根据省委统一部署，2019年3月5日至4月30日，省委第五巡视组对西部电影集团有限公司党委开展了巡视。7月16日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）高度重视，照单全收。7月16日，在省委第五巡视组巡视情况反馈会后，集团党委书记王勇同志立即主持召开党委会，传达学习省委第五巡视组巡视情况反馈意见，迅速研究安排部署，认真制定整改方案，扎实开展整改工作。集团党委对省委第五巡视组的反馈意见高度重视，诚恳接受，照单全收。大家一致认为，巡视整改是重要政治任务，是推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，省委第五巡视组的工作非常扎实、认真和细致，反馈的意见实事求是，问题找得准、挖得深，符合西影集团干部群众的思想、认知和行为的现状，集团上下一定抓好巡视整改工作，切实通过整改让全集团面貌焕然一新。

（二）夯实责任，严密部署。为推动巡视反馈意见整改工作顺利进行，强化落实整改工作的主体责任，成立了以集团党委书记为组长，党委班子成员为副组长，相关部门和下属公司负责人为成员的集团巡视整改工作领导小组。领导小组办公室设在集团党政办公室。7月中旬，领导小组组织召开了巡视整改工作动员会，各整改责任单位党政主要负责人参加，通过研读讨论反馈意见、查找分析存在不足等方式，明确列出了问题台帐和整改意见，切实增强责任感、使命感，推动整改工作扎实开展、全面落实。各部门、各下属公司把巡视整改工作摆在突出位置，从具体整改任务入手，以端正的态度认真落实整改措施，进一步提升整改工作质量和水平。

（三）制定方案，责任到人。集团党委认真学习领会省委第五巡视组巡视反馈意见，对照分析巡视反馈意见指出的具体问题，研究制定了《中共西部电影集团有限公司委员会关于十三届省委第四轮第五巡视组巡视西影集团党委巡视反馈意见整改工作方案》和《中共西部电影集团有限公司委员会十三届省委第四轮第五巡视组巡视西影集团党委巡视反馈意见整改工作问题清单、任务清单和责任清单》，将省委第五巡视组提出的四个方面16个问题，梳理细化为29个具体整改措施，列出时间表，逐一明确整改任务、措施和责任，明确责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限。党委班子成员各负其责，指导督促各牵头部门盯住问题、不留死角，压实责任。领导小组明确了月度工作节点和工作要求，各部门和下属公司对照自身存在的问题和整改任务，按照8月10日、9月10日和10月10日三个工作节点，进一步细化整改措施，将责任落实到岗、到人。

（四）加强督促检查，确保整改落实。巡视整改期间，集团党委先后4次召开党委会和专题会议、整改工作领导小组办公室召开4次办公会，听取整改进度及情况汇报，重点研究解决主业创作生产、园区建设招商、基层党组织建设、规范选人用人等难点重点问题，加快推进整改任务落实，并定期督促检查整改任务落实情况。对重点整改任务，党委主要负责同志亲自调研、亲自督办，及时指导有关部门制定整改任务时间表，确保整改工作高效推进、有效落实。其他党委班子成员各负其责，对分管部门和下属公司的整改任务认真履行领导责任，逐项安排部署，指导做好整改工作。各牵头、责任部门和下属公司对照整改方案，按照整改措施，分头做好落实。集团整改工作领导小组办公室加强统筹协调，定期召开由牵头部门参加的整改工作会，对具体问题实行逐项对账销号。集团上下强化责任担当，以问题为导向，主动作为，积极推进各项整改任务落实。

（五）深刻剖析原因，提高政治站位。在整改问题的同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向、严字当头，积极主动、自我亮短、不遮不掩，认真查摆存在的问题，深刻剖析原因，从思想上找根源，从源头上找问题。进一步提高政治站位，不断转变思想，转变作风，严明党的纪律，加强从严管党治党和党风廉政建设，加大落实“一岗双责”主体责任。

