本期嘉宾：

乔永锋 武功县委常委、县纪委书记、县监委代主任

张飞飞 黄陵县纪委副书记、县监委副主任

陈 新 商南县纪委副书记、县监委副主任

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。二十届中央纪委五次全会明确提出，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。

三秦大地，新质生产力正全面起势。纪检监察机关如何发挥监督保障作用，为新质生产力的发展营造风清气正的环境？记者就这一话题，采访了3位县纪委监委负责人。

结合产业实际找准监督靶向

记者：发展新质生产力必须坚持因地制宜，请谈谈立足当地资源禀赋、产业基础培育出了哪些新兴产业？你们又是如何找准监督着力点的？

乔永锋：武功县地处关中平原腹地，农业基础厚实、交通区位优越。近年来，武功县已拥有420余家电商企业，年交易额突破130亿元，并成功建成跨境电商产业园。另外，我们紧扣秦创原科技成果转化先行区建设部署，以三元科技、西部数字、汽车产业园、农贸园、电商服务中心等九大园区为承载，聚力打造“四个百亿”产业集群，加快培育新质生产力。产业要壮大，监督就得跟着走。我们紧扣全省深化“三个年”活动部署，从三个维度找准监督着力点。一是从政策落地的“中梗阻”发力。把惠企政策兑现、校地合作平台运营等纳入监督台账，对政策兑现不及时、截留挪用奖补资金等问题开展监督检查，督促兑现企业奖补资金3449万元，推动研发奖补、高新技术企业认定奖补等政策直达快享。二是紧盯项目建设关键环节防控风险。将监督“触角”延伸到科创项目审批、招标投标、资金拨付等高风险节点，通过专项监督发现并纠正问题16个，发出纪检监察建议书8份，督促完善内控制度12项。三是聚焦“关键少数”权力运行。建立领导干部违规插手干预项目记录报告制度，对科创平台资源配置、柔性引才等环节全程留痕监督，坚决斩断伸向新兴产业的“黑手”。

张飞飞：黄陵县立足县域资源禀赋和产业基础，重点发展碳硅新材料、生物医药、低空经济、绿色环保四大新兴产业。近年来，黄陵县纪委监委把推动发展新质生产力纳入政治监督重要内容，创新运用嵌入式、沉浸式、跟进式监督方法，着力打通产业发展堵点卡点。一是聚焦项目落地开展“嵌入式”监督。建立项目监督重点任务清单，全程跟进碳硅新材料产业园、低空经济通用机场改扩建、煤矸石综合利用生产线等重点项目建设，紧盯要素保障、工程推进、资金管理等关键环节，累计开展现场监督检查20余次，约谈相关责任人19人次，整治项目推进不作为、慢作为、部门协调不畅等问题。二是聚焦产业转型强化“沉浸式”监督。针对煤炭产业链转化层次不高、中药材产业化程度不高、文旅资源开发挖掘不深等问题，督促行业主管部门做好延链补链强链工作；县纪委监委常态化开展蹲点督导18次，发现并整改问题15个，推动中药材GAP生产基地加工生产线投产、低空文旅体验项目运营，打通资源优势向发展优势转化通道。三是聚焦创新短板做实“跟进式”监督。围绕研发投入偏弱、科创企业偏少、高端人才引育困难等短板，先后开展3 轮专项监督，有效整治政策执行打折扣、奖补资金兑现不及时等问题。

陈新：商南县地处秦岭腹地，是国家生态安全屏障的重要组成部分，也是南水北调中线工程核心水源涵养地。我们立足生态资源禀赋，围绕“茶菌果畜药渔漆”做优一产，依托“钒硅镁”新材料做强二产，紧扣“康养游”做大三产，推动传统产业向“绿”转型、向“智”跃升、向“新”而行。商南县纪委监委紧紧围绕全县高质量发展大局，靠前监督破解堵点，为新质生产力发展清障护航。一是坚守秦岭生态保护红线，将秦岭“五乱”整治、生态环保督察整改与新质生产力发展深度融合，紧盯项目环评审批、排污管控等要素，督查问责6人，倒逼职能部门破解钒硅企业低效运转等难题，实现产业发展含“新”量与生态保护含“绿”量双提升。二是紧盯项目攻坚堵点，对新兴产业重点项目实行“一项目一专班”包联监督机制，全程紧盯用地审批、规划调整、电力配套、环评能耗等关键环节，协调推动解决重点项目手续办理滞后、要素保障不足等问题29个，靶向破解高纯硅等重点项目建设瓶颈。三是严管产业专项资金，聚焦科技创新奖补、产业扶持、技改升级等各类涉企专项资金，常态化开展专项核查，先后查处套取茶园科管、畜牧产业等项目补贴资金的典型案件，形成警示震慑，守牢产业发展资金安全底线。

