西北政法大学行政法学院（纪检监察学院） 马思洁

西北人民革命大学高陵通远坊旧址。（西北政法大学校史馆供图）

纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军，干部教育培训是先导性、基础性、战略性工程。新中国成立初期，各级监察机构相继建立，但既有政治觉悟又懂政策业务的监察干部严重匮乏。在专业师资短缺、教材尚不完备的条件下，短期内培养出能够履行监察职责的干部队伍，成为一项紧迫任务。

1949年成立的西北人民革命大学，在完成短期培训大批青年知识分子和旧职人员的历史使命后，1953年3月28日，中共中央西北局决定，将其改组为西北政法干部学校，设置监察、司法等专业班次。同年6月，西北人民革命大学正式更名为西北政法干部学校。在更名改组过渡阶段，西北人民革命大学四部承办的监察班于1953年4月21日开班、10月18日结业。监察班既承续了西北人民革命大学的革命传统，又开启了政法专业教育的新篇章。本文以陕西省档案馆藏《西北人民革命大学教学法（草案）》（以下简称《教学法》）和《西北人民革命大学四部监察班教学计划》（以下简称《教学计划》）为核心史料，探究监察班的创办背景、课程体系、教学方法与管理等监察干部教育培训经验，以期为新时代纪检监察干部队伍建设提供历史参照。

监察班的办学背景

新中国成立后，各级监察机构相继建立，行政监察工作全面铺开。1953年，国家大规模经济建设即将展开，能够胜任监察工作的专业干部更显不足。为此，组织上决定抽调一批干部集中培训。1953年4月，西北人民监察委员会调训65名干部到监察班学习。这批学员主要来自咸阳地委撤销后上调的干部和西北军政委员会改组后的部分干部。

《教学计划》对学员基本情况作了客观分析。学员以“学生出身的青年干部为主，职员及成年干部为少数”，大多“经过两三年的实际工作，经过‘土改’‘清查’‘三反’等社会改革运动”，“初步建立了革命人生观”。但学员存在的问题也比较突出：一是理论学习上“学习不够系统，缺乏规律知识”，多数学员“存在着单纯学习政策业务以解决工作中具体问题的思想”；二是思想作风上“普遍存在着个人主义思想及剥削阶级的名位等级思想影响”，工作中“普遍存在着主观急躁民主作风不足的作风”；三是对监察工作认识模糊，主要有四种典型看法——“多数人员不了解，不知如何下手”“少数做过监察工作的人，认为工作复杂困难多不愿再做下去”“少数人认为监察管理别人，高人一等的工作因而也愿意做”“也有少数人认为监察工作是得罪人、被人仇视的工作”。这些问题折射出当时的监察工作既缺乏具有马列主义理论素养的专业干部，又缺乏对监察工作性质任务的正确认识。如何将这些思想复杂、认识模糊的学员改造为“有觉悟懂政策和一定工作能力的监察干部”，成为西北人民革命大学监察干部教育培训面临的现实挑战。

监察班的教学内容

西北人民革命大学是“以政治教育为主的短期训练班性质的干部学校”，普遍采用“两大课程，五大步骤”的教学模式。“两大课程”是“历史唯物主义——社会发展史”与“中国革命的基本问题”，“五大步骤”是学习准备、历史唯物主义理论教育、理论测验与思想总结与历史审查、中国革命基本问题教育、结业。这一教学模式的关键在于将理论学习与思想改造有机结合，每完成一个阶段的理论学习，就进行一次思想总结，形成“学习—检查—再学习—再检查”的螺旋式上升过程。监察班在遵循这一教学模式的基础上，根据培养监察干部的特殊需要，增加了专门的监察政策业务课程。教学历时近6个月，分为3个阶段。

第一阶段：历史唯物主义学习，7周半，目的是“了解社会发展的科学规律，认清当前时代，批判剥削阶级名位思想，巩固革命人生观”。课程从劳动生产讲起，经5种生产方式、阶级斗争、国家政治到社会意识，构成完整的历史唯物主义知识体系。

第二阶段：中国革命基本问题学习，8周半，目的为“体会巩固政权、保证政策贯彻的重要武器的人民监察工作的重要性，加强从事监察工作的事业心”，将政治理论与监察工作实际建立了直接联系。

第三阶段：监察政策业务，6周半，内容包括人民监察工作的性质、任务、方法，人民监察机构组织条例，干部惩戒奖励，苏联监察经验，以及劳动条例、惩治贪污条例、基本建设工作暂行办法、民族政策等4个基本法令。

这一课程体系中，政治理论教育占三分之二以上课时，专业业务教育建立在政治理论基础之上，形成“先理论后业务”“先改造思想后掌握技能”的培养逻辑。同时，鉴于在课堂教学中理论联系实际有一定的局限性，监察班十分重视时事学习，校部专门成立时事学习委员会，安排和布置时事学习内容和方式。

