根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第一巡视组对省农业农村厅党组开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、部署推进情况

（一）深化思想认识，增强政治自觉。我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大思想武器，多次组织学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是组织全厅处级以上干部深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻认识到脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，必须坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，不折不扣抓好问题整改，进一步增强了推进问题整改的责任意识和担当精神。厅党组召开脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，班子成员逐一查摆不足、剖析原因、研究措施，明确了整改目标和任务。厅领导定期听取整改进展，对8个责任处室和14个“两联一包”责任单位开展集体提醒谈话，切实增强了抓好产业扶贫整改的政治自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，全力推进整改。我厅明确省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改由厅党组履行主体责任，驻厅纪检监察组履行监督责任，成立产业扶贫问题整改领导小组，党组书记总负责，班子成员分工负责，业务处室具体落实，厅属单位分县包抓，将整改责任分解到处室和具体岗位。派出10名厅领导分赴10个市，向各市政府一对一反馈问题清单，压实主体责任。先后启动两大行动，即以“排查政策落实、脱贫任务清零，排查存在问题、整改任务清零，排查长效机制、漏点短板清零”为主要内容的产业扶贫“三排查三清零”百日冲刺行动，以“对上比对政策标准，横向比对数据信息，对下比对帮扶效果，及时补上短板漏点”为主要内容的产业扶贫“比对补短”专项行动，派出200名干部，组建96个工作组，包抓96个有扶贫任务的县，先后深入300个贫困村，走访1600多户贫困群众，实地查看300多家带贫主体，对标排查发现问题，建立台账、常态指导、抽查核查，推动323个具体问题全部整改到位。6月下旬，组织开展整改“回头看”活动，逐县核查指导、查补漏点，帮助基层推进长效机制完善。

（三）细化整改措施，确保落地落细。我们对照省委巡视“回头看”整改要求，对标对表研究提出19项整改措施，制定整改方案，提出整改要求，明确完成时限，建立整改台帐，实行销号管理。实行整改“一周一调度、一周一通报”制度，分阶段、分重点调整调度内容，按进度、按质量通报典型、激励后进，把“当下改”和“长久立”结合起来，在建章立制上下功夫，指导各地建立产业带贫益贫机制，累计开展5次调度、发布4期通报，表扬了19个工作推进快、任务完成好的县，督促了60个进度较慢的县。

二、问题整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。省农业农村厅党组制定实施19项整改措施中，已完成19项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）推动落实方面

1.关于“召开专题民主生活会”的问题

采取的措施：召开脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，对标中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题及脱贫攻坚排查问题，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，开展对照检查，检视剖析。

取得的成效：厅党组5月26日针对省委巡视组“回头看”反馈问题，召开了巡视整改专题民主生活会，厅班子自觉谈认识、谈责任、谈办法、谈落实，对照检查，剖析原因，统一了思想认识，细化了整改措施，形成了整改方案。

（二）扎实推进巡视、成效考核和各类监督检查发现问题整改方面

2.关于“巡视、成效考核和各类监督检查发现省农业农村厅问题整改共18个，已整改到位14个，未整改到位4个需长期整改”的问题

采取的措施：深入开展产业扶贫“三排查三清零”工作。启动“回头查”，持续推进问题整改，对有劳动能力的贫困人口，落实产业就业扶贫、金融扶贫等扶持政策，搞好技能培训和就业指导，全面加大产业就业帮扶力度，全面查补漏点短板，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

取得的成效：一是紧盯工作落实。召开专题会议，开展集体提醒谈话，明确重点任务，再次夯实责任；聚焦重点难点，派出工作组赴铜川、安康等6市9县实地调研，专题研究问题；突出普查重点，召开10个市整改工作现场推进会和到县的普查视频工作会，督促各级落实帮扶措施，完善到户到村资料。二是常态指导落实。端午节前，开展产业扶贫“回头看”活动，96个组深入100多个村，走访600多户，逐县核查指导、查补漏点，帮助基层完善长效机制。三是定期调度进展。以农业农村部产业扶贫信息调度系统填报为重点，督促56个贫困县系统梳理2015年以来扶贫产业生产销售、品牌建设、带贫益贫等情况，加快促进工作落实。

3.关于“产业组织化程度低”的问题

采取的措施①：狠抓产业组织化提升。继续加大扶贫资金投入力度，加强涉农资金整合，精准落实产业奖补资金，持续培育扶贫产业壮大。鼓励带贫益贫企业多渠道、多形式带动贫困户产业发展，切实将贫困户深度嵌入产业链，增强贫困户受益的持续性和稳定性，实现稳定增收的目标。

