根据省委统一部署，2019年3月5日至4月30日，省委第五巡视组对陕西稀有金属科工集团有限责任公司党委开展了巡视。7月16日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当，履行巡视整改工作主体责任

一是全面深化认识，提高政治站位。7月16日下午巡视反馈大会后，集团党委第一时间召开了工作会，传达学习了省委书记胡和平在十三届省委第四轮巡视情况专题会议上的讲话精神，对巡视整改工作进行部署。此后，集团党委就整改工作开展专题学习9次，进一步强化理论武装，并召开了专题民主生活会，剖析思想，对标看齐，把进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到抓严抓实整改工作全过程。

二是细化主体责任，积极担当作为。集团党委成立了以党委书记、董事长张平祥为组长的巡视整改工作领导小组，班子成员分工负责，并下设了整改办公室和督导办公室，牵头具体工作。集团召开专题党委会2次，专题工作会议4次，研究制定了整改方案和任务台账，并梳理了4个方面159条具体措施，形成了学习清单、会议清单、制度清单和培训清单，织密整改工作网络，压实工作责任。

三是聚焦整改措施，狠抓任务落实。整改工作全面启动后，集团党委召开党委会11次、工作会4次，研究推进巡视整改工作。督导办公室分两轮通过点对点逐项检查的方式，跟进整改任务落实。集团在内刊上设立了专栏，每月向职工群众通报整改工作情况，主动接受监督。

二、以“钉钉子”精神逐项抓好整改任务落实

截止目前，集团党委整改工作已取得阶段性成效，159条整改措施扎实推进，立行立改和已经完成的有136条。党委学习清单内容13项，已经完成了12项。党委专题会议研究清单内容8项，已经完成了7项。制度制/修订清单内容27项，已经完成了26项。培训清单内容12项，已经完成了11项。

（一）“政治建设弱化，做好‘两个维护’还有差距”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”的问题

一是强化政治学习。集团党委6月份至今开展党委中心组学习16次，系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同时党委委员带头到联系点讲党课17场次，覆盖了集团10个部门和单位、16个党支部、1200多名干部和党员。给基层单位购买编印学习书籍资料10套4000余本，2次组织副处级以上干部闭卷考试，检查学习效果，成绩全部合格。

二是强化学做结合。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，并回头看“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强了干部政治意识和担当意识，改进了工作作风，促进了集团高质量发展。2019年集团克服了经济形势不利影响，营业收入同比增长34%。

三是加强学习长效机制建设。修订了《党建工作责任制实施办法》，制定了《基层党组织考核管理办法》，细化学习管理，落实学习责任，2次督导检查各基层党组织学习情况。

四是贯彻落实习近平总书记在国有企业党建工作会议上的重要指示精神，稳步推进党建工作进章程工作。目前28家子公司已完成章程修订，其他9家公司将于近期召开股东会/董事会完成修订工作。

2.关于“政治敏锐性不强”的问题

一是积极查缺补漏。梳理了中央和省委关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报和领导讲话6份，党委进行了专题学习。制定了新的《集团党政公文管理办法》，加强对文件的管理，防止漏学晚学现象发生。

二是召开了冯新柱案“以案促改”专题民主生活会，进一步统一思想，强化认识，举一反三，以案为鉴，以案促改。

三是集团党委进一步学习了《中国共产党纪律处分条例》《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》等纪律规定，个别班子成员对在校友会任职情况进行了书面说明，对不再担任校友会重要职务做出了承诺。

3.关于“贯彻落实中省重大决策部署不到位”的问题

一是强化打赢“三大攻坚战”措施。在污染防治方面，发生环保问题的3个单位均已立行立改，完善了相关制度及体系。9月组织召开了集团环境保护部署会议，宣贯《集团环境保护管理规定》，强化责任落实，按月检查各单位环保运行情况，自巡视以来未发生违反环境保护行为。