（六）加强制度建设，巩固整改成果。坚持立足当前、着眼长远，在抓好集中整改的同时，总结整改经验，建立健全完善长效工作机制，先后研究制定或修订完善了《西影集团党委换届选举工作方案》《关于优化调整党支部设置的工作方案》《关于进一步加强基层党支部建设的意见》《西影集团党支部党建主体责任清单》《党委意识形态工作责任制实施细则》《艺术管理服务中心项目管理流程》《西部电影集团有限公司干部任期管理办法（试行）》和《西部电影集团有限公司年度目标任务考核管理暂行办法》等涉及基层党组织建设、意识形态工作、电影主业生产、规范选人用人、党风廉政建设等方面，共计20余项规章制度，在夯实管党治党制度基础、完善队伍管理制度体系等方面取得了积极进展，使整改工作落到实处，落到长远，推动集团各项工作顺利进行。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）关于政治建设薄弱，党委领导核心作用发挥不充分的问题

1.关于党的领导不够坚强有力，文化主阵地作用未得到彰显的问题。

一是党委通过理论学习中心组学习、专题研讨等方式系统学习了习近平总书记关于文艺文化、国企党建、国企改革和来陕视察等讲话精神，进一步提高党委的政治站位和思想认识，用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平文艺思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥党委领导核心作用和西影文化主阵地作用。

二是党委书记王勇同志于6月27日深入西安电影制片厂有限公司，开展西影影视创作生产专题调研，进一步明确西影影视创作的资源优势、题材方向、创作导向，并形成影视创作生产专题调研报告——《贯彻落实新时代文艺思想 促进电影文艺事业繁荣发展》。研究制定了《三年影视项目生产计划》，对西影集团未来三年影视项目创作生产进行了前瞻性的规划。加快推进电影《再见汪先森》《大话西游之成长的烦恼》《爱在时间之外》、电视剧《战争零距离》的公映和播出工作，积极做好电影《扶眉战役》、电视剧《装台》的后期制作和送审工作，在新时代用影视精品充分彰显国有电影企业的文化主阵地作用。

三是总经理赵文涛于7月5日深入陕西西影文化旅游发展有限公司，开展西影电影圈子园区建设招商专题调研，全面分析研究西影文旅板块的发展现状和未来方向，并形成了《西影电影圈子园区建设招商专题调研报告》，研究制定了《园区建设和招商工作计划及落实清单》，落实工作责任，细化工作措施，确保2020年如期全面开园运营。

2.关于组织机构不健全，议事不规范的问题。

一是由党委制定完善了《西影集团党委换届选举工作方案》，并积极向省委宣传部专题请示，待上级党委审批同意后，立即召开集团党员代表大会，进行党委换届选举工作。

二是制定了《西部电影集团有限公司职工代表大会换届实施方案》并经党委会审议通过，待省直机关工会审核批准后，立即召开集团职工代表大会，选举新一届工会领导机构和工会主席。

三是在摸清团员现状底数的基础上，印发了《党委关于完善团委工作机构加强团委工作的意见》，按要求完善健全了团委的工作机构，优化配备了团委书记和委员，并将结合集团实际，组织开展各类团组织活动。

四是重新修订了《西部电影集团有限公司党委会董事会总办会日常会议制度》，进一步明确党委会与董事会、总经理办公会的决策内容和责任边界，突出了党委会的前置程序和党委在公司的领导核心作用和政治核心作用；细化出台了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》和《职代会议事规则》等，进一步规范了科学民主决策程序；制定了《“三重一大”事项清单》，规范了集团公司“三重一大”事项管理。

3.关于落实中央、省委决策部署不到位，深化国有企业改革力度不够的问题。

一是集团党委于7月4日召开专题会议，集中学习中央专项整治工作组组长、中央纪委副书记徐令义在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会、省委常委班子秦岭北麓违建别墅专项整治专题民主生活会上讲话精神及胡和平在省委召开冯新柱案“以案促改”专题警示教育会议、省委召开冯新柱案“以案促改”专题学习会议上的讲话精神，通报了冯新柱违纪违法典型案例，认真回顾总结了集团公司开展“以案促改”专题学习的情况，强调要持续深入开展“以案促改”，加强警示教育。并结合集团的行业属性和业务特点，研究制定了《意识形态工作责任追究制度》；集团纪委书记结合“不忘初心、牢记使命”主题教育为党员干部做了题为《始终挺纪在前、永葆党员本色》的纪律警示教育党课；举行廉政法规考试，加强党员干部对纪律和规矩的深层次认识，坚决维护党中央及省委各项决策部署安排。

二是按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《陕西省属文化企业工资总额管理办法》等文件精神，以“一适应，两挂钩”为目标，制定印发了《西部电影集团有限公司薪酬管理办法（试行）》；积极推进差异化薪酬体系构建工作，2019年10月底前完成；积极推进建立离退休等不在岗人员补助信息台账，进一步规范离退休等不在岗人员补助发放工作。

