实行村务公开，让村民成为真正的主人

    “我们村的村务公开栏，每季度都会详细公布村里的政务、事务和财务收支明细，包括每个村干部的工资发了多少，娃们的学杂费村集体支出了多少……”现在，西安市长安区上王村的村民们经常议论村里的村务公开内容，大家都觉得“心里亮堂”。

    西安市高度重视村务公开和民主管理工作，各有关部门按照职责分工通力协作，形成了党委领导、政府实施，相关部门参与，民政部门组织协调的领导体制和工作机制。各区县都将村务公开、民主管理工作纳入了目标考核体系，充分结合各自实际，积极探索加强村务公开、民主管理的有效途径，基本做到了乡镇、村、组三级联动公开。

    在全市上下的共同努力下，西安市形成了以“十公开”为内容的村务公开制度，最大限度地满足了村民的知情权，让村民成为了真正的主人。

    西安市将土地征用补偿、土地承包、惠农支农政策落实、村内筹资筹劳“一事一议”、农民农村新型合作医疗、兴办集体公益事业等事项及时纳入村务公开内容；规范了村务公开程序，目前全市所有村普遍实行了村务公开，近95％的村民小组做到了组务公开；健全了民主管理制度，对与村务公开密切联系的村级民主选举、民主决策、民主管理、班子交接、财务管理、评议干部等制度进行了明确规定，形成了较为完善的村级管理制度体系。

    建立村监委会，把监督决策权交给村民

    除了满足村民的知情权，还要加强村民的监督权，落实村民的决策权。西安市不断完善村民监督委员会建设工作，将其作为破解村级监督缺位，加强基层民主政治建设的头等大事抓紧抓好。

    “在我们村，村监委会发挥了大作用。”提起村监委会，户县东韩村的村民有说不完的话，“村里的大事都要听取群众的意见，新村建不建、房子怎么分配，村监委会每家每户发放意见征求表，让村民自己来决策，工程建设也由村监委会全程监督。”

    针对农业人口多、城乡差异大的实际，西安市在建立村监委会时，坚持对城中村、城郊村和边远农村进行分类指导。城中村经济较好但矛盾较多，群众参与意识强烈，成立难度较大，各区县和乡镇分别派出两级工作组现场指导，保证选举顺利进行；城郊村集体经济较发达，发展潜力较大，各区县在选举中注重把那些具有经济头脑的人选为成员，发挥他们的作用；边远农村经济发展相对落后，大量人才外流，各区县在选举中充分发挥离任村干部和退休老干部的作用，选举他们担任村监委会成员。

    为了使村监委会更好地履行职责，西安市积极建章立制，加强村监委会成员培训；深入实地，跟踪问效，切实发挥村监委会作用。截至今年10月，西安已建立村监委会3011个，占涉农行政村的98％。西安市自开展建立村监委会工作以来，各村监委会共对3207件（次）村级重大事务进行了监督，给两委会提出意见建议4548条，有3245条已被采纳。2009年年底，市纪委涉及农村信访量341件，比2008年减少了49.5％。

    加强“五个建设”，促进难点村向先进村转变

    针对“难点村”形成的主要原因，西安市通过加强“五个建设”，抓住要点、解决难点，促进“难点村”向“先进村”转变。

    提高村干部民主法制观念和依法行政的能力，是抓好“难点村”治理的重要基础。近年来，西安市各级纪委共举办村级领导干部党风廉政教育培训班224期，培训人员达29367人次，村干部理解执行政策的能力、依法行政的自觉性都有了明显提升。

    充分发挥基层党组织推进发展、凝聚人心的作用，是抓好“难点村”治理的重要抓手。西安市将村务公开民主管理纳入全市“升级晋档、科学发展”活动，同时在全市推行村党支部书记“双述双评”制度。在2009年的述评活动中，对述评不合格的8名村党支部书记进行了二次述评，对其中3名书记进行了组织调整。“双述双评”活动的开展激发了基层干部干事创业的积极性，实现了对上负责与对下负责的统一。

    切实实行村务公开民主管理，是抓好“难点村”治理的重要内容。在2008年全市村级党组织和第七次村委会换届选举前，西安市共排查出284个“重点村”、“难点村”，并对这些村进行了选前村级财务和干部任期审计，严格了村务公开和民主决策的程序，查处了村干部违纪违法问题。为使“难点村”治理工作动态化、常态化，西安市民政局建立了基层政权“专题接访日”制度，对受理的每一件信访件，及时转办，跟踪督办，并将信访量和办理质量纳入对区县民政局的年度考核指标。

    推进农村党风廉政建设，是抓好“难点村”治理的重要手段。西安市各乡镇（街道）都配备了纪委书记、纪委委员，建立了监察室。在工作中，坚持惩防并举，加大案件查处力度，2006年以来全市共立案查处农村党员干部违纪违法案件234件，结案215件，涉及金额379万元，挽回经济损失113.27万元，给予党政纪处分222人。

    促进经济发展和社会进步，是抓好“难点村”治理的重要任务。2008年至今，西安市共建成农村社区服务中心500个，积极组织和引导文化、教育、医疗卫生等政府公共服务覆盖到农村。为尽快帮助自然条件差、经济落后的“难点村”脱贫，2009年西安市建设扶贫重点村31个，通过项目带动，解决了1.3万低收入人口的脱贫问题。村务公开和民主管理极大地激发了农民的创造力，有力地推动了农村经济社会更快发展，2009年，全市农村居民人均收入达到6275元，比上年增长了20.4％，增速居全国15个副省级城市第一位。