在防范化解重大风险方面，设定应收账款专项考核指标与经营层奖励挂钩，制定了应收账款回收计划，细化分解清收总额，及时跟踪评估产业公司应收账款及回款情况，2019年在集团营业收入同比增长34%的情况下，应收账款同比下降了约2%。明确控股公司资产负债率考核指标，设定预警线（65%）和重点监管线（70%），对资产负债率超过预警线的公司扣发管理层激励奖金，形成长效约束。通过盘活存量资产、加快资金回收周转、进行股权融资、加强风险管控等措施，集团整体资产负债率得到有效控制，2019年与上年持平为52%，低于省属非银行企业平均资产负债率水平。

积极助力帮扶村打赢脱贫攻坚战。继续深化“资金帮扶+助学脱贫+岗位脱贫+农产品包销”的帮扶模式，2019年集团领导带队赴村调研联系4次，加强对驻村干部的领导，管理用好扶贫互助基金，继续扶持茶叶、食用菌等产业，扶贫采购（含协议）农产品265.6万元。集团领导班子成员继续与贫困户结对子，帮扶对象都处于脱贫巩固期。帮扶村已实现整体脱贫，目前正在接受各方考核验收。集团获评省优秀帮扶单位。

二是落实“五个扎实”要求，积极“追赶超越”。深入学习落实《中共陕西省委关于全面深化改革扩大开放推动新时代追赶超越发展的决定》文件精神，修订了《集团科研目标及考核办法》《集团生产目标及考核办法》《科研、生产年度先进集体评选办法》，通过考核排序，激发“追赶超越”的动力。西部超导公司作为全国第一批企业登陆科创板，并推动西安凯立等公司科创板上市和资本市场工作。

三是深化管理体制机制改革。集团领导班子开展了“国企改革”专题学习研讨，重点分析查摆制约集团创新发展的主要症结和问题。领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，调研查摆了制约发展的管理问题。完善考核激励机制，确定了科技投入稳定增长机制。梳理了47项专利成果，向社会公示，促进成果转化。开展了管理干部创新意识培训，加强科研领域学术带头人和团队建设，提升科研创新能力。

（二）“党的建设薄弱，党委班子不够坚强有力”方面

4.关于“抓大事议大事能力不足”的问题

一是强化党委领导作用。结合集团领导班子调整，及时调整了成员分工。梳理了班子成员在二级法人单位兼职情况，并完善审批程序，按程序报批上级党组织。

二是规范党委会议决策，做到研究重大问题不漏项。6月份以后召开党委会14次，研究议题86项，包括研究党风廉政建设工作2次。规范党委会议记录，印发党委会议纪要17份。

5.关于“党管意识形态严重缺位”的问题

一是落实意识形态工作责任制。集团党委研究集团意识形态工作2次。修订了《集团意识形态工作责任制实施细则》和《基层党组织考核办法》，将意识形态工作纳入各级领导班子和领导干部目标责任，完善了制度保障。

二是加强意识形态阵地管控。制定了《舆情应急工作办法》，对阵地管理、机制建设、应急处理进行了全面安排，对集团392个官方宣传阵地和16个非官方宣传阵地进行排查和备案，压实各级管理责任，规范日常监督。

三是加强队伍建设。调整了集团意识形态工作领导小组和办公室组成，将相关责任处室人员和基层党组织工作人员纳入意识形态工作体系，细化各级工作责任。组织集团宣传和意识形态工作人员开展了专题培训。将意识形态工作经费纳入党委专项工作经费进行预算和列支。

6.关于“基层党组织建设薄弱”的问题

一是完善基层党组织建设。成立基层党委3个、党总支3个，解决了超大党总支和巨大党支部设置问题。结合党支部换届，按照干部“双向进入、交叉任职”要求配齐配强了下级单位党政班子。

二是加强专职党务人员配备。集团新增专职党务人员5人，结合党组织调整和纪检监察体制改革，正在完善基层党委、纪委、党总支的机构设置和专职人员配备，计划再增加基层专职党务人员15人。

