根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十三巡视组对礼泉县开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

县委切实担负起巡视整改主体责任，坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，成立了以县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设综合协调、督促检查、宣传报道、建章立制、线索处置五个小组，主要负责全县巡视整改工作的组织协调、推动落实、督促检查、资料报送等工作。县委针对巡视反馈的问题，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，在广泛征求意见的基础上，制定了县委关于落实省委第十三巡视组反馈意见整改方案。召开县委落实省委第十三巡视组反馈意见整改工作动员大会，对整改工作作出全面部署。县委主要领导认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，深入谋划整改，及时调度整改，协调解决重大问题。其他县委常委和县级领导坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，带头落实整改，同时按照职责分工，抓好分管领域的整改落实。县委办、政府办、组织部、纪委监委、宣传部、发改局、工信局等相关单位党委（党组）迅速行动，制定落实方案，严格履行整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

二、从严推动巡视反馈问题整改工作落地落小

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求不到位方面

1.“四个意识”树得不牢，践行习近平总书记“五项要求”还有差距。

（1）关于“贯彻落实中央文件不到位”问题。

一是坚持常委会会前学习制度，多次召开县委常委会及时跟进学习中央重大决策部署及省市有关会议精神。二是党的十九届三中全会精神和《中国共产党重大事项请示报告条例》已在县委理论学习中心组集体学习会上进行了专题补学。三是修订完善县委中心组学习制度，做到全年有计划、月月有主题，并严格执行考勤制度，签到记录，保证各项学习任务落到实处。

（2）关于“对标对表习近平总书记对陕西提出的五项要求，思路不清晰，挖掘县域经济优势不充分”问题。

一是扎实落实习近平总书记“五项要求”，结合“十四五”规划，县委在2020年“1136”发展战略的基础上，对礼泉发展思路进行了调整和细化。二是新型建材产业园已入驻东方雨虹、奥石建材、康宏工贸等企业8户。再生资源产业园已入驻企业29户，工业年产值24亿元，税收8000万元。食品工业产业园已入驻陕西鑫豪正、西安迪恩水处理等6家企业。装备制造产业园正在建设的有华辰机械，正在洽谈招商的有“百力克”矿山机械等企业。现代农业产业园正在建设优质苹果、礼泉御果、时令水果、高端果蔬四个大型产业园区集群。三是已成立礼泉临空经济区建设领导小组和礼泉临空经济开发建设有限责任公司；已完成临空经济区路网规划及其部分路段相关前期资料准备和入户签字工作，417亩建设用地指标已调整到位。

（3）关于“贯彻经济高质量发展不明显，缺乏淘汰落后产能的魄力”问题。

一是下发了《礼泉县促进工业经济高质量发展的若干意见》《支持县域科技创新驱动发展若干政策意见》，策划包抓项目42项，总投资689.5亿元。已与西电集团、陕汽集团等大企业，达成了初步意向。正在积极筹备承接第五届丝绸之路博览会，推介招商。二是针对8家“僵尸企业”，已经制定整改方案，对部分僵尸企业和半停工企业进行了改造重组和盘活，目前，蓝鸟发电已和深圳恒得源实业公司等四家公司进行商谈；富安果汁正在进行重组，如重组失败将转入破产程序；秦祺食品正在由县法院按照法律程序引导债务人、债权人启动破产清算程序，处置矛盾纠纷；永丰纺织企业已倒闭，法院已对其24亩土地进行查封，拍卖流拍后以土地抵债，现该地已交付县信用联社处置；陕西东明农业科技公司正在评估核算资产，启动破产程序，重新招引企业进驻；县柴油机厂、县水泥厂、县石渣厂等企业已进入资产清核阶段，正在摸清家底，明晰债权。

2.风险研判能力不足,落实中央决策部署有差距。

（4）关于“县委对防止耕地‘非粮化’认识不足”问题。

一是成立了粮食面积落实及耕地撂荒整治工作领导小组，制定印发了《关于开展粮食面积任务落实和耕地撂荒整治交叉检查实施方案》，集中利用15天时间，对全县13个镇办、213个行政村粮食面积和撂荒土地，逐村逐户逐地块进行全面排查核实。二是制定印发了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作措施》《关于开展第二轮撂荒土地专项整治的通知》《关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通告》等政策文件，在群众中广泛宣传了《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规和耕地保护政策。三是制定印发了《2021年粮食面积任务落实和耕地撂荒整治督导工作方案》，成立4个督导组，对各镇办撂荒地整治情况进行了专项督查，下发整治通报2期。全县农村撂荒地共整治复耕3.8万亩。