取得的成效：一是突出菜单指导，系统梳理56个贫困县产业发展菜单落实情况，逐县形成种养殖特色食品业和特色手工业明细。特别是指导陕南秦巴山区茶叶、食用菌、中药材、核桃等优势主导产业标准化、规模化生产，目前，陕南地区茶叶面积扩大到287万亩，食用菌增加到94.5万吨、占全省75.6%，中药材280万亩、占全省85%，核桃640万亩、占全省53.2%。二是促进融合发展，安排专项资金支持贫困地区开展农产品加工关键技术转化应用、农村创新创业、龙头企业监测及农产品宣传推介技术研究，促进农村产业融合发展。三是建设产业集群，深入推进特色产业“3+X”工程，今年新认定国家级现代农业产业园1个，创建苹果、奶山羊国家优势产业集群2个、国家级产业强镇8个。建立省级现代农业产业园21个，整县推进优势产业发展。四是推广典型模式，编印12期《产业脱贫简报》，持续推广铜川“羊联盟”、安康“金叶子”、汉中“防风险”等产业扶贫的好模式、新方法。

采取的措施②：强化产业带贫收益。持续实施“三年百市”营销行动，推进“互联网+”农产品出村进城，把新的销售业态应用到农产品销售上。开设陕西优质特色农产品网上展厅，开展品牌强农培训，制定《特色农产品优势区管理暂行办法》《农产品区域公用品牌使用管理暂行办法》《农产品品牌目录制度》等品牌建设制度，逐步规范农产品品牌建设与管理。

取得的成效：强化品牌营销，举办首个“国际茶日”陕茶系列活动、首届陕西网上茶博会采购商产地行活动，持续对接广州、上海等大中城市开展点对点促销，促进苹果、猕猴桃线上线下销售。同时开展了2020年全省品牌强农视频培训，覆盖农业农村系统干部、带贫经营主体负责人等1400余人，强化行业对品牌强农的再认识。突出贫困地区特色产品，在第十四届西安国际茶业博览会上启动“安康富硒茶、健康三秦行”招商推介活动。

4.关于“村集体经济收益率低”的问题

采取的措施：发展村级集体经济。实施坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济项目，规范村级集体经济组织的管理和运营，创建集体经济示范村，推进农村产改整省试点。

取得的成效：一是抓政策培训，举办全省集体经济发展视频培训会，围绕集体产权制度改革和集体经济发展政策，培训各级干部1300名；将村集体经济带头人纳入全省高素质农民培训项目，轮训农村集体经济组织带头人500余人。二是抓到村项目，实施坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济项目，规范村级集体经济组织的管理和运营，支持23个贫困县的690个村发展产业项目，壮大村级集体经济。三是抓政策支撑，出台《关于支持村集体经济发展的十二条措施》（陕农组发〔2020〕4号），明确村集体经济用地、财政、税费、金融信贷和人才培育等政策。四是抓示范样板，启动集体经济省级示范村创建，在50个村打造集体经济发展省级样板。五是抓规范管理，出台农村集体产权制度改革档案《管理办法》《关于做好农村集体资产向农村集体经济组织移交的通知》，修订农村产权流转交易《管理办法》，完善了工作环节，理顺了发展关系。促进全省1.45万个村集体经济有了发展，10953个村集体有了经营收益，5336个村集体组织实现分红。

5.关于“部分贫困地区中小学校未完成旱厕改造”的问题

采取的措施：加快中小学旱厕改造。各级农业农村部门在推进农村厕所革命工作中，对贫困地区农村中小学校改厕一并统筹考虑，强化督导考核，积极推进。

取得的成效：组织召开全省全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会，将旱厕改造纳入工作范畴，安排部署我省“三农”领域补短板、农村人居环境整治等重点工作。同时将中小学改厕特别是贫困地区学校改厕统筹纳入教育现代化推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升等基础教育学校校舍建设类项目建设范围。在全省中小学改厕项目申报中，优先申报集镇农村地区卫生不达标、安全有隐患、隐私难保障的厕所，优先申报所有高中学校，优先申报在建并能及时投入使用的项目。

6.关于“基础设施管护机制不完善”的问题

采取的措施：完善基础设施管护机制。制定印发我省农村集体经济组织基础设施管护通知，指导各地加强管护，探索建立以村为主，政府、企业共同参与的责任体系，创新政府引导、社会资本和市场主体多种形式参与的管理模式和运行方式。

取得的成效：组织完成了农村集体资产清产核资系统中资源性资产异常数据复核上报工作，开展了2018和2019年度集体资产清查。制定印发了农村集体经济组织基础设施管护通知，明确了“谁使用，谁管护，谁经营，谁管护”的基本原则。（已完成整改任务，需要持续指导各地创新方式，落实好基础设施管护机制。）