三是加强党建工作责任制落实。修订了《党建工作责任制实施办法》和《基层党组织考核管理办法》，制定了《集团基层党组织工作细则》，将基层党组织书记抓党建工作制度化、规范化、流程化。

四是严肃党员发展。对新转入党员档案开展了专项排查，对党员发展程序不规范问题进行了专项整治，对存在问题的党组织进行了纪律处分。

五是规范党费收缴工作。修订了集团《党费收缴、使用和管理办法》，于10月份正式启用党费云缴费平台，实现了集团党费电子化规范收缴。

7.关于“党组织生活制度坚持不好”的问题

一是规范“三会一课”。修订并宣贯了“三会一课”制度，在年度考核中开展了“三会一课”合规性专项检查。明确了党委班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活、讲党课等事项，补充党员出勤、请假、补学等内容要求，2019年下半年，集团12名党委委员参加所在党支部组织生活共42次。

二是规范党支部换届工作。建立了集团基层党组织按期换届选举提醒机制，完成了11个党支部换届。

三是提高民主生活会和组织生活会质量。按照要求补齐了集团领导班子2016和2017年度民主生活会相关材料。完善了民主生活会征求意见工作流程，认真开好集团领导班子“以案促改”专题民主生活会和巡视整改专题民主生活会，会前通过问卷、走访、座谈等形式广泛征集职工群众意见300余条。组织基层党组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题组织生活会，做好督导和整改落实情况检查。

8.关于“选人用人把关不严”的问题

一是严格规范选人用人组织程序。修订了集团《干部选拔任用管理办法》，制订了集团干部任前廉政考试制度，结合各公司聘任干部职级认定，对各单位选人用人工作进行了督导检查。

二是进一步规范干部选拔和管理工作。梳理纠正了干部档案管理问题，开展了干部选拔任用工作专题培训，规范了因私出国日常管理。开展干部培训16批354人次。2019年干部提拔晋升3人，岗位调整2人，表彰优秀干部18人，纪律处分2人。

三是加强人才队伍建设。加大了人才招聘预算和投入，同时调整待遇向重点岗位和高端人才倾斜，2019年新增中国工程院院士1人，引进培养各类人才399人，为职工增加岗位附加津贴，设立科技创新基金，以提高人才待遇，加强人才激励，做到事业留人。

（三）“政治作风建设不实，违规违纪问题不止”方面

9.关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”的问题

一是对巡视发现的公款旅游、超标准接待等问题进行核查，责令责任人退还了违规和超标费用，并对相关人员予以谈话提醒、批评教育。

二是修订完善了集团《接待管理办法》和《差旅费报销管理办法》，进一步规范落实中央“八项规定”精神。

10.关于“形式主义、官僚主义禁而未绝”的问题

一是加强调查研究。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委领导班子7人分别带队开展调研，形成调研报告8份。集团全体副处级以上干部成立了53个调研组，形成了调研报告53份。把干部调研工作纳入年度工作述职考核，使调研工作常态化。

二是加强公文规范管理。整合《行政公文管理办法》和《党委文件、印章和文件资料归档管理办法》，制定了《党政公文管理办法》。升级OA办公系统实现了集团全覆盖，上线26个工作流程，简化了办公程序，提高了工作效率。

三是对以前落实不力的工作进行纠正。将“两学一做”学习教育纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了再部署、再落实。结合省委新修订的“三项机制”实施办法和集团实际，修订集团“三项机制”工作办法。将党员积分情况纳入党员民主评议内容，使党员教育管理长效化、常态化。

四是严肃解决部门职责定位不清，推诿扯皮的问题。对机关人员开展了“加强担当意识”专题培训，梳理修订了29项管理制度，优化工作流程，明确工作要求，减少推诿扯皮。正在推进集团机关机构改革，进一步理清各部门的职能定位和业务职责。

（四）“两个责任空挂，监督执纪缺失”方面

11.关于“落实全面从严治党主体责任不力”的问题

一是规范党风廉政建设责任制。梳理了党委、纪委接收的上级文件，组织对以前没有及时传达学习的中省有关党风廉政建设和反腐败工作的4份重要文件进行补学。规范“两个责任”清单的制定和管理，根据领导班子成员分工变化及时调整责任清单内容。