三是在集团层面成立“三供一业”工作推进小组，按照陕西省政府及省市剥离办文件要求全面落实“三供一业”工作。先后与国网陕西省电力公司西安供电公司签订《国有企业职工家属区供电分离移交协议》、与西安城市基础设施建设投资集团有限公司签订《西部电影电影集团有限公司职工家属区“三供一业”供气设施资产、管理职能分离移交协议》、与西安市自来水有限公司签订《“三供一业”供水设施资产及管理职能移交协议》。截至2019年底，西影社区接收方西安煤化实业公司已经入驻，物业管理已全面移交完成；已与国网西安供电公司确定维修改造方案及标准；同时按照省市剥离移交要求，积极与水暖等接收单位磋商，制定符合西影实际的维修改造方案，确保按期完成西影社区水、电、暖的移交改造工作。

4.关于防范化解风险意识不强，影响企业改革发展稳定的问题。

一是集团党委理论学习中心组专题学习了习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话精神，结合集团工作实际，围绕防范化解风险等内容展开讨论，要求切实提高集团风险防控意识和企业内控管理流程。

二是认真贯彻落实党章及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，重新修订了《西部电影集团有限公司党委会董事会总办会日常会议制度》，进一步明确党委会与董事会、总经理办公会的决策内容和责任边界，突出了党委会的前置程序和党委在公司的领导核心作用和政治核心作用；为防止少数人或个人说了算，细化出台了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等，进一步规范了科学民主决策程序；制定了《“三重一大”事项清单》，规范了集团公司“三重一大”事项管理，巡视整改以来，共召开党委会13次，前置研究审议“三重一大”事项，提升了领导班子决策的科学性、系统性、前瞻性、针对性。

三是成立了园区建设保障和招商运营领导小组，及时梳理总结工作进展、解决存在问题，确保项目建设收尾及园区运营管理工作的顺利开展；全面梳理电影圈子手续办理情况，列出手续清单，安排专人跟进，加快完善园区项目建设手续。截至2019年底，电影圈子·西影电影产业集聚区项目已取得项目立项、规划条件批复。规划总平面蓝图已经曲江规划局审查并出具规划意见，等待按程序领取《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》；制定园区融资保障和运营工作整改落实方案及落实清单，保障项目融资工作顺利推进，提升园区运营水平，巩固项目招商成果，持续防范化解项目建设风险。

四是召开了专题会议研究推进西影电影圈子物业融合发展工作，按照融合方案物业公司已于2019年8月2日完成了对全体在岗员工竞争性上岗的面试工作，8月8日第一批次24名员工已先行转入园区客服、水电、秩序、环卫岗，后续员工将分期分批转入园区上岗，全部解决物业公司在岗员工就业安置。在集团和物业接收单位“西安煤化实业有限公司”签订的《省属国有企业职工家属区“三供一业”物业资产及管理职能移交协议》（审计法务编号20185038）中，已明确将69户搬迁职工回迁安置纳入其中，由物业接收单位统筹考虑。

五是对家属院防火、道具枪械管理等问题，明确了安全责任主体和责任人，有针对性地增强了安全防范措施，出台并持续完善相关管理制度和工作流程，加强常态化抽查和年度专项检查，确保安全管理到位。

（二）关于党的建设弱化，基层党建工作有差距的问题

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距的问题。

一是修订完善了《党委理论学习中心组学习制度》，并与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，精心完善了党委理论学习中心组2019年度学习计划，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，组织党委理论学习中心组专题学习6次，让学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在西影落地生根。尤其是在学习形式和学习方法上，对照中省学习要求，突出问题导向，创新学习形式，加强学习研讨，强化学习的针对性和精准度，班子成员提前准备发言提纲，确保学习内容、学习时间、学习效果“三落实”。

二是制定了《党委关于加强基层党支部建设的意见》和《党支部党建主体责任清单》，明确党支部党建主体责任和党员教育管理职责；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党委对各级党组织党建工作和学习计划的统筹指导，合理安排每月学习内容和形式；加强党委对各级党组织学习教育的督促检查，确保各党支部的学习内容、学习时间、学习效果“三落实”。