（5）关于“县委对食品安全认识不足”问题。

一是县委、县政府相继召开了全县生产环节食品安全重点人群培训会、校园食品安全培训会、礼泉县餐饮服务从业人员食品安全培训会，提高了工作人员的食品安全意识。二是对存在问题的学校及单位负责人进行了约谈，对存在问题的4名人员及时进行了健康体检，为存在问题的学校购置了新的硬件设备，并已全部投入使用。

（6）关于“落实‘六保’任务有差距”问题。

一是组织专业人员逐企业宣讲政策，协调解决问题，县内所有企业已全部复工复产。二是继续落实减负、稳岗、促就业措施，已为海螺水泥等11家企业落实稳岗补贴112.75万元，为5户新纳规模企业申报奖励资金50万元。累计召开线上线下招聘17场，提供就业岗位27908个，达成就业意向283人。已向浙江、江苏共输送务工人员2批2车次55人，补贴金额5万元。三是召开了全县工业企业内循环推进会，组织40余户规上企业，对陕西子祺食品、东方雨虹等企业进行观摩，推动企业互动，拓宽市场范围。四是加大县域企业之间相互采购力度，帮助部分处于生产销售淡季的食品饮料企业恢复了正常生产。五是成立了工作专班，已依法收回扶贫项目中带资入股的本金268万元，正在积极协调企业限时兑付所欠贫困户分红。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位方面

1.管党治党责任不实,传导压力层层递减。

（7）关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题。

一是县委常委会坚持每半年至少专题研究1次全面从严治党工作，听取情况汇报，分析研判形势，研究解决问题。县委常委会会议已研究通过了《县委常委从严治党主体责任清单》。二是坚持经常性教育和集中性教育相结合，每年组织党员干部进行集中轮训。

（8）关于“基层组织主体责任流于形式”问题。

县纪委监委和派驻交通局纪检监察组已对2020年没有专题研究安排全面从严治党主体责任的交通局、住建局、人社局等3个单位进行了初核，对主要负责人进行了约谈，并下发了纪律检查建议书，责令限期整改。

（9）关于开展“赵正永严重违纪违法案以案促改警示教育不到位”问题。

一是已制定了全年警示教育计划，在县委常委会上学习了李晓强、申海民、张忠民违纪违法案等典型案例。二是继续深化领导干部违规插手工程建设和矿产开发专项整治，已向方山建材有限公司发送了履行行政处罚告知书，涉及的4项内容已全部履行到位。三是已将方山建材有限公司的生产厂房用地纳入国土空间过渡期规划。四是已督促方洁公司与永红村、湾里村两村就占用的集体土地签订了退还协议，现已全部退还。

2.监督执纪意识淡薄，警示震慑作用不够。

（10）关于“主动监督意识不强，对‘关键少数’监督不力”问题。

一是转发了市委办公室《关于纪委对同级党委及其班子监督工作的实施办法》；制定了《礼泉县纪委机关礼泉县监委礼泉县审计局礼泉县财政局关于纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协作工作办法（试行）》《礼泉县纪委监委关于项目化推进政治监督的实施办法（试行）》等制度。二是对2017年以来“关键少数”的200条问题线索进行梳理汇总，逐条进行了分析研判。三是制定出台《礼泉县党风廉政建设情况备案制度（试行）》，全县科级干部婚丧嫁娶情况备案制度执行已形成自觉，完善推进重要岗位工作人员婚丧嫁娶情况、科级以上领导干部理论学习情况等备案工作。

（11）关于“派驻纪检监察组探头作用不明显”问题。

一是严格落实《关于深化礼泉县纪委监委派驻机构改革的安排意见》，印发了《关于探索建立派驻机构对监督单位政治生态研判机制》。二是先后选调15名派驻机构干部到机关跟班轮训，已举办纪检监察干部业务知识考试。组织各镇（街道）纪工委、派驻纪检监察组和纪委机关各纪检监察室相关岗位人员，进行办公办案设备应用能力竞赛暨办案安全应急能力专题培训。三是加强对派驻纪检监察组监督工作实绩考核,将派驻监督内容分解，数字化考核，一季一评比，及时发现问题并纠正。

（12）关于“执纪问责失之于宽”问题。

一是常态化开展违规收送礼金整治，在党员干部中推行公开承诺践诺，在重大节假日等时间节点开展廉洁提醒，明察暗访。二是对前期的问题线索进行梳理，对涉及申海民有关问题的23件线索，及时进行研究并分办处置。

3.廉洁风险防控不力，“四风”问题依然存在

（13）关于“风险点监督不到位”问题。

一是制定了《礼泉县重点岗位人员监督办法（试行）》。二是对死亡冒领问题，由县统筹办调取享受统筹人员名单，与公安机关户籍管理部门进行比对，目前还未排查出问题；对城乡居民养老统筹重复领取和死亡冒领严重问题中可能存在相关人员失职失责问题线索，已完成前期初核工作。三是重复报销的医疗款已经全部追回，相关涉事人员已进行相应处理。

