李生龙 榆林市纪委常委、市监委委员、市委巡察办主任
白宏伟 杨凌示范区纪检监察工委副书记、党工委巡察办主任
开展对村巡察工作是全面从严治党向基层延伸、打通基层监督“最后一公里”的关键举措，是规范村级权力运行、维护群众切身利益的根本保障。围绕如何加强对村巡察这一话题，记者采访了3位巡察办负责人。
记者：加强对村巡察是加强基层监督、促进基层治理的重要抓手。在提升对村巡察质效，确保监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变方面，你们有哪些做法？
李生龙：市级巡察机构承担对上承接、对下指导的关键职能。榆林坚持一体统筹推进，对标中央、省委巡视巡察部署，将对村巡察纳入五届市委巡察规划和年度计划，建立“市统筹、县主导、镇村和职能部门参与”的工作体系，压实“书记抓、抓书记”责任链条，完成全市2967个村级党组织巡察全覆盖，累计反馈问题21016个，移交问题线索810件，给予党纪政务处分410人、组织处理35人。结合南北地域条件、资源禀赋差异，聚焦党的领导弱化、群众身边腐败多发、集体“三资”富集、信访矛盾突出等不同村情，整合市县巡察力量，综合运用市县联动、“巡审”结合、直接巡村等方式，对225个重点村实施提级巡察，反馈问题4448个，推动立行立改809件，移交问题线索145件，有效破解基层“熟人社会”监督困境。同时，落实市级联系县（市、区）工作制度，统一出台对村巡察工作规范指引，组建专班嵌入式参与12个县（市、区）48个村的“巡审”试点。巡前，审核巡察方案、谈话提纲、问题及政策清单；巡中，及时纠治力量配备不足、线索移交不及时、问题定性不准等短板，针对基层业务堵点开展政策解读和业务辅导，通过编发工作简报、督导通报，持续强化对县（市、区）巡察实操层面的指导督导。
宋晓华：对村巡察是推进全面从严治党向基层延伸，纠治基层“微腐败”，提升基层治理现代化水平的重要抓手。安康坚持“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一，本届市县党委完成1921个村（社区）巡察全覆盖。市县党委把对村巡察摆在重要位置，将其纳入党委巡察工作规划，市委书记专门作出批示，市委常委会、巡察工作领导小组专题研究部署任务、研判突出问题。市委巡察办定期召开市县巡察办主任座谈会，交流经验、查找短板，及时复盘纠偏，保证全市对村巡察步调统一、有序推进。巡察开展前全面摸排各村（社区）资源禀赋、信访矛盾、集体经济、班子运行等实际情况，实施分类差异化监督。对班子软弱涣散、矛盾问题多发村（社区）由县级直巡；对信访积案突出村（社区）实施市级提级巡察，破除“熟人监督”壁垒；对其余村（社区）采取巡镇带村（社区）方式开展延伸巡察，做到监督无死角。立足村级党组织职能定位，结合大量走访调研和巡察实践，印发《对村（社区）巡察问题清单》，将村级各类风险转化为具象问题表现，指导各县（市、区）细化并动态更新清单，构建从问题模型到排查发现问题的完整路径，精准识别基层存在的政治偏差。
白宏伟：杨凌示范区深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格落实中央《关于加强对村巡察工作的意见》以及省委相关工作要求，把对村巡察作为打通全面从严治党“最后一公里”、护航乡村振兴、维护群众切身利益的重要制度安排。组织系统学习中央和陕西省对村巡察、“巡审”贯通工作指引，做好工作衔接。出台示范区巡察向村（社区）延伸实施意见，指导杨陵区细化配套实施文件，将对村巡察纳入年度工作要点。着力构建协同联动监督格局，统筹纪检监察、组织、农业农村、财政、审计、民政等部门力量，搭建力量调配、信息互通、联合研判平台，健全情况通报、会商研判、线索处置、整改监督机制，聚合各类基层监督资源，提升整体监督效能。坚持高位统筹，树立巡察“一盘棋”思维，立足各村（社区）实际分类施策，对风险集中的重点村（社区）开展提级巡察，对同类共性问题突出的村（社区）开展点穴式专项巡察，对基础条件较好的村（社区）落实一体联动巡察，通过三类差异化巡察模式，补短板强弱项，持续推动示范区对村巡察工作提质增效，向基层纵深延伸。