整合监督力量打通发展堵点

记者：发展新质生产力是一项系统工程，涉及内容点多面宽，你们是如何开展跨部门协同监督，合力破解阻碍新质生产力发展的堵点难点问题的？

乔永锋：武功县纪委监委秉持牵头但不包办的监督思路，搭平台、建机制，攥指成拳形成监督合力。一是“纪巡审”深度贯通。与县委巡察办、县审计局共同研判监督重点，共享问题线索，联合评估整改成效。针对科技与金融融合不深入、职能部门重视不够的问题，巡察机构从干部作风切入，审计部门深挖科技专项资金使用绩效，纪检监察机关对失职失责问题立案，三方同向发力，打通科创金融服务“最后一公里”。二是职能部门横向协同。成立工作专班，把县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县行政审批服务局、县电商服务中心等部门拢在一起，建立信息月报、问题互移、联合督查制度。创新设立“梗阻问题直通车”工作机制，企业碰到跨部门“互为前置”、推诿扯皮问题可直接向工作专班反映。在工作专班的保障下，项目落地周期平均缩短40天、审批时限压缩了50%。三是“室组企地”纵向联动。对涉及跨层级审批的重大科创项目，主动向上级纪委监委汇报，请求协调跨区域要素保障。在我们的推动下，武功县落实了“编制在高校、科研在平台”柔性引才模式和“科研人员+企业工程师+园区专员”联动模式，有效打通产学研协同堵点。发挥派驻机构“驻”的优势，贴身盯政策执行，镇（街道）纪（工）委紧盯土地流转、用工保障，做到堵点在哪里，协同监督就跟进到哪里。

张飞飞：黄陵县打破行业部门壁垒，搭建“纪巡审财+行业主管”一体化协同监督体系，从内部联动、外部协同、联合处置三个层面凝聚监督合力，全面打通惠企纾困政策落实“中梗阻”。一是健全内部联动监督机制。整合纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委力量，划分三大监督办案协作区，破解基层监督力量薄弱、熟人监督难等问题；针对重点产业，实行提级监督，实现线索联查、问题联治。二是搭建外部职能协同平台。出台纪检监察机关与审计、财会、自然资源等部门联动会商制度，建立线索双向移送、联合检查、成果共享机制；围绕土地“标准地”改革、5000万元融资担保资金池、中药材产业补贴等要素保障事项，组建多部门联合检查组，针对土地、资金、空域等关键要素保障常态化开展专项检查，形成整体合力。三是建立问题联合处置机制。针对新兴产业占比低、校企成果转化不畅、低空产业配套不足等共性难题，由县纪委监委牵头，联合园区、企业、行业部门开展专题会商研判，建立“问题、措施、整改、问责”四张清单，实行销号管理。跨部门协同监督体系运行以来，共督促职能部门化解产业要素、项目审批、政策兑现等梗阻问题100余件。

陈新：商南县纪委监委立足县域工作实际，构建多维度、跨部门协同监督体系，凝聚监督合力、攻坚发展难题。一是吸纳社会监督力量，聘请48名营商环境义务监督员，建立完善诉求收集、交办督办、限时办结、回访反馈闭环机制，构建起立体化、社会化的监督服务网络。二是做实“室组地”联动监督，依托派驻纪检监察组靠前监督行业主管部门，依托镇（街道）纪（工）委监督项目一线、企业生产现场，严查推诿扯皮、吃拿卡要、阻工扰工、监管缺位等作风腐败问题；精准落实“三个区分开来”，为大胆改革、攻坚破局的干部容错免责，破除干事创业顾虑，全力打通新质生产力发展梗阻。三是深化“纪巡审”贯通协同监督，把新质生产力培育、产业链建设、惠企政策兑现纳入巡察、审计核心监督内容，完善线索双向移送、成果互通共享、问题联合整改机制，精准纠治政策悬空、资金滞压、履职怠责等突出问题，督促各行业部门细化履职清单，靶向化解项目储备不足、服务业纳统滞后等发展堵点。