（14）关于“对腐败和作风问题整治成效不明显”问题。

一是对翁瑜、罗明等相关人员的问责追责已全部落实到位（两人均给于党内严重警告处分）。二是加强公安系统以案促改警示教育工作，已在警示教育活动中起底案件2075件，自查问题159件。三是严格执行县委《会风会纪五条禁令》，扎实开展全县干部作风纪律整治活动，已开展督导3次，发出通报2期。四是制定印发了《2021年整治群众身边的腐败和作风问题专项工作实施方案》。

（15）关于“形式主义屡禁不止”问题。

一是印发了《关于开展微信群清理工作的通知》，对县直部门、镇办现有的微信群进行了抽样统计，要求一个单位原则上只保留1个官方群，对所有群成员实名认证，对功能重复的群进行合并，使用频率低的群进行解散，将原有的360个微信群整合为114个。二是对县委、县政府重大部署、阶段性工作任务和领导批示件、人大代表建议、政协委员提案等重点工作，实行“白、黄、红”三色督办制度，促进工作落实。三是持续精文减会。四是下发《关于县级领导包抓重大招商引资活动签约项目的通知》《关于调整礼泉县2021年重点项目县级领导包抓任务的通知》，对全县65个重点项目分别落实了包抓领导和责任单位。五是印发了《礼泉县招商引资考核奖励办法》，明确提出对在招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人予以重奖，形成鲜明的激励导向，对落后单位在人事、资金等使用方面予以限制，倒逼责任落实。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线有短板

1.领导班子表率不够，“头雁效应”不明显。

（16）关于“民主集制意识淡薄,班子成员议事积极性不高”问题。

一是坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，服从集体领导，维护党内团结，推动县委决议决策落实。二是已制定县委常委会调研包联制度，县委常委班子带头联系包抓镇办、农村、企业，特别是深入重点项目建设现场，协调解决问题，发挥模范带头作用，已撰写调研报告10篇。三是县委主要领导在县委常委会上，多次带头开展批评和自我批评，并教育引导班子成员既要重视分管领域工作，更要着眼全局性工作来思考问题。

2.选人用人求稳怕乱，干部管理失之于软。

（17）关于“组织生活落实不到位”问题。

一是印发了全县《组织工作要点》，制定了2021年度镇（办）部门党委、村（居）部门党支部和两新党组织每月《党建任务清单》。二是县委常委集体学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。三是县委及时召开了县委常委班子省委巡视整改专题民主生活会，咸阳市纪委监委领导到会指导。

（18）关于“贯彻党的群众路线不深入”问题。

一是严格落实领导预约接访制度，明确县级领导接访日期，印发了县级领导《接访安排通知》，完善了县级领导接访事前提醒制度，并制作了公示牌。二是健全完善重大信访事件报告报批和领导包案化解等制度，通过领导包案督办和指示批示，推动了干部职工反映公积金未按比例缴纳、原村干部经济垫支等一批重大信访问题及时就地妥善化解，避免小问题拖成大问题。

（19）关于“选拔任用程序不规范”的问题。

一是严肃干部任用预审制，严格审核拟任人选人事档案、“三龄两历一身份”、任职资格以及拟任职务编制职数，确保拟任人选符合任职资格和条件。二是严格干部选拔任用程序，从严落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《从严选拔干部防止“带病提拔”若干规定》等文件精神，做到考察对象干部档案必审、纪检监察意见必听、信访举报必查。三是实行科级干部选拔任用全纪实，考察对象呈报单位或者所在单位党委（党组）必须就考察对象廉洁自律情况，提出结论性意见，并由党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）签字。

（20）关于“干部调配求稳怕乱”问题。

一是坚持重点研判和专项研判相结合，常态化开展领导班子综合研判，抽调专人，成立4个小组，启动实施了卫健系统下属事业单位领导班子及其成员综合研判。二是加大干部选拔力度，从到村任职过的选调生、镇事业编制人员、优秀党组织书记、第一书记、驻村工作队员中选拔镇领导班子成员，方案已上报市委组织部。三是全面摸排了各镇办、各部门空缺岗位及任现职10年以上领导干部底数，并提出了首批《调整意见》。首批调整干部63人已全部到位。

（21）关于“三项机制把握不准确”问题。

一是制定印发了《关于深入贯彻落实“三项机制”的通知》；二是细化“三项机制”制度配套，出台礼泉县《加快项目建设督查考核实施办法》。三是深化干部监督联席会议制度，畅通12380干部监督举报平台，注重社会、家庭和舆论监督，对“庸懒散慢虚粗浮”干部及时调整，已免职2人。