三是针对基层党支部学习流于形式，应知应会测试成绩偏低的问题，加强了对支部学习的指导检查，印发了主题教育应知应会手册，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等，学习党史、新中国史及应知应会等内容，并不定期对各党支部党员掌握应知应会内容情况进行抽查，在主题教育第十巡回指导组组织的应知应会检查中取得了较好的成绩，在党委主题教育民主生活会暨巡视整改民主生活会上也得到了省委主题教育第十巡回指导组的充分肯定。

2.关于党管意识形态工作不到位的问题。

一是全面提高对意识形态工作极端重要性认识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委组织班子成员集体学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中关于意识形态工作重要论述，切实提高党委对意识形态工作极端重要性的认识，并将意识形态工作作为集团领导班子民主生活会重要内容。扎实落实“三会一课”制度，在规范做好支部大会、支委会、主题党日等活动的同时，重点抓好主题党课教育。党委书记结合集团庆祝建党98周年暨“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，为全体党员干部上了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课，集团党委副书记、总经理给所在支部上了《不负时代 不负时光》的专题党课，集团纪委书记结合观看廉政文化精品电影《黄克功案件》，做了题为《始终挺纪在前 永葆党员本色》的纪律警示教育党课并被省委第十巡回指导组推荐为主题教育优秀党课，其他班子成员也在所属支部讲了专题党课，各党支部书记也按要求给支部党员上了12次专题党课，支部组织生活质量得到有效提升。

二是严格落实省委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，召开党委专题会议，研判意识形态工作。听取了上半年意识形态工作汇报及意识形态工作联席会议、意识形态工作检查督查情况汇报、审议修订意识形态工作相关制度，安排部署了下半年意识形态工作。

三是加强影视项目创作领域的意识形态管理。通过修订西影集团《党委意识形态工作责任制实施细则》，明确艺术投资决策委员会和艺术管理服务中心，作为党委对影视作品内容和意识形态导向的把关部门和审核机构。修订《艺术管理服务中心项目管理流程》，明确影视创作中应当禁止的内容。通过制度流程，加强对影视项目的管理，从项目前期立项备案、中期动态管理到后期完成片审查，对影视作品内容和意识形态导向进行层层审核把关。

四是加强对意识形态工作的检查督查和考核。由集团主要领导带队，对下属公司意识形态工作开展专项检查，检查结果作为年终考核的重要依据；人力资源部将意识形态工作责任制纳入集团各级党员干部年度目标任务考核的重要内容，纳入年底述职述廉述效报告的重要内容。

五是持续加强阵地管理。与西部电影频道、西影网等责任主体签订《意识形态工作责任书》，层层压实责任，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门分工负责”的意识形态工作格局；强化二级单位党组织意识形态管理的领导职能和把关作用，下属公司党支部书记一般由主要负责人担任，并将意识形态工作同业务工作同安排、同落实、同检查、同考核；加强各平台总编室力量配备，将党员充实到意识形态工作关键岗位，严格二级单位党组织对节目及内容、艺术作品等审查管理。

3.关于党的组织建设弱化的问题。

一是研究制定《关于优化调整党支部设置的工作方案》并完成了党支部的优化调整工作。确保了下属公司“双向进入、交叉任职”和“一岗双责”落实到位。截至2019年底，集团本部的3个党支部书记均由部门主要负责人担任，电影制片厂公司、数码公司、频道公司、文旅公司、物业公司等5个下属公司的党支部书记均由公司的党员董事长担任，切实做到“一岗双责”。5个下属公司党支部支委成员和公司其他班子成员“交叉任职、双向进入”；设立离退休办公室党总支，由离退休办公室主任担任党总支书记，理顺了离退休党组织的组织隶属关系和业务指导关系，有效加强了对离退休党员的教育管理和职工群众的服务；在选优配强党支部班子的同时，加强对支部书记和党员的培训，全年培训支部书记和支委50人次，培训党员500余人次；对集团党务干部和党支部、各下属公司党务人员进行了专项筛查排查，确保党务工作重要岗位由党员干部担任，切实保障党的领导。

二是按照《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，以明确领导干部的任期和责任为目标，制定印发了《西部电影集团有限公司干部任期管理办法（试行）》；按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《陕西省属文化企业工资总额管理办法》等文件精神，以“一适应，两挂钩”为目标，制定印发了《西部电影集团有限公司薪酬管理办法（试行）》；制定印发了《西部电影集团有限公司年度目标任务考核管理暂行办法》，充分体现“三项机制”要求，真正实现干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低，为西影改革振兴发展提供坚强的制度保障。