二是加强廉政工作记实。制定了《领导干部履行党风廉政建设主体责任记实办法（试行）》，结合年底考核检查了记实工作落实情况。

三是提高廉洁教育的实效性和针对性。在上半年已开展3次廉洁教育的基础上，组织党员干部学习了《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》，10月份组织各党组织和单位负责人集中观看了胡志强案《蜕变的灵魂》警示教育片，积极以案促改。

12.关于“纪委监督责任严重缺失”的问题

一是纪委进一步聚焦监督执纪问责主责主业。根据《关于推进省管企业纪检监察体制改革的实施意见》要求，进一步明确推进省管企业纪检监察体制改革，是深化省纪委监委派驻机构改革的重要组成部分，是深化国家监察体制改革的重要内容，是贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的重要举措。集团纪委主动服从领导体制的调整和完善，注重转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，监督执纪问责。当前正在积极充实纪检监察队伍，开展人员遴选工作。

二是完善干部日常监督机制。组织对近三年来任命的干部进行了廉政考试，全部合格。梳理明确了管钱、管物、管人等重点岗位，重点对事件发展起决定性、推动性作用的关键环节，实施常态化监管。

三是建立健全廉洁风险防控机制。组织120余名相关人员全面学习了国家及陕西省关于物资及设备采购、基建等相关法律法规。修订了《院集团总部物资采购管理实施细则》《设备招投标采购实施办法》《基建工程管理规定》《领导外出报备工作》等管理办法，规范项目投资、物资采购以及领导干部的日常行为。

13.关于“监督执纪宽松软”的问题

一是细化“四种形态”制度落实。制定了《集团信访举报和案件线索管理办法（试行）》和《谈话函询制度》，根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定，分类处置反映问题线索。

二是严肃执纪。巡视期间，办理巡视组移交发现问题线索1件，追究2名领导干部纪律责任，维护了政治巡视的严肃性。

三是规范执纪工作。对巡视移交的12件问题线索，按干部管理权限分期核查。按照谈话提醒、约谈函询等方式予以了结。

三、持续抓好巡视整改，加强全面从严治党各项工作

通过巡视整改工作，集团党建和党务工作更加规范，党组织的领导力、组织力和战斗力全面提升。下一步，集团党委将坚持以政治建设为统领，认真落实巡视反馈意见，标准不降、要求不变、力度不减，全面完成后续整改工作，促进全面从严治党工作再上新台阶。

一是持续加强理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化和常态化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学原著悟原理，发挥集团党委中心组学习的示范作用，持续推进个人自学、集中学习、学习考核等各项工作，筑牢思想根基，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，切实做到“两个维护”。

二是全面完成整改任务。集团党委将切实履行主体责任，加强对整改办公室和督导办公室的领导，紧盯巡视整改进度和效果进行督导和检查，将巡视整改完成情况作为各部门、各单位、各级领导干部考核的重要内容，结合“三项机制”强化结果运用，扎实完成整改各项任务。

三是建立健全长效机制。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，对标要求，进一步完善集团党建党务工作制度，加强制度执行力度，促进党政工作深度融合，固化深化整改成效，使党建工作更好地引领和服务现代企业管理和发展。

四是推进全面从严治党在基层落实落细。进一步突出政治建设，深化党建工作责任制，强化“一岗双责”落实，进一步加强对下属各级党组织的领导，在机构设置、制度建设、专职人员配备、工作培训交流等方面予以更多的指导，推动基层党建工作规范化、标准化，激发工作活力，提升基层党组织的组织力和战斗力，实现集团党建工作全面提升，促进集团高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-86280560；邮政信箱：西安市未央路96号西北有色金属研究院党群工作处，邮编：710016；电子邮箱：danggong@c-nin.com。

中共陕西稀有金属科工集团有限责任公司党委

2020年3月10日