记者：开展对村巡察必须坚持群众路线。在畅通群众监督、切实解决群众急难愁盼问题方面，你们采取哪些创新举措？
李生龙：对村巡察直面广大基层群众，传统巡察模式难以完全掌握基层真实情况。榆林大力践行“一线工作法”，改变过去依赖村级汇报、大面积集中谈话的做法，直奔农户家中、田间地头、项目现场，面对面接触群众。通过实地走访，排查出房屋安全隐患、高标准农田撂荒、饮水保障不足、人居环境脏乱、林长制田长制落实缺位等一批现实问题。巡察工作坚持把化解群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点，用好立行立改制度。在第七轮55个重点村（社区）巡察过程中，对照“四个聚焦”监督清单，广泛收集群众诉求，督促协调县镇两级解决道路出行、季节性饮水困难、购药就医不便、安全隐患整治、征地补偿兑付等民生实事22件，让群众看得见巡察实效，理解支持巡察工作。紧盯群众身边腐败和作风问题，在第四轮162个重点村（社区）提级巡察中，移交的101条问题线索中有71条涉及惠民补贴虚报套取、项目资金管理混乱、违规发包工程、饮水保障不达标等问题。推行边巡察边办案，向县（市、区）纪委监委移交边巡边查案件36件，做到查处一案、警示一片，实现纪法效果和社会效果相统一，进一步密切党群干群关系。
宋晓华：安康以“巡审”结合试点为突破口，推动巡察与审计深度融合，围绕对象选定、巡前信息互通、力量调配、群众参与、会商研判、线索处置、整改落实7个维度，出台7项配套工作办法。这套机制已在全省推广。聚焦村级项目建设、惠民资金监管等高风险领域，累计核查出1.1万条疑点线索，梳理发现18类33个方面突出问题，处置群众身边腐败和作风问题线索685件，立案查处328件331人，2人移送司法机关。鼓励各县（市、区）立足实际探索特色巡察方法，比如，旬阳市创新“三查三看三访三谈”的对村巡察工作法，发现和解决村（社区）党组织建设政治功能和组织力方面的问题；紫阳县总结“访、谈、比、查、研、改”六字工作法，重点走访6类特殊群体，运用大数据比对惠农政策信息，精准查处套取侵占补贴、集体“三资”乱象。针对群众举报存在顾虑、线索来源有限等难题，依托互联网开发“码”上巡系统，群众扫码即可反映诉求，系统具备自动统计分析功能。在高标准农田专项巡察中收到群众举报100余条，移交信访件87件，有效拓宽群众监督渠道。
白宏伟：杨凌示范区落实全省对村巡察巡审结合试点部署，发挥巡察、审计负责人交叉任职的制度优势，建立“巡审”联动联席会议，完善组务会商、联合接访、线索研判制度，实现信息互通、工作联通、成果融通，做到以巡促审、以审助巡。严格落实“六个统一”和“六个同步”工作机制，统一办公地点、学习安排、工作部署、人员管理、监督进程、问题研判，同步开展人员培训、进驻进点、调阅资料、个别谈话、座谈了解、下沉走访。坚持“三少一多”工作准则，少开会、少填表、少索要材料，把更多精力放在实地走访调研上，推动巡察由纸面研判向实地察情转变，实现巡察监督接地气、察实情、见实效。统筹推动巡察监督与群众身边不正之风和腐败问题集中整治贯通衔接，先后将集中整治“4+10”“3+3+8”重点任务和示范区实际紧密结合，将高标准农田建设、农村集体“三资”管理、医保基金管理、征地拆迁补偿、乡村振兴项目、基层微权力运行、社区服务管理等纳入对村巡察核心任务清单。指导杨陵区先后组织开展小微权力运行、社区服务管理、高标准农田建设、农村集体“三资”管理、乡村振兴等领域专项巡察，深入查找和推动解决影响制约乡村全面振兴、农业农村现代化的突出问题，促进解决群众急难愁盼问题。