4.关于组织生活不严格的问题。

一是党委理论学习中心组于8月15日进行了“中省关于开好民主生活会”专项学习，班子成员认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和习近平总书记关于民主生活会的重要论述，并展开讨论，通过学习，提高了对民主生活会的认识，为开好专题民主生活会打下了良好的思想基础。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对在学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、深入下属公司调研发现的问题、广泛征求意见时反映的问题、巡视中反馈的问题、谈心谈话指出的问题等进行系统梳理。在找准找实突出问题的基础上，于8月26日召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。班子成员充分发扬刀刃向内的自我革命精神，从思想、政治、作风、能力、廉政方面，既深刻剖析和检查自身存在的问题，又开展坦率而真诚的相互批评。省委“不忘初心、牢记使命”主题教育第十巡回指导组在《西影集团专题民主生活会评估报告》中认为：西影集团领导班子民主生活会准备充分，认识到位，态度端正。班子成员开展自我批评勇于解剖自己、揭短亮丑，见人见事见思想；相互批评真点问题、点真问题，开门见山，不绕弯子，切实达到了红脸出汗、排毒治病、促进工作的目的，取得了明显成效。

三是研究制定了《党委关于落实党支部“三会一课”制度和规范组织生活的实施意见》，明确了“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，各级党组织主要负责人是“三会一课”的第一责任人。

四是各部门和下属公司党支部认真贯彻落实集团党委印发的《党委关于落实党支部“三会一课”制度和规范组织生活的实施意见》，结合实际制定各党支部“三会一课”工作安排，各党支部按照要求认真召开党员大会、支委会、主题党日等活动，平均每2周开展一次支部党建活动，并认真做好会议记录，同时将支部活动情况发到集团支委微信群，开展学习交流，着力提高“三会一课”质量。集团班子成员自觉以普通党员的身份参加支部的组织生活，带头讲党课，参与支部的学习讨论，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各党支部支委还认真落实谈心谈话、组织生活会、民主评议党员和主题党日等制度。集团党委及党政办公室按季度对各部门和下属公司党支部落实“三会一课”制度等情况进行督导检查并提出要求，全年督导通报4次。

5.关于选人用人问题集中的问题。

一是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥集团党委在选人用人工作中的领导作用和把关作用，把党管干部原则贯彻落实到干部选拔任用全过程和各方面，内部选拔任用干部通过民主推荐或竞聘等方式产生，进一步完善民主推荐和考察环节，规范管理干部选拔任用各项程序和工作。同时，按照“凡提四必”要求，完成对拟提拔干部任前档案审核整改工作。

二是认真学习各项人事规章制度，对照制度流程梳理工作环节，全面排查执行制度规定不严格的问题，结合公司实际，制定《西影集团干部选拔任用工作方案》，完善干部选拔任用程序和规范干部选拔任用流程，提高选人用人规范化水平。加强对下属公司人事工作的监督、检查、服务和指导，全面开展各下属公司“一报告两评议”工作，提高下属公司各项人事工作的专业性和规范性。

三是全面梳理招聘工作中存在的程序不规范和内容不完善，进一步修订完善《西部电影集团有限公司员工招聘管理暂行办法》，严格执行干部选拔任用流程和员工招聘流程，坚持公开、公平、公正、透明、留痕的原则，确保推荐招聘与现有干部管理制度有效融合。

四是深入学习《干部人事档案工作条例》，严格执行干部人事档案管理法规制度，完成集团公司中层管理干部档案“三龄两历一身份”有关信息的认定工作和缺失材料的归档登记工作；按要求对拟提拔人选进行任前档案审核；全面落实集团25名中层干部档案专项审核工作。关于配备专职档案管理人员的问题，集团根据档案工作需要，确定一名专职档案管理人员，同时配备一名辅助档案管理人员开展相关工作。

五是继续大力选拔任用年轻优秀人才，破除唯年龄、唯资历倾向，对于表现突出、业绩优秀的年轻人才，敢于提拔任用，把年轻干部培养出来、选用起来。继续加强影视类、金融类等市场化人才的引进和培养，通过影视主业的不断发展，培养和锻炼一批专业化市场化年轻化人才，为电影主业发展提供人才保障。

