陕西省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年5月26日在十四届陕西省人民代表大会常务委员会第16次会议上

陕西省监察委员会主任 王兴宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，我代表省监察委员会，报告全省整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

整治群众身边不正之风和腐败问题关乎民心，是巩固党执政根基的重要举措，是拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。在国家监委和省委的坚强领导下，省监委深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照“解决一批突出问题、查办一批典型案件、完善一批制度机制、提升一轮治理效能”的思路，连续多年先后对教育、医疗、住房、养老等17个领域54个重点问题开展“小切口”专项整治。特别是2024年以来，国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，省委和省政府主动扛责，省人大及其常委会监督支持，全省监察机关集中时间、集中精力、集中力量纵深推进，立案31804件，处分24870人，移送检察机关595人，推动办成民生实事5734件，取得了顺民意、得民心、扬正气的显著成效。

（一）坚决扛起政治责任，推动形成合力攻坚强劲态势

省监委闻令而动，采取超常规举措，推动构建“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”工作格局。实行领导包市包案。省监委班子成员带头分片包市，各级监委班子成员滚动包抓案件5127件，攻克一批“骨头案”、“钉子案”。坚持定期通报调度。分专题、分板块调度重点工作，多次召开部署会、推进会加压加力，督促各级细化实化整治措施，保持再抓两年的“战斗”状态。强化联合督导会商。派出督导组下沉一线，看案卷、听民声、察实情，访谈各级党政领导干部1537人次，提出意见建议516条，督促市县党委、政府和职能部门贯通落实责任，推动整治效果不明显的地区实现突破提升。推动全员接访下访。选取9305件重点信访问题由各级监委班子成员包抓化解，组织10233名县镇监察干部入户走访群众、听取诉求，推动监察工作向基层延伸。注重监审联动监督。在乡村振兴、医疗、住房、殡葬等领域反腐治乱中，充分发挥监察与审计的联动作用。对26个乡村振兴重点帮扶县的农村集体“三资”管理、95个县区“校园餐”情况开展联动专项检查，发现问题1106件，追回资金1298万元。

（二）强力推进案件查办，严惩侵害群众利益“蝇贪蚁腐”

群众身边的“微腐败”点多量大、成因复杂，给群众带来切肤之痛。我们坚持以办案为先导，下硬茬、动真格、出实招，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。盯关键严查重点案件。坚决查处省卫健委原主任刘宝琴违规插手医疗器械采购，西安市委原常委、宣传部部长姚立军在开发区管委会任职期间盲目举债上项目、干预招投标，安康市政协原副主席杨义龙借移民安置小区、市政道路建设大肆敛财等案件。直接查办澄城县高标准农田设施造假骗取补贴资金问题，对4名公职人员采取留置措施，追责问责3个单位和11名责任人。榆林市横山区白岔村党支部原书记王成宝把持基层政权横行乡里，敲诈勒索煤矿企业，敛财分赃。省监委对王成宝案提级办理，循线挖出榆林市横山区委原书记王效力等“保护伞”。强指导推动市县办案。组织全面起底党的十八大以来信访举报和问题线索，督促市县监察机关查处一批有影响的案件。直接督办汉中市留坝县政协原副主席陈军、铜川市印台区发改局原局长路思基等案件，重点督导宝鸡市陈仓区卫生健康局原局长张天军违规插手专项扶贫资金项目、西安市长安区东兆余村原负责人解全乐套取国家拆迁安置补偿款等案件，做到个案查清、窝案查透。严把关用好政策策略。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，稳妥审慎运用监察措施，充分释放法律政策的震慑力感召力，213人主动投案，1271人主动交代问题。在医药领域整治中，精准区分医务人员与管理人员、主动说清与被动查处，会同省卫健委出台解释，综合把握性质和情节、危害和影响进行处置。省监委派出案件质量评查组，对市级自办案件全覆盖检查，指导市县开展交叉评查，严防下指标、搞排名、办“凑数案”，确保案件经得起历史和实践的检验。

（三）聚力解决突出问题，确保为民办实事可感可及

人民群众关心的事办得好不好，群众感受最直接、最有发言权。我们坚持什么问题突出就整治什么问题，推动“问题清单”变为“实事清单”，努力把监察工作做到群众心坎上。扎实推进专项整治。深入治理农村集体“三资”管理突出问题，指导各级监察机关查处贪占挪用集体资金、违规处置集体资产等问题461件，会同农业农村部门清查农村集体经济合同76.2万份，追缴欠款20.8亿元，推动经营收益5万元以下“薄弱村”占比下降到3.1%。强力整治中小学“校园餐”突出问题，指导各级监察机关查处贪占学生餐费等问题1299件，坚决查处汉中市镇巴县原县长贾晓伟违规内定“校园餐”供餐企业、收受贿赂问题。会同教育、市场监管、财政等6家省级部门制定加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督实施意见，推动将公办义务教育学校自营食堂从业人员工资纳入财政保障，107个县区投入2.5亿元对学校食堂改造提升,在10639家学校推广实施食堂食品安全“十统一六到位”管理模式。扎实整治医保基金管理突出问题，推动打击药品领域欺诈骗保，追缴违规资金1700万元，3.8万家医药机构接入医保药品耗材追溯管理系统，接入率98%。协同办好具体实事。去年会同有关部门抓好骗取套取社保基金等15件具体实事，今年确定违规异地执法、趋利性执法等16件具体实事深入推进。聚焦殡仪馆乱收费问题，开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，全省殡葬服务机构降低收费项目767项次，为群众减轻丧葬负担4715万元。聚焦社会救助“人情保”、“关系保”问题，查处问题958件，新纳入低保14.47万人。聚焦“看病难”、“看病贵”等问题，实行“一次挂号管三天”等惠民服务，推进62家三甲医院147项检查检验结果、354家其他二级及以上医疗机构60项检验结果在全省实现互认，累计节省患者医疗费用6500余万元。汉中市监察机关监督推动专项治理零售药品价格虚高问题，追回医保基金1612.8万元。聚焦不动产“登记难”和回迁安置问题，推动化解“登记难”项目653个，涉及房屋30.04万套，回迁项目211个，惠及群众39.76万人。同时，各级监察机关还推动开展农村供水供电保障、城管执法以及电动自行车充电难等方面整治工作，让群众从具体问题解决中得到实惠。提升整改整治效果。突出群众满意，推行“一领域一实事”、“一镇街一实事”，组织对办实事情况开展明察暗访。突出反腐惠民，开展涉案财物返还群众工作。突出常态长效，今年新增开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等3个专项整治，深入整治不动产“登记难”、农村假冒伪劣产品食品问题，确保群众见效受益。