记者：在深化对村巡察成果运用方面，你们是如何做深做实巡察“后半篇文章”的？
李生龙：巡察整改与成果运用是巡察监督价值的集中体现。针对对村巡察整改责任悬空、纸面整改、举一反三不足等问题，我们既反馈巡察综合意见，又移交专项问题台账，厘清村级直接责任、乡镇主体责任，构建“镇村联改、部门协改、县级包抓领导牵头推进”的整改体系，跨部门复杂问题由县级包抓领导牵头协调化解。针对巡察发现的共性倾向性问题，榆林市新建制度197项，修订完善制度457项。市委组织部牵头开展村干部管理、村集体资产、庙宇类集体资产专项治理；推动农业农村部门规范集体经济运行与“三资”财务管理，民政部门完善农村养老机构安全管理制度，财政部门健全惠农补贴“一卡通”发放机制，镇村完善垃圾收运处置制度，补齐基层治理制度短板。各县（市、区）因地制宜强化整改监督，府谷县组建多部门联合评估组，对巡察村整改开展全覆盖量化评估；榆阳区将整改成效纳入乡镇全面从严治党考核，约谈履职不力的4名乡镇班子成员；横山区、绥德县落实问题、任务、责任三张清单，实行一事一账、销号管理；定边县把历轮巡察审计整改落实情况作为新一轮巡察的切入点，既深挖老问题根源又排查新问题苗头，以清单化管理做实巡察整改全流程闭环。
宋晓华：安康聚焦整改责任落实、整改实施路径、整改成效检验，建立压实责任、靶向施治、评估问效“三位一体”整改工作体系，推动巡察整改从“纸上”落到“地上”。拧紧四级责任链条，构建“市县统筹、部门监管、乡镇主责、村级落实”的责任格局，巡察反馈意见同步抄送市纪委监委、市委组织部，贯通整改日常监督；乡镇党委全过程督导村级整改，村级落实直接整改职责，层层传导整改压力。实行“三方定制”分类处置模式：村级能够处置的个性问题督促即知即改；普遍性、共性问题交由乡镇牵头，推动举一反三、建章立制；镇村无力化解的深层次问题移交职能部门开展专项整治，推动从解决单个问题向治理一类问题转变。全市累计下发巡察建议书76份，推动开展21次行业系统专项整治。把群众满意度作为评判整改成效的重要标尺，建立“实地评估+群众阅卷”双验证机制，实地核验整改落地情况，公开整改情况接受群众监督，重点攻坚农村集体“三资”管理漏洞，累计推动化解“三资”领域问题290余个，整改监管平台运行问题15个，推动县（市、区） 出台制度10余项，有效堵塞监管漏洞，充分释放巡察以巡促治效能，为乡村全面振兴筑牢监督屏障。
白宏伟：杨凌示范区坚持巡察发现问题与整改治理一体谋划一体推进，着力把巡察成果转化为基层治理实际成效。健全“党委统筹抓总、巡察机构跟踪督办、纪委监委日常监督、职能部门行业监管、镇街直接负责、村社具体落实”的整改责任链条，结合群众评议，落实整改“三方联审”和实地评估，倒逼被巡察党组织真改实改。强化巡察成果综合运用，针对巡察发现的共性、深层次矛盾，推动镇街及行业部门开展专项治理。2022年以来，形成专题报告4份，制发巡察建议109条，督促完善村级小微权力运行、农村集体“三资”管理等制度145项，不断扎紧基层制度笼子。高度重视群众身边急难愁盼问题，充分发挥立行立改快速处置优势，2022年以来下发立行立改通知书48份，推动完成立行立改事项61件。针对群众反映强烈的饮水问题，督促当地通过民主方式确定供水价格、公开选聘机井管理员、修订水井运维水费收缴制度、规范自备井管理等举措，化解农村饮水难题，切实增强群众获得感。经过系统整改，村级党组织政治功能持续增强，矛盾纠纷排查化解、平安建设等基层治理能力得到明显提升，夯实了党在农村的执政根基。
