咸阳市秦都区航拍图。仵浩桐 摄

7月23日，《2025年度陕西省老龄事业发展报告》发布。数据显示：截至2025年末，陕西65周岁及以上老年人口640万人，占常住人口的16.26%，比上年末增加20万人，人口老龄化进程持续加快。

老有所养、老有所安、老有所乐，是万千群众的朴素期盼，更是治国理政的民生大事。二十届中央纪委五次全会在部署今年工作时强调，要持续深化养老服务等全国性整治项目，让群众进一步感到变化、得到实惠。自养老服务领域突出问题集中整治开展以来，咸阳市纪委监委坚持问题导向，着力推动职能部门破解养老服务中的短板弱项，解决老年人急难愁盼问题，通过层层压实责任、整治顽瘴痼疾、优化服务供给，全方位补齐养老服务短板，持续提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。

层层压实责任

凝聚强大工作合力

“养老服务专项整治不是民政部门一家的工作，必须层层压实责任、强化部门协同。”6月29日，咸阳市纪委监委相关负责人在全市养老服务领域突出问题集中整治调度会上强调，要合力推动各项攻坚任务落地见效。

养老服务涉及部门多、牵涉领域广，为落实好各项养老惠民政策，在咸阳市委、市政府的统筹推进下，咸阳市纪委监委监督推动民政部门履行好牵头抓总职责，要求各协同监管的成员单位进一步梳理权责清单、厘清监管边界，主动加强与民政部门的沟通协作，通过信息互通、资源共享、联动会商、联合履职，打破部门壁垒，有效破解监管交叉、监管盲区等问题，构建起横向到边、纵向到底的全覆盖、全链条、闭环式监督监管格局，推动监督监管力量从“各自为战”向“协同共治”转变。

压实责任是做实养老服务领域监督的关键抓手。咸阳市纪委监委抓牢责任“牛鼻子”，建立起“周分析、月调度”机制，坚持问题导向，每周围绕职能部门整改落实、纪检监察机关监督执纪、整治工作成效3方面细化37项关键指标，开展滚动研判，针对薄弱环节动态下发预警提示，督促责任单位靶向整改、补齐短板；每月对标各项任务要求集中梳理分析工作情况，按照“市纪委副书记包项目包实事调度安排”开展一领域一调度，分层分类通报反馈存在问题，制定整改举措，督促各单位举一反三、整改提升、系统施治。

县域是补齐农村养老服务短板、推进基本养老服务体系建设的主阵地。咸阳市纪委监委建立“一县一档”规范化管理模式，定期对县委、县政府主要负责同志及分管负责同志靠前主抓推动解决问题情况、县级牵头部门和镇（街道）整治工作进展情况进行研判分析，及时反馈问题，提出明确要求，持续传导压力，防止责任空转、任务虚化。

攥指成拳的合力，体现在老百姓最关心的重点领域。咸阳市纪委监委聚焦养老机构安全运行、涉老资金发放等攻坚重点，监督推动市民政局联合卫健、住建等部门开展专项整治，排查问题1075个，整改1050个；联合财政部门对审计发现的45家养老机构123 个涉老资金管理方面问题全部整改，推动全市6352 .87万元养老服务专项资金精准拨付、足额落实；联合13个县市区将1117个农村幸福院整合为961个，253个社区日间照料中心整合为201个，解决养老服务质效不高的问题；协同公安机关打击养老诈骗违法行为，全市破获涉老诈骗案件12起。

今年以来，咸阳市县两级职能部门向纪检监察机关移送问题线索130件，清缴追回资金259.38万元，以从严整治态势净化养老服务领域生态。

查改治一体推进

筑牢养老资金安全防线

“我辜负了村民的信任，也愧对自己的岗位职责……”今年4月，旬邑县某镇干部潘某因履职不力被县监察委员会给予政务警告处分。

此前，旬邑县某镇5名村民先后去世，已故村民所在村委会按规定履行减员上报程序。时任镇民政站干部潘某接报后，未对已录入人员进行生存状态核验，在系统中未及时进行减员处理，违反了《陕西省高龄老人补贴发放管理暂行办法》及惠民资金“动态管理、精准发放”的工作要求，致使5名已故村民名下多领取高龄补贴共计3900元。此外，潘某在岗位调整时，未就高龄补贴发放等核心业务办理正式交接手续，导致相关问题未能被及时发现和纠正。截至去年10月底，违规多领取的3900元高龄补贴已全部追回。

涉老资金是老年人的“暖心钱”，容不得半点“跑冒滴漏”。旬邑县纪委监委结合该案暴露出的基层民政资金管理漏洞，及时向相关镇人民政府制发监察建议书，要求举一反三，在辖区范围内开展民政兜底保障资金专项清理工作；完善与卫健、公安等部门的信息共享和定期比对机制，严把入户调查、张榜公示、逐级审核等关键环节；严格执行干部离任审计和工作交接制度，围绕惠民补贴申报、审核、发放、注销等全流程开展自查自纠，及时堵塞制度漏洞，坚决杜绝滞发多发养老金等问题再次发生，确保每一分“养老钱”都精准安全发放到位。