（三）扎实推进贫困村集体经济发展方面

7.关于“推进贫困村集体经济发展还不够有力。对影响村集体经济发展的难题研究不深、破解不够，主动去发达省份学习、基层调研时间偏少”的问题

采取的措施①：加强集体经济发展研究。组织省内科研院校专家，组建并运行“陕西省农业农村经济技术体系”，开展集体经济发展政策研究与调研。联合省社科院，设立“集体经济发展研究项目组”，总结我省村级集体经济发展模式，汇编典型案例集。

取得的成效：联合省委组织部和省财政厅开展2019年中央集体经济项目绩效评估调研，及时发现问题，提出解决措施，引导贫困村规范有序发展壮大集体经济。联合省社科院开展集体经济发展调研，总结我省村级集体经济发展路径和模式。

采取的措施②：强化集体经济带头人培训。把村级集体经济带头人列入全省高素质农民培训项目，开展集中实地培训。视新冠肺炎疫情发展情况，适时组织基层农经干部和村集体带头人赴发达省份考察学习集体经济发展经验。

取得的成效：组织部分市农业农村部门和贫困县区负责同志和集体经济带头人赴江苏考察学习集体经济发展经验，明确思路，拓展视野。

8.关于“对贫困县、贫困村加快发展村集体经济办法不多、路径不明”的问题

采取的措施①：实施好中央村级集体经济项目。联合省委组织部、省财政厅实施好第二批坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济项目，强化对23个贫困县690个村集体项目指导。

取得的成效：一是加强政策支持。针对调研中发现的问题，出台《关于支持村集体经济发展的十二条措施》，解决贫困村集体经济发展面临的政策难题。二是强化财政支持。在第二批坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济项目中，以贫困县贫困村为主要支持对象，支持23个贫困县690个村集体发展集体经济。

采取的措施②：开展集体经济发展示范村创建。在全省创建命名50个能经营、能盈利、能带动的集体经济发展省级示范村。

取得的成效：一是加强发展指导。联合省委组织部、省财政厅在南泥湾举办壮大集体经济专题培训班。督促农业农村系统逐级开展集体经济发展培训，同时用好省产改宣讲团专家力量，配合各级相关部门抓好集体经济培训，截至6月底全省累计培训5万余人次。二是狠抓一线督导。围绕改革的整体进度、资产监管、股份量化、主体责任等重点内容，开展全省农村集体产权制度改革整省试点督查，指导各地继续夯实党委政府主体责任，切实解决改革的难点问题和深层次矛盾，不断加强农经体系建设，建立农村集体资产监管长效机制，积极探索发展壮大农村集体经济的有效模式。三是是推广模式经验。向农业农村部成功推荐合阳沟北村、淳化丁户塬村等贫困村集体经济发展经验作为全国典型，在全省组织创建集体经济省级示范村活动，目前各地已经推荐遴选60个典型村，近期计划命名50个能经营、能盈利、能带动的集体经济发展省级示范村。组织市县总结区域范围内集体经济发展模式，计划形成一批发展模式和典型案例在全省推广，并适时召开集体经济现场会，为解决贫困村集体经济问题提供有效方案。

9.关于“对村集体经济管理运行指导不够，贫困村集体经济缺乏能人带动、产业项目、管理经验。目前全省村级经济组织有1.7万个，实现了6462个贫困村全覆盖，但具有分红能力的村集体经济组织只有4395个”的问题

采取的措施①：规范集体经济组织运行。修订完善印发《陕西省农村产权流转交易管理办法》，联合省档案局制定印发《陕西省农村集体产权制度改革档案管理办法》，举办集体经济发展政策培训班，指导集体经济组织规范运行。

取得的成效：印发《陕西省农村产权流转交易管理办法》（陕农发〔2020〕82号），督促加快激活农村要素市场；举办集体经济发展政策培训班，指导集体经济组织规范运行。联合省民政厅出台《关于做好农村集体资产向农村集体经济组织移交的通知》（陕农发〔2020〕80号），落实集体资产所有权，理顺经营管理权，确保集体经济顺利推进。（省级层面已完成整改，需要持续推进）

采取的措施②：出台我省支持村集体经济发展若干措施。按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，分类指导，从产业升级、壮大经济组织、扩大经营方式、用地保障、财政投入、税收优惠、金融支持、人才培育和机制建设等方面支持村集体经济发展。