6.关于基层党建工作有差距的问题。

一是认真落实党建工作责任制，明确党委主体责任，严格落实制度要求，党委每年至少两次专题听取党建工作汇报并研究部署党建工作，及时形成工作报告上报上级党组织。

二是已按照《关于优化调整党支部设置的方案》，对各党支部进行了优化调整，在各下属公司独立设置党支部，公司主要负责人担任党支部书记，使下属公司的党建工作与业务工作做到相互融合、相互促进。党委还研究制定了下属公司重大事项决策指导意见，进一步明确了基层党组织对“三重一大”事项的前置程序。各下属公司党支部将生产经营、人事调整等重要事项列入支委会议题，充分参与到公司生产经营等重大决策中，同时注重发挥党员在公司治理中的重要作用，引导党员创先争优、攻坚克难，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

三是制定了《西部电影集团有限公司党支部党费收缴工作规范》，夯实各党支部党费收缴的主体责任，强化服务意识，优化方式方法，简化收缴流程，确保党费及时足额收缴。

四是对在职未转入党组织关系的党员进行了摸底调查，查清了党员底数，截至目前，23名党员的党组织关系全部转入集团。

五是在2017年底西影集团党组织关系理顺后，在省委宣传部直属机关党委的协调支持下，2018年一举解决了西影多年未发展党员的困境，全年发展党员11名，党员发展的数量和质量显著提升。

六是根据《关于优化调整党支部设置的方案》，设置了离退休办公室党总支，理顺了“退休”等党支部的隶属关系；制定了《西部电影集团有限公司艺创党员管理办法》和《西部电影集团有限公司离退休党员管理办法》，切实加强党总支及“艺创”“退休”等党支部的责任意识和管理能力，发挥西影特色，创新活动形式，组织“艺创”“退休”人员参加主题党日、电影党课等活动，及时传达中省最新精神及党委最新要求，不断提高离退休党员的政治素质，增强党性观念，增强认同感和归属感。

（三）关于全面从严治党不力，“两个责任”落实不到位的问题

1.关于党委落实主体责任打折扣的问题。

一是年初党委书记王勇同志主持召开了党委会，传达学习了第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议精神和陕西省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议精神，强调要认真学习习近平总书记关于全面从严治党和反腐败斗争的重要论述，提高思想认识，制定工作措施，切实落实党风廉政建设责任制，并于3月26日召开了西影集团党建暨纪检监察工作会议，安排部署党建及纪检监察工作。

二是修订完善了《西影集团党风廉政建设主体责任清单》，对标对表中央要求和巡视反馈意见，进一步夯实党风廉政建设主体责任。8月23日召开党委专题会议，认真分析形势和问题不足，明确当前及今后一个时期工作思路和具体要求，切实将主体责任落到实处。要求将党风廉政建设作为党委的重要议事内容，今年党委会先后研究有关议题6次，部署推进了集中整治形式主义官僚主义、违规收送礼金、利用名贵特产谋取私利和规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等工作。集团党委围绕专项整治等各项工作对领导干部进行了针对性的纪律教育，促使领导干部深刻认清纪法界限，严守纪法底线，做到知敬畏、存戒惧、守底线。督促集团中层及以上29名党员领导干部开展自查自纠，撰写自查自纠报告并做出公开承诺。畅通举报渠道设立举报电话和举报信箱加强监督。

三是班子成员认真对照党章党规找差距，8月15日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育对照党章党规找差距专题会议，进一步增强全面从严治党的思想认识和行动自觉，并加强对分管部门和下属公司廉政工作的指导，不定期开展集体廉政谈话和任前岗位谈话。

2.关于纪委职责定位不准，“三转”不到位的问题。

一是纪委聚焦主责主业，持续深入推进 “三转”工作，结合纪检监察体制改革要求，梳理纪委工作职责，修订《纪检监察室工作职责》强化“监督的再监督、检查的再检查”。制定了《意识形态工作责任追究制度》《领导干部廉政法规考试（暂行）办法》《纪检监察建议书制度》《纪检监察工作保密制度》《纪检监察干部行为规范》，强化监督执纪问责。

二是加强日常监督，成立党风廉政建设反腐败工作协调小组，联动集团党政办公室、党委组织部、财务部、审计法务部、艺术管理服务中心等，与行政监督、财务监督、审计法务监督、意识形态监督等共同形成监督合力。全年主动发现和处置问题线索4件。函询1件、初核1件、立案1件、下发集团纪委《纪检监察建议书》1份，批评谈话2人次、责令作出检查2人次、诫勉谈话2人次、通报批评1件、辞退1人。