监察班的教学方法

监察班的教学方法体现了西北人民革命大学的优良传统。

一是讲授贯彻“少而精”原则，要求教材内容“既要照顾理论系统，也要照顾时间要求”，必须集中明确“各讲讲义必须提前印发，保证短期内掌握核心内容”。教员讲课前须编写教学方案且经教育处审查批准，并组织教学干部召开课前会议，统一认识。讲授时间仅占全部教学时间的三分之一左右，集中力量讲清基本原理，其余时间留给学员消化吸收。

二是课堂讨论引入“习明纳尔”教学法。1951年5月，西北人民革命大学引入苏联教育学中的“习明纳尔”（Seminar）教学法，作为课堂讨论的规范化形式。其基本做法是由教研组事前拟定讨论题目和标准答案提纲，讲授结束后将题目发给学员，由学员有重点地复习并撰写发言提纲；讨论时采取指定与自由发言相结合的方式，“照顾到文化、理论水平较低者，使他们先谈”；最后由教员作系统总结，“澄清混乱，端正认识”。与一般小组座谈相比，“习明纳尔”教学法强调有领导、有计划、有重点地进行集体学习，使学员全面系统地领会教员讲授的内容。

三是组教结合，掌握学员思想变化规律。组织工作“应以审查学习为主，了解学员觉悟程度及思想变化规律”，配合教学解决问题，规定“结合教学，集中研究五次思想情况”，分别安排在历史唯物主义、中国革命基本问题和监察政策业务3个教学关键节点，使教学检查与学员思想掌握有机衔接。党团支部“配合检查学习态度，研究思想情况”，嵌入学员日常学习和组织生活。

四是民主自觉，畅通学员意见反馈渠道。“充分发扬民主，耐心启发教育”“重视学委会工作”“干部应虚心听取群众呼声，对进步慢、水平低的同学要诚恳具体帮助”，监察班要求每日召开一次学习代表会议，反映同学的思想情况及呼声；学习小组每周讨论会“着重深入检查学习态度”；班务会议“以检查研究教学问题及学员思想情况为主要内容”。学员对有关问题产生分歧时，召开民主生活会，组织学员充分表达意见，再加以归纳分别解答

监察班办学经验及当代启示

西北人民革命大学监察班在特定历史条件下的干部培训经验，对于新时代纪检监察干部队伍建设具有重要的借鉴意义。

第一，坚持以政治建设为核心，思想改造为根本。监察班将大量课时投入政治理论学习，是基于对监察工作特殊性的深刻认识。监察干部首先必须是政治上可靠、立场坚定的革命干部，然后才谈得上业务技能。《教学计划》明确提出要“批判剥削阶级名位思想，克服个人主义”，针对的正是监察工作可能面临的腐败风险。新时代纪检监察干部教育必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把政治建设摆在首位，注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造忠诚干净担当的政治品格。

第二，坚持理论学习与业务培训有机结合。监察班形成了“理论教育打基础、业务培训强能力”的培养逻辑。两大理论课程为学员奠定马克思主义的立场观点方法，使其从规律高度认识监察工作的重要性；监察政策业务课程则传授具体的工作方法和法令知识，使学员“能担负基层监察工作任务”。特别值得注意的是，专业业务教育中，时事教育贯穿始终，实现了理论与现实的双向促进。新时代纪检监察干部教育培训既要加强理论武装，提高运用马克思主义分析解决问题的能力，又要精准对接工作需要，提高专业化水平，实现政治素质与专业能力的有机统一。

第三，坚持理论联系实际的教学方法。监察班以“少而精”的讲授原则保证短期内讲清基本原理，以“五大步骤”教学法实现从理论到实践的螺旋上升；引入“习明纳尔”教学法以课堂讨论推动学员将理论知识内化为自身认识；以组教结合机制动态掌握学员思想变化，有针对性地解决问题；“充分发扬民主，耐心启发教育”，在规范中激发学员能动性。这些方法的本质是对教育规律的科学把握，理论学习必须联系思想实际、工作实际，教学必须了解学员、尊重学员。新时代纪检监察干部教育要防止“两张皮”现象，创新方式方法，增强针对性和实效性，真正做到学思用贯通、知信行统一。

第四，坚持德才兼备、以德为先。监察班不仅重视能力培养，更强调品德养成。教学方针明确要求“培养坚持原则克服困难勇敢大胆斗争的精神，培养模范遵守国家政策法令严肃负责踏实细致工作的优良品质”。监察干部的培养不仅是知识技能的传授，更是世界观、人生观、价值观的塑造，是革命品格和工作作风的锤炼。新时代纪检监察干部教育要坚持德才兼备、以德为先的标准，既提升专业能力，更强化道德修养，培养严格自律、清正廉洁的道德品质，着力锻造让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

●本栏目由陕西省纪检监察协会承办