取得的成效：出台了我省支持村集体经济发展十二条措施，促进全省1.45万个村集体经济有了发展，10953个村集体有了经营收益。

（四）扎实推进产业扶贫政策落实方面

10.关于“推进产业扶贫政策落实还不够有力。培育壮大新型经营主体力度不够、手段不多，发展缓慢，带贫益贫效果一般。”的问题

采取的措施①：强化产业扶贫政策落实。结合“三排查三清零”活动，指导各地围绕到户产业项目、帮扶措施开展产业扶贫排查清理。指导各地建立完善产业扶贫项目库，实行动态管理，定期调度，及时更新，推动项目落地、到户。

取得的成效：强化产业扶贫政策落实，紧盯帮扶对象，突出措施到户，全省累计排查1177镇次、14669村次、71.5万户次，产业帮扶对象帮扶措施全部落实到位。紧盯18.34万剩余贫困人口，逐户梳理排查。

采取的措施②：构建产业带贫益贫长效机制。出台支持产业扶贫带贫益贫长效机制的指导意见，对带贫主体使用财政资金要求作出进一步明确，细化主体带贫的方式、效果、保障等，并适时组织培训指导各地强化长效机制的落地落细。

取得的成效：构建产业带贫益贫长效机制，围绕产业扶贫在巩固脱贫成果和稳定增加贫困群众收入的治本作用，出台《关于健全完善产业带贫益贫长效机制的指导意见》，对剩余贫困人口、脱贫监测户、边缘户三类贫困群众的帮扶明确了要求。印发《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》《推进“互联网+”农产品出村进城的实施意见》《扶持壮大村集体经济若干措施》等一批制度文件和指导意见，指导各地将贫困群众嵌入产业链条，提升参与度与获得感。

采取的措施③：加大新型经营主体培育。做好农业产业化龙头企业、特别是市县级龙头企业的监测递补工作，把企业带动贫困户发展产业作为一项指标。力争认定一批以龙头企业引领、合作社和家庭农场跟进、小农户、贫困户积极参与的农业产业化联合体，鼓励联合体中企业、合作社优先雇佣贫困户人员务工，为贫困户提供生产管理、栽培技术等多环节的培训，增强贫困户产业技能，多渠道将贫困户嵌入产业链，增加贫困户收入。

取得的成效：加大新型经营主体培育，支持10个县开展省级农民合作社高质量发展示范县建设，同时对56个贫困县的158家百强示范社奖励，进一步提升合作社带贫能力；全面推进延川等6个国家农民专业合作社质量提升整县试点，指导带贫农民合作社进一步加强财务管理；组织农业银行陕西分行等6家银行保险金融机构与齐峰果业、苍山秦茶等12家企业召开银企需求对接座谈会，搭建合作平台，探索金融支持政策；将带贫益贫作为重点内容，开展陕西省农民专业合作社示范社百强社监测和认定，淘汰73家不合格合作社，新认定57家百强示范社；编印《陕西省农民专业合作社示范社名册》，重点推介特色农产品销售信息，覆盖全省580多家示范社；建成产业扶贫主体带贫益贫监测系统，督促全省7456家新型经营主体对241626户贫困群众细化带贫内容、规范带贫程序，确保带贫主体按期履约履责。强化带贫主体宣传。启动地铁宣传月活动，重点围绕洛川苹果、秦岭猕猴桃、陕北杂粮、韩城花椒、陕南魔芋、安康富硒茶、清涧红枣、富平柿饼以及富硒小米、瓜果蔬菜、鸡蛋、手工艺品等80多种带贫特色农产品，在西安地铁1、2号线宣传陕西农民合作社百强社，提高百强示范社品牌知名度，扩大合作社影响力，拓宽优质农产品的销售渠道。

采取的措施④：规范带贫主体使用财政资金方式。结合产业扶贫“回头查”工作，指导基层严格落实带贫主体使用财政资金的前置条件和验收标准，坚持劳动优先、贫困户优先原则，明确带贫机制、盈余分配方式和时间，强化产业扶贫带贫益贫效果。严格落实产业扶贫资金使用管理要求，强化项目实施、资金拨付后跟进监管，防止出现平均分配奖补资金问题，提高产业扶贫资金使用效益。

取得的成效：规范带贫主体使用财政资金方式，保证资金投入不减。明确将带动贫困户数量、方式、预期效果作为遴选项目实施主体的前置条件和项目考评验收指标，进一步提升资金使用的精准化和管理的规范化。实地核查40多个农业新型经营主体实施的项目，指导各地完善项目申报及审核流程，确保项目规范建设和资金运行安全高效。