管好权力之手厚植营商沃土

记者：良好的营商环境是产业转型升级的重要保障，在优化营商环境、为新质生产力发展清障护航方面，你们有哪些经验做法？

乔永锋：武功县纪委监委贯彻落实全省“营商环境突破年”要求，把监督嵌入优化营商环境全过程，探索形成“清障、正风、赋能”三位一体的工作路径。以“清障”破题，打通服务企业“最后一米”。督促深化“三个管家”（项目协调管家、审批管家、用地管家）服务机制，推行“预审+帮办”与“容缺受理+承诺制”审批改革；推进“高效办成一件事”改革，累计落地42项重点事项，将企业“多头跑”转化为“一次办、网上办”。以“正风”立规，开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治。盯住惠企政策兑现、政务服务、监管执法等关键环节，深挖吃拿卡要、利益输送、推诿扯皮等顽疾；开通涉企举报“绿色通道”，优先办、限时结；推动“陕企通”服务平台注册用户2335个，办结诉求 17件，办结率、满意率均达100%。开展专项整治以来，共查处破坏营商环境问题7件，给予党纪政务处分9人，通报曝光典型案例2批6件，督促清偿企业欠款1.57亿元。以“赋能”增效，推动构建亲清政商关系。协助县委制定政商交往正负面清单，既防“亲而不清”，又治“清而不为”；推动建成公共法律服务中心，整合律师、公证、调解等法律服务资源，为企业提供“一站式”法治保障。

张飞飞：良好的营商环境是培育壮大新质生产力的土壤，也是落实各级发展部署、稳定县域经济的关键支撑。黄陵县纪委监委采取明察暗访、现场督办等方式，先后开展嵌入式清单化监督6轮18次，督促健全制度17项，全方位优化营商环境。一是监督政务服务提质。紧盯黄陵高新区权限下放、企业开办“0.5个工作日零费用”、项目审批提速等改革，严查变相增设材料、人为拉长审批时限等行为，推动项目审批平均缩短15个工作日。二是监督惠企政策直达。聚焦支持民营经济高质量发展30条措施、科创奖补等政策，核查“免申即享”落实情况，确保财政补贴、税收优惠足额直达企业；围绕“标准地+承诺制”、融资担保和风险补偿“两大资金池”开展监督，保障企业“拿地即开工”，企业融资成本稳定控制在1%以内。三是监督规范涉企执法。集中整治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，推动柔性执法、“首违不罚”、综合查一次落地，严查多头执法、随意处罚、过度监管，简化涉企案件流程，保护企业合法权益。截至今年8月，与上年同期相比全县涉企执法投诉下降50%，制度性交易成本持续降低，经营主体创新投资活力持续释放。

陈新：商南县纪委监委把优化营商环境作为护航新质生产力发展的核心抓手，坚持监督纠偏、服务赋能双向发力。一是专项整治“清障破壁”，开展县属国有企业突出问题专项整顿，聚焦权力运行、国有资产监管等5个方面16项核心问题靶向研判，整治变相审批、中介垄断、惠企政策“纸上空转”等问题273个，推动修订完善《“三重一大”决策制度实施细则》等制度70余项。二是下沉摸排纾困解难，县级领导带头走访重点企业，支持鼓励县内企业布局产业上下游关联项目；常态化开展“百企评股室”活动，把评议结果纳入党风廉政考核；做实纪检监察干部“联项目访企业”活动，收集企业关于审批繁琐、融资困难、物流成本高、帮扶政策落地慢等诉求，建立台账、限期督办，精准解决企业生产经营难题。三是健全亲清政商关系长效机制，督促出台政商交往正负面清单，厘清履职边界，引导干部主动靠前服务企业；推动落实涉企轻微问题“首违不罚”柔性监管机制，规范涉企执法行为，培育优质营商生态，为全县新材料、特色农林、文旅康养等新兴产业高质量发展保驾护航。

武功县电子商务服务中心。（武功县纪委监委供图）