三是加强纪检队伍建设、提升纪检业务能力，及时考核调整配强纪检委员，现各支部纪检委员多由支部副书记兼任，大部分为集团中层干部；围绕建设高素质专业化队伍目标，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执纪审查、依法调查等本领。坚持教育培训和实践工作相结合，定期组织学习业务知识、全体专职纪检干部参加省委举办的全省纪检监察干部业务培训第2、3、4期培训；自9月以来按照省委关于学习并用好中央纪委国家监委印发的纪检监察干部培训课程光盘和讲义要求，制定学习计划，按时上报学习进度，还参加了省纪委组织的新形势下纪检监察干部应知应会测试，着力提高纪检监察人员业务水平。

3.关于形式主义、官僚主义作风犹存的问题。

按照中省要求，通过基层调研、问题检查、谈心交流等方式，集中开展力戒形式主义、官僚主义专项行动，切实关心基层员工的工作和生活，重点在职工生活保障、工作作风改进、工会作用发挥、人力服务保障等方面取得了积极成效。

一是通过整改，重点保障职工各方面生活权益。一是在集团经济条件困难的情况下，维护集团稳定大局，保障离退休（养）职工待遇不降低，继续发放离退休（养）生活补贴；二是针对在岗职工，按照工作业绩和实际贡献进行了差异化工资调整，最大限度的保证了职工各项权益。

二是通过整改，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子主要成员对照党章党规和巡视反馈意见，围绕牢固树立以人民为中心的思想，坚守人民至上这一初心使命，坚决反对“四风”等问题进行了认真检视反思，进行自我完善，提升个人修养，并在工作实践中，加强了与员工的沟通交流，努力化解各种历史遗留问题和矛盾，践行以人民为中心的发展思想，用心为群众办实事、用力为群众解难事。

三是通过整改，充分发挥工会组织的职能作用，畅通信访渠道，深入群众，开展调查研究及时掌握和反映职工意见要求，认真排查和及时化解矛盾，建立健全矛盾预警和协调处理机制，更好的发挥桥梁和纽带作用；针对集团具体情况，重点关注可能发生群体性突发事件的部门或子公司，落实好工会责任；牢固树立“事关群众无小事”的服务理念，会同信访部门切实引导职工采取妥善方式合理反映和解决个人诉求，最大限度地调动广大职工的积极性，增强工会组织吸引力和凝聚力，进一步促进集团稳定和谐发展。

四是通过整改，建立不在岗人员登记表，实时了解个人情况，提供精准服务，持续做好待岗、病休、艺创及离退休等不在岗人员各项服务保障工作。针对不在岗人员，建立走访慰问机制，2019年慰问1737人次，慰问补助86万元。加强企业文化建设，丰富基层员工生活，举办职工趣味运动会，建立健全各项福利保障，搭建干部员工交流平台。

4.关于监督执纪宽松软的问题。

一是制定了《2019年党风廉政建设检查调研工作方案》，对各部门和下属公司党风廉政建设、“一岗双责”、中央八项规定精神落实情况进行全面检查，协助各部门和下属公司梳理重点岗位的廉政风险点，制定防控措施，先后梳理了115个重点岗位累计216项风险点，并对应制定了防范措施，夯实了对重点岗位和关键环节的监督。

二是以3件问题线索处置为契机，加强专业学习提高监督执纪水平，建立完善《问题线索处置台账》，规范线索处置程序，实现线索处置全程可追溯。

三是充分发挥党风廉政谈话的提醒警示和预防作用,扎实做好党委班子成员对各部门和下属公司负责人的党风廉政谈话工作。党委班子成员进行廉政谈话5人次、年底开展集体廉政谈话1次。

四是针对带头闹事、公开破坏述职述廉会场秩序的党员，所属公司立即责令其停岗，并重新接受岗前培训教育，纪委给所在支部下发《纪检监察建议书》，责成所在党支部对带头闹事的党员进行处理，纪检监察室会同支部书记、副书记对该党员进行了诫勉谈话，并要求做出书面检查。该同志经过批评教育，认识到了自身的错误，主动做出书面检查，并在公司大会上对所犯错误进行了自我检讨，表达了服从组织领导、遵守工作纪律、积极努力工作的意愿。