（22）关于“事业单位招录不规范的问题”。

一是严格执行事业单位公开招聘制度，20名事业单位公开招聘工作人员已全部上岗。二是强化事业单位档案管理制度建设，已对全县事业单位具有副高以上职称人员档案进行了专项审核，共审核643人；7300余份事业单位工作人员干部履历表、11000余份岗位聘用合同已全部发放，并回收归档到位。

3.党建工作重视不够，基层组织能力弱化

（23）关于“基层组织不健全”问题。

一是已对县直机关工委委员进行了配备，其中3人由县直机关工委班子成员担任，其余2人分别由县纪委副书记和县委组织部党支部书记兼任。二是建立党建任务清单，启动实施党建制度年“1号工程”，组织各基层党组织每月1日集中开展“三会一课”、支部学习、“党日+”、党员承诺践诺等组织生活。

（24）关于“换届选举把关不严”问题。

一是严格落实资格审查相关规定，已依法依规完成了213个村换届选举工作。二是对新任村（社区）党组织书记（主任）进行了为期三天的集中培训。三是针对南坊镇北坊村李盟处分期内当选问题，县委组织部在开展换届“回头看”发现后，立即责令该镇党委调查处理，召开党委会议，免去了李盟村党支部书记、委员职务。该村被列为该年基层党建后进整顿村。四是针对东源村李志清受纪律处分期间“带病”当选问题。免去了李志清东源村党支部书记、委员职务，并对南坊镇党委书记进行了批评教育。

（25）关于“农村基层党组织领富带富能力不强”问题。

一是建立村支部书记担任理事长的工作机制，已核实完各集体经济组织成员信息，对全县集体经济空壳村进行调研，制定了年度消除计划。二是整合闲置资源，整治史德镇张冉村集体撂荒地54亩；利用云里坊村集体闲置建设用地，建设蝎子养殖基地；盘活利用穆家村集体撂荒地120亩。三是针对集体经济组织章程、内部管控、投入运营、财务管理等方面，先后在史德、阡东、骏马、西张堡、叱干等5镇集中开展了新任村“两委”干部培训，培训260余人。四是印发了《关于报送礼泉县2021年度脱贫攻坚村集体经济组织产业项目库的报告》，策划包装了54个壮大村集体经济组织产业项目。

（四）检查县委对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心牢记使命”主题教育检视问题整改落实有缺失

（26）关于“县委整改主体责任缺失”问题。

县委高度重视巡视整改工作，主要领导先后主持召开县委书记专题会、常委会、巡视整改工作动员部署会，专题研究巡视整改工作；县委巡视整改工作领导小组先后召开巡视整改工作调度会4次，听取整改工作进展情况，研究解决实际问题，真正把“两个维护”体现在整改行动上，落实到具体工作中。

（27）关于“派驻纪检监察组履行监督责任不够到位，对“泔河二库下游河道人工湿地工程建设迟缓，中央资金闲置18个月，迟迟未整改到位方面”问题。

一是县纪委监委已对此项问题涉及的相关人员分别给予谈话提醒，对派驻自然资源局纪检监察组督办约谈。二是督促驻自然资源局纪检监察组，做好监督检查工作，加快“泔河二库下游河道人工湿地工程”项目进度。

三、持续巩固深化巡视整改工作成果

针对省委第十三巡视组反馈的问题，我县整改工作已取得重要阶段性成果。但离省委要求、与干部群众期待还有一定差距，有的单位和领域整改工作进展缓慢。下一步，县委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于党要管党、从严治党的重要讲话精神，严格对照巡视反馈意见要求，举一反三，标本兼治，坚持不懈抓好整改落实工作，以实际成效取信于民。一是夯实整改主体责任。充分发挥巡视整改工作领导小组、工作专班牵头作用，督促各级党委（党组）加强对整改工作的领导，及时协调解决整改过程中存在的突出问题。二是持续加大案件查办力度，严肃查处生态环保、营商环境、工程建设等重点领域腐败案件，特别是严查巡视组移交问题线索，确保事事有回音、件件有着落。三是健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相统一，把阶段整治与长期整改、堵塞漏洞与源头治理、解决问题与推动发展相结合，注重由“点的整改”到“面的提升”，不断健全长效机制，努力实现整改工作常态化长效化。

欢迎广大党员干部对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话029-35620995；邮政信箱:礼泉县南大街99号中共礼泉县委，邮编:713200；电子信箱:lq35620995@163.com。

中共礼泉县委

2022年5月6日