涉老资金监管链条长、环节多、体量大，咸阳市各级纪检监察机关依托“室组”联动、“专责+专业”监督模式，开展多轮养老服务领域专项检查，从资金拨付到物资采购，从日常运营到服务质量，实行事前把关、事中调度、事后核查全流程监督，严防资金截留、挪用、挤占等违规违纪问题发生。

淳化县纪委监委聚焦养老助餐领域廉政风险高发点，紧盯财政专项资金、上级配套补助、建设奖补资金、社会慈善捐赠等各类资金流向，开展全流程、穿透式、常态化监督检查。通过查阅财务凭证、延伸账目审计、逐项核对资金拨付、实地核验项目落地等方式，精准排查整治资金截留挪用、虚报冒领、优亲厚友、违规使用等群众身边的腐败和不正之风。乾县纪委监委采取“自查自纠+联动督查”模式，下沉全县16个镇（街道）、185个村（社区），围绕养老补贴申领对象、发放标准、审批流程、资金拨付等关键点位，开展拉网式、全覆盖摸底排查。全面建立“摸排建档、任务分解、跟踪督办、核验销号”闭环管理体系，针对排查发现的特困供养老人生活保障不到位、社会救助金发放不规范等11个问题，逐项梳理风险隐患，细化问题、整改、成效、问责4 张清单，实行台账化管理、常态化督办、动态化销号，推动养老服务领域风险隐患早发现、早处置、早清零。彬州市纪委监委坚持查改贯通、治建同步，倒逼相关职能部门堵塞监管漏洞，完善补贴对象动态复核、资金审批拨付、信息公开公示等制度规范，做到养老服务领域风险隐患早识别、早化解、早见底，守牢民生养老资金安全底线。

优化服务供给

打造有温度的养老保障体系

专项整治的最终落脚点，是破解养老难题、提升服务质效、回应群众期盼。在从严纠治养老服务领域突出问题、筑牢纪律底线的基础上，咸阳各级纪检监察机关坚持监督为民、执纪惠民，以精准监督推动养老服务改革创新、提质增效，着力破解农村养老难、医养衔接不畅等民生痛点。

“以前一个人在家里，总担心晚上有突发状况没人管，现在住在这里，有医生、有护工，心里特别踏实。”8月5日，在礼泉县史德区域医养服务中心，患有基础病的80岁独居老人蔺兰英的真切感受，道出了咸阳医养结合养老模式取得的实效。

农村高龄、失能老人看病难、养老难是制约农村养老高质量发展的突出堵点，而养老、医疗分属不同主管部门，更是造成政策衔接断层、资源配置碎片化、服务保障不连贯的核心症结。为打通养老服务壁垒，今年以来，礼泉县纪委监委主动担当、靠前监督，由主要负责人具体抓、抓具体，运用“室组地”联动监督机制，推动县民政局、县卫健局强化联动协作、组建工作专班，对全县老年群体情况、医疗资源闲置情况开展精准摸排，并制定出台《礼泉县镇（街道）卫生院与养老院“两院共建”试点工作方案（试行）》，推行“两院共建”医养结合模式，在镇（街道）卫生院里嵌入养老功能，打通“养中设医、医助养老、双向转诊、即时响应”的闭环服务体系。

做好医养结合，设施改造提升只是第一步，服务能力等细节直接关系老年群众的实际获得感。今年3月，礼泉县纪委监委干部在史德区域医养服务中心走访时发现，该中心存在护工配比不足、人员年龄结构偏大、专业服务能力薄弱等问题，影响老年人照护质量。针对排查发现的短板弱项，礼泉县纪委监委立即下发整改督办通知，督促相关部门限期整改、提质增效。如今，该中心已建立起“医生+护士+康复理疗师+专业护工”的综合服务团队，为老年人日常照料、健康监测、康复护理提供全方位、专业化的坚实保障。

从基础设施改造、服务人员队伍配备，到收费标准公示、服务流程规范，纪检监察机关全程跟进监督、精准护航，确保每一项整改举措落地见效、每一笔惠民资金用之于民。目前，礼泉县已在史德镇、昭陵镇、赵镇、药王洞社区建成4所区域医养服务中心，累计为33 名老人提供“医疗+养老+康复+照护”一站式贴心服务，有效破解了农村老人“看病养老两头跑、专业照护无保障”的难题，让农村老人在家门口就能享受到高品质服务。

养老服务项目建成是基础，长效运营是关键。咸阳市纪委监委持续跟进监督，着力推动民政部门深化拓展老年助餐服务，采取“政府补一点、集体出一点、企业让一点、社会捐一点、个人付一点”的方式，向助餐点发放运营补贴或奖励补助；围绕养老机构运营成本高等问题，会同市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市财政局等6家单位，为全市45家符合条件的养老机构全面落实水、电、气、热居民价格优惠政策，从制度层面健全完善长效运营保障机制，降低运营成本，让养老服务的温度惠及更多老年群体。

“养老服务事关百姓福祉和社会稳定，是纪检监察机关必须答好的民生答卷。新征程上，我们将立足职责定位，持续聚焦涉老资金发放管理、养老服务机构服务监管、老年人合法权益保护等重点，查治贯通、综合发力，推动实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”咸阳市纪委监委相关负责人表示。