五是针对抢占临街商铺、私分国有资产的问题，集团安排专门部门、专人负责追缴非法租金和退还抢占的住房，并发动群众在社区开展宣传，揭露并批判其侵占国有资产的恶劣行径；同时集团已向雁塔区法院提出诉讼，依法保护国有资产不受侵害，集团纪委密切跟进抢占临街商铺私分国有资产人员的司法处置，前期调查工作已经完成，按照司法结论启动执纪问责工作程序进行处置。2019年6月26日，在中央扫黑除恶第十二督导组组长来西影调研期间，集团向中央扫黑除恶第十二督导组、西安市公安局扫黑办、雁塔区扫黑办等单位报送《关于以王思成为首的恶势力侵吞国有资产损害群众利益的举报材料》。

（四）关于对巡视反馈意见不重视，整改流于形式的问题。

1.关于巡视整改主体责任落的不实的问题。

集团党委认真学习习近平总书记和中省关于巡视工作的要求，切实提高党委对巡视工作的思想认识，及时纠正上一轮巡视整改过程中思想认识不到位、工作责任落实不够、工作措施针对性不强等问题。认真按照省委巡视工作要求，成立集团巡视整改工作领导小组，研究制定本次整改方案，明确责任领导、责任部门、工作措施和时限要求。建立定期督查工作机制，将整改压力向下传导，及时研究解决整改过程中存在的问题，确保巡视整改工作整体有序推进。

2.关于部分问题整而未改的问题。

集团党委于7月16日召开了专题会议，对上一轮巡视整改落实工作进行了一次全面梳理和自查，尤其是对上一轮巡视整改不到位的“集团党委没有进行换届”“集团在企业经营上研究多，对党建工作投入较少”“基层组织建设存在薄弱环节”等4个问题进行了专题研究。截至2019年底，一是针对集团党委班子不健全，没有进行换届的问题。集团党委于2019年9月向省委组织部报送了《西部电影集团有限公司党委领导班子运行自我评价材料》，王勇董事长同时在给省委主要领导报送的《西影集团深化改革振兴发展报告》中，明确汇报了集团党委班子基本情况、运行状况及存在问题，明确指出了集团班子不健全的问题，集团班子换届亟待解决；二是针对“集团在企业经营上研究多，对党建工作投入较少”“基层组织建设存在薄弱环节”等其他问题，均纳入本次巡视整改任务，同部署、同安排、同落实，在本次巡视整改过程中已得到有效解决。

三、下一步整改措施

（一）认真履行“两个责任”，推进全面从严治党

继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中省关于全面从严治党的部署要求，始终把主体责任扛在肩上，强化管党治党责任意识，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；坚持常抓不懈，不断完善落实主体责任制度措施，加大压力传导力度，责任到人、责任到岗，扎实做好督促落实、检查考核和责任追究，确保责任落实全覆盖、无缝隙，努力做到守土有责、守土尽责；紧盯“四风”新变化新动向，深化形式主义、官僚主义排查整治，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治各项措施落实到位。保持惩治腐败高压态势，运用“四种形态”强化监督执纪问责；加强基层党组织建设，着力提升组织力，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）强化责任担当，加快推进整改工作

集团党委将按照省委第五巡视组巡视反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，真抓实做、锲而不舍、久久为功，真正把巡视组反馈问题整改彻底，把巡视反馈意见要求落到实处。对已经完成的整改任务，适时组织回头看，巩固整改成果；对尚在进行中的整改任务，落实整改工作责任，加强督促检查，按照时间节点整改到位；对需要长期综合治理和逐步解决的，坚持一抓到底，不解决问题决不销账。坚持抓整改工作与推进集团改革发展紧密结合，不断提升整改工作的实际效果。

（三）巩固整改成果，建立完善长效机制

集团党委将坚持举一反三、标本兼治，针对存在的问题和薄弱环节，总结经验教训，切实提出治本之策，健全完善机制制度，建立健全管长远、治根本的制度体系，形成相互衔接、配套的长效工作机制，不断巩固和扩大整改成果，推动集团各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话029-85514707；邮政信箱:西安市雁塔区西影路508号西部电影集团有限公司党政办公室；电子邮箱:dzbgs309＠163.com。

中共西部电影集团有限公司党委

2020年3月10日