（四）突出强化系统施治，推动整治工作取得更大成效

群众身边的不正之风和腐败问题，许多与权力配置不科学、行使不规范、监督不到位有关。我们着眼铲除滋生的土壤和条件，推动监督、办案、整改、治理一体发力，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。深化以案促改。结合教育医疗、社保养老、国资国企、市场监管等领域改革，开展“一类案一整改”、“一行业一建议”，以案件查办推动源头治理。全省监察机关下发监察建议书、以案促改函2342件。针对查办案件暴露出的资金监管问题，督促省财政厅做实警示教育，开展专项资金清理整合，强化资金全周期管理。针对高标准农田设施造假问题，督促省农业农村厅对2019年以来立项建设项目集中排查，推动解决资金挤占挪用等问题。健全制度机制。推动省级职能部门建立健全制度111项、市级669项、县级3640项，持续完善维护群众利益常态长效机制。督促省市场监督管理局从规范食堂经营管理、校外供餐经营企业食品安全体系建设等方面建立7项制度标准。推动省财政厅联合13个省直部门对“一卡通”政策进行修订完善。针对部分地区拖欠环卫工人工资问题，督促省人社厅开展欠薪问题“扫尾清零”行动，制定园林领域社会化服务用工工资账户管理实施细则，实行服务费和工人工资分账管理。夯实监督基础。以集中整治牵引基层监督机制改革，整合、优化、充实县级监督资源，县级监察机关空编率大幅降低，实现县级派驻机构集中办公，从事监督执法人员力量占到现有人员的67%，全覆盖建立镇街办案协作区503个。经过集中整治，全省监察工作规范化法治化正规化水平持续提升，在净化政治生态、优化社会治理、促进监察工作高质量发展等方面取得明显效果。

二、体会及问题

整治工作取得显著成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委坚强领导，得益于省人大及其常委会有力监督，也离不开相关部门通力协作，离不开人民群众坚决支持。实践中充分认识到，必须坚持党的领导，以习近平总书记重要讲话为根本指引，在对标对表中明思路、强举措，在责任贯通中聚合力、抓落实；必须坚持人民至上，以民心所向为工作指向，因地制宜找准整治重点，实实在在解决具体问题，靠实际成效取信于民；必须坚持法治思维，以法定权限程序为履职遵循，强化法治意识、程序意识、证据意识，在法治轨道上将整治工作引向深入；必须坚持斗争精神，以严的标准和要求为鲜明基调，在重大原则问题上态度坚决，在正风反腐中无私无畏，坚定不移纠风治乱；必须坚持常态长效，以标本兼治、系统施治为理念方法，把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理结合起来，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

虽然工作取得了一定成效，但与党中央要求和人民群众期盼相比还有差距和不足，主要是：工作还有不平衡的情况，有的市县和职能部门从政治上把握整治工作不够，决心和力度不够大，解决群众身边不正之风和腐败问题任务还比较艰巨；有的市县监委查办案件质效不高，问题线索处置慢，有影响的案件少，与职能部门贯通发力深化整治的机制还需完善；治本作用发挥不够充分，运用典型案件开展以案促改不够深入，从制度机制方面巩固整治成果、提升行业治理水平有待强化。这些问题说明，个别公职人员公仆意识不强、工作不严不实，也反映出部分监察机关深入联系群众不够，在推进风腐同查同治上还有差距。

三、下一步打算

省监委将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在国家监委和省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，依法履行宪法和监察法赋予的职责，按照再抓两年部署要求，以更加坚定的决心意志把整治工作向纵深推进。一是持续凝聚整治合力。发挥监委牵头抓总作用，推动建立完善党委领导下的协同配合机制，督促职能部门履职尽责，加强监察监督与人大监督、审计监督、财会监督等贯通协同。二是保持惩治高压震慑。拓宽问题线索来源，深化运用领导包市包案、挂牌督办、提级办理等方式，加大“蝇贪蚁腐”查处力度，健全风腐同查同治机制，铲除腐败滋生的土壤和条件。三是着力夯实基层基础。加大工作调度、资源倾斜力度，督促县级监委集中精力抓整治，一体推进镇街监察机构、基层监督执法能力、大数据监管平台建设，提升基层监督能力和治理水平。四是推进常态长效整治。健全与职能部门会商研判、信访举报定期分析等机制，深化整治行业性、系统性、地域性突出问题，持续办好民生实事，对整治情况开展“回头看”，促进巩固提升、扩大成效。五是主动接受人大监督。落实监委由人大产生、对人大负责、受人大监督的规定，认真办好本次会议审议意见，邀请人大代表、基层群众等参与整治成效评价，努力让群众在集中整治中看到更大变化得到更多实惠。

以上报告，请常委会审议。