11.关于“对贫困地区特色小产业研究不多、关注不够，一些特色产业发展链条还不完整，效益还不稳定”的问题

采取的措施：强化特色产业培育。梳理56个贫困县产业发展菜单落实情况，指导各地因地制宜做好产业发展规划。特别是加强对贫困地区特色小产业研究和关注，建立健全特色产业发展链条，提升效益。

取得的成效：一是以“3+X”工程实施为重点，持续对56个贫困县开展菜单式指导。推进苹果“北扩西进”、猕猴桃“东扩南移”。扩大奶山羊、食用菌、茶叶、中药材等优势产业的带动面。积极发展经济效益好、群众参与度高的小众产业，把贫困户深度镶嵌在产业链上，使贫困群众持续稳定受益。二是在贫困地区建设苹果、奶山羊两大国家级特色产业集群，在陇县建设国家级现代农业产业园，支持贫困地区打造特色小镇、农业产业化联合体，因地制宜布局产业加工项目，完善产业链条。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导建档立卡户发展“庭院经济”，促进贫困地区一二三产融合发展。召开2020年全省农产品仓储保鲜冷链设施建设推进视频会，明确贫困地区冷链建设的具体目标和任务。三是对全省小众优质特色农产品进行统计摸底，开设陕西优质特色农产品网上展厅。深入开展消费扶贫行动，充分利用电子商务、政府采购、社会扶贫网等方式，大力推广农校对接、农超对接、农批对接，拓宽扶贫产品销售渠道，扶贫产业规模持续壮大，链条不断延伸，产业带贫益贫的效益逐步发挥。四是建成2020年陕西一村一品休闲农业云培训学习平台，召开全省一村一品休闲农业云培训动员部署视频会，在全国率先尝试新形势下统筹做好疫情防控和服务经济社会发展工作。

12.关于“技术帮扶指导因户施策、因产施策还不够精准，个性化的技术需求指导服务队伍力量缺乏”的问题

采取的措施：积极开展技术帮扶。发挥省级40个产业技术体系的作用，指导专家进村入户，进行精准科技帮扶。指导各市采取线上培训+农民田间学校方式培训，对产业贫困户开展技术培训。因地制宜，指导各市调整产业脱贫技术服务专家团队，积极吸纳土专家、田秀才、新型经营主体进入团队参与技术服务。支持各市110平台开展多层次、多渠道、多形式的技术服务，提供资金保障。

取得的成效：坚持常态化指导服务，实行技术帮扶110、普及性培训和技术干部包联全覆盖，选派骨干力量深入田间指导、地头授课，对茶叶、苹果、中药材等重点带贫产业全方位进行技术指导，现场解决贫困群众产业发展难题。发挥省级40个产业技术体系的作用，持续深化技术“110”帮扶机制，组织技术干部、产业指导员、新型经营主体和高素质农民，为贫困户产业发展提供“保姆式”服务，贫困群众满意度高。

三、下一步打算

下一步，我们将坚持把产业扶贫作为头等大事和第一民生工程，以“钉钉子”精神持续推进整改落实，巩固扩展脱贫攻坚成果。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和来陕考察关于脱贫攻坚的重要讲话精神。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合学习贯彻全国两会有关部署，通过理论学习中心组、脱贫攻坚领导小组会等集体学习和个人日常自学，及时跟进学习习近平总书记关于脱贫攻坚和巡视工作的最新重要讲话重要指示，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察关于脱贫攻坚的重要讲话，持续在深学细学、入心入脑、落地落实上下功夫，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到脱贫攻坚具体工作上。

（二）持续抓好省委巡视反馈问题整改。坚决落实整改主体责任，把反馈问题整改和产业扶贫日常工作结合起来，持续推进“3+X”工程，引导贫困地区因地制宜打造产业链条，壮大村级集体经济，增强贫困群众受益的持续性和稳定性。就各级反馈的重点问题和具体问题做好统筹协调、指导服务和跟踪督办，帮助基层建立长效机制，落实产业政策，全面清零问题。开展“对标补短”，指导基层查补漏点，确保“账实相符、账账相符”。对已经整改到位的问题及时开展“回头看”，对需要长期坚持的搞好建章立制、跟踪督办等工作。

（三）高质量完成剩余人口脱贫任务。严格对照三年行动确定目标，聚焦深度贫困地区持续发力，一户一户过、一人一人盯、一个项目一个项目落实。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚责任、政策、帮扶、监管总体稳定。因地制宜发展果业、畜牧业、设施农业和茶叶、食用菌、中药材、富硒食品等区域特色农业，结合“十四五”规划编制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87322414；邮政信箱：陕西省西安市莲湖区习武园27号陕西省农业农村厅党组；电子邮箱：rsc@shaanxi.gov.cn。

中共陕西省农业农村厅

2021年3月23日