为了深入推进惩治和预防腐败体系建设,根据省纪委、省监察厅《关于实施廉政风险防控管理工作的意见(试行)》要求,省扶贫办精心组织、突出重点,规范程序、完善制度,在全办稳步推进了廉政风险防控管理工作,为促进全省扶贫开发工作顺利开展提供了坚强的政治保障。截止目前,省扶贫办没有发生一例违法违纪案件。
(一)高度重视,全面部署廉政风险防控工作。根据省纪委的安排部署,省扶贫办党组及时召开会议研究部署廉政风险防控管理工作,制定了《廉政风险防控管理工作实施方案》,明确了廉政风险防控管理工作实行分级负责制,由党组书记、主任郭汉文对全办廉政风险防控管理工作全面负责,各分管领导对分管工作和分管处室负责,各处和直属单位负责人对各处、直属单位负责,并由党组书记、主任郭汉文分别与分管领导、分管处室签订了三方廉政风险防控责任书。同时,还将廉政风险防控管理工作纳入年度领导干部党风廉政建设责任制检查考核的内容,切实把廉政风险防控管理工作落到实处。
(二)突出重点,确定防控关键岗位及风险点。实践表明,廉政风险往往集中在重要岗位和权力运行的关键环节上,找全、查准廉政风险点是进行风险防控的前提条件。省扶贫办把权重岗位和关键环节列为风险排查的重点工作对象,不搞面面俱到、人人过关,主要围绕腐败问题易发多发的重点处室、重点岗位和关键环节,以机关涉及人事、财务和扶贫项目的有关处室与岗位为排查重点,尤其突出了扶贫项目管理,认真查找了权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的容易发生不廉洁行为的条件和因素。通过认真排查、科学分析、归纳整理,全办建立了涉及人事、财务、扶贫项目等三大类七个方面内容的廉政风险管理目录,累计排查出25个廉政风险点,并提出了相应的防控措施。
(三)认真梳理,规范工作决策流程程序。规范工作决策程序是有效降低和化解廉政风险的关键环节。在确定廉政风险防控重点处室和关键岗位的同时,省扶贫办对涉及人事、财务、扶贫项目等三大类七个方面内容的工作决策程序进行了认真梳理,形成了各自规范科学的工作流程图(即主要环节)。如财政扶贫资金项目计划管理包括三个主要环节:一是根据省扶贫开发领导小组会议审定的项目资金大盘子,拟定全省财政扶贫资金项目计划方案;二是市县根据全省方案编制市县项目计划;三是将各市县的计划汇总,经主任办公会议审定后与省财政厅共同下达立项批复。又如,国务院扶贫办分配我省列入“十二五”整村推进规划的项目村数为1950个,省扶贫办依据农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接的村级建档立卡数据,经过以下七个步骤:①测算重点村,将每个县的低收入村情况、重点区域情况、县域经济实力情况的三大类八项具体指标赋予不同权重,计算得分并分解重点村到县;②市级调整,按各市低收入人口和低收入村所占的比例对各市分配指标数进行调整;③特殊县调减,对个别千人以上的低收入村极少的县、经济实力非常强的县、扶贫任务极少的县适当进行调整;④市内各县平衡;⑤取消7个百强区县的指标;⑥村人平衡,按低收入人口的比例平衡各县的低收入村比例,从而增减贫困村数;⑦指标较少县增加指标,核定了各县的规划贫困村数量。按照以上步骤,最终确定了在1950个具体的低收入村开展整村推进规划编制工作,并按计划分批、分年度进行实施。正是由于操作程序规范科学,整个过程公开透明,从而保证了该项工作的有效顺利推进。
(四)完善制度,切实降低和化解廉政风险。建立行之有效的制度机制,是降低和化解廉政风险的根本途径。省扶贫办在坚持已有各项管理制度的基础上,进一步修订完善了相关制度和办法。目前,在廉政风险防控方面,主要狠抓了六大管理制度的落实:一是坚持了集体领导制度。凡是重大项目、人事任免、大额资金开支等重大问题,在承办处室和分管领导严格程序、层层把关的基础上,最终都要提交办党组会或主任办公会集体讨论决定;二是推行了政务公开制度。年初将全省年度扶贫项目资金安排情况和各类具体项目计划分别在陕西日报、陕西省人民政府门户网站和陕西省扶贫办门户网站上进行公示、公告,还积极推行了网上的政务公开;三是规范了财务管理制度。在扶贫资金的安排上,按照业务处做计划、财务部门把关、办领导班子集体讨论、省扶贫开发领导小组审定的程序进行,保证了项目资金安排的公正、公平。在经费报销上,实行“一支笔”审批制度,有效地堵塞了漏洞;四是完善了监督检查制度。对人大代表、政协委员提出涉及扶贫工作的议案和提案,由专人负责办理,相关处室认真答复,并对所有议案和提案的办理情况专门进行回访。对媒体曝光和群众反映的有关问题,及时组织监察室和相关业务处进行调查,澄清事实、查纠问题,确保扶贫开发资金的合理使用,维护好贫困地区的群众利益。对财政扶贫资金的监督管理,按照省纪委年初的工作安排和责任分工,省扶贫办会同省监察厅、省财政厅、省审计厅联合对上年度财政扶贫资金管理使用情况进行专项督查;五是执行了干部选拔任用的有关制度。在全办直属单位和机关落实“三定”方案工作中,严格按照《党政领导干部选拨任用工作条例》的有关要求和程序,采取竞争上岗、民主推荐、组织考察、廉政考试、党组研究确定等规定程序,公开选拔和任用了23名正副处级领导干部,由于程序规范、过程透明、结果公正,受到了干部职工的普遍称赞。六是制定了工作人员廉政规定。从扶贫项目管理、人事管理、财务管理、下基层活动等四个主要方面,对省扶贫办工作人员提出了“四项严格遵守”和“十四条不准”的廉政规定。
文章来源:杨俊龙