根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十一巡视组对大荔县开展了常规巡视。2021年2月24日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）强化组织领导，确保整改高位推动。自省委第十一巡视组反馈巡视意见后，大荔县委全面认领巡视反馈意见，把巡视组反馈意见整改工作纳入重要议事日程，立即召开县委巡视整改工作专题会议研究，每个整改事项明确最少1名县级领导牵头负责，对整改事项亲自部署、亲自协调、亲自督办，制定了措施精准、要素完备、时限明晰的整改方案，成立了由县委书记任组长，其他县委常委和副县长、有关县级领导任副组长，各牵头单位主要负责同志为成员的县委巡视整改工作领导小组，统筹抓好全县巡视整改工作，推动各项措施落到实处、见到实效。

（二）加强统筹调度，确保整改责任落实。通过召开县委巡视整改工作领导小组专题会议，研究部署省委巡视反馈意见整改工作，听取牵头整改进度，要求各牵头单位、配合单位切实把巡视整改工作作为增强“四个意识”的具体体现和推进全面从严治党的重要抓手，严格按照“一个问题、一个整改方案”的工作机制扎实推进整改工作，确保取得实效。在整改过程中，各牵头单位认真召开会议进行研究部署，对涉及多个部门和单位的整改事项进行统筹协调，分工搞好落实，明确县委巡视整改工作领导小组办公室全面负责整改任务日常跟踪督办，建立问题台账，安排专人进行催办，逐项对照、办结销号，确保各项整改落实任务按期推进，落实到位。

（三）抓好督办调度，确保整改措施到位。把对巡视反馈问题的整改，纳入各级党组织落实主体责任的重要内容，纳入县委督查室、县政府督查室督查和县委第八轮巡察检查的重要内容，加大督促检查力度，确保各项整改要求落到实处。明确要求各责任单位在落实整改任务过程中，坚持标本兼治，注重长效机制建设，在解决具体问题的基础上，深入分析查找产生问题的根源，制定具有针对性和可操作性的制度措施，切实做到管长远、求长效。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求不够深入，县委政治引领作用发挥不够充分方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神不扎实，成效不显著”的问题。

一是召开县委理论中心组学习会，重温习近平总书记来陕考察重要讲话精神。二是围绕贯彻落实“五项要求”，结合全市“十项重点工作”、县委《贯彻意见》和《大荔县2021年度工作要点》等内容，梳理制定2021年全县重点工作督查计划,并坚持每月跟进督查3-4项重点工作，对巡视反馈信访问题处理、王谦断面水质改善、品质城市建设等开展专项督查13次,开展盗采黄沙等专项督查5次，领导交办的临时督查8次，推动了各项重点工作高效落实。三是围绕深入推进“放管服”改革，建立“一件事一次办”目录，50余项高频事项让企业和群众只跑一次；开通政务专递免费邮寄服务；完善了县市一体化政务服务平台事项信息、叫号系统、评价系统，对大厅工作人员进行系统培训，“自然人、法人生命树”模式上线，提高了办事效率。

2.关于“产业扶贫带动能力不强。少数扶贫产业园项目收益不高、甚至未产生收益，作用发挥不明显”的问题。

一是加大产业投入力度，第一批投入衔接资金2000万元，新建扶贫产业园17个。二是加大长效产业管护力度，对2019年建成产业园全面摸底，开展负责人培训，提高管理能力，引导脱贫户参与产业园经营、管理，增加务工收入。三是加强产业园管理，指导套种叶菜、圣女果等短期农产品，增加产业园产出率，长短中结合，提高产业园效益。

3.关于“治理生态环境不够有力。大荔北部台塬水土流失严重，东部黄河滩区也存在水土流失治理问题，南部沙苑地下水超采问题突出，水位逐年下降；洛河水质污染反复，月度监测时有超标现象；洛灌区盐干沟淤积达4米，致使灌区排水有效控制面积由41.95万亩降到30万亩，部分良田重新出现返碱、弃耕，农田土地盐碱化问题严重，县委县政府推动黄河流域生态保护用力不足”的问题。

一是针对“北部台塬水土流失严重，东部黄河滩区也存在水土流失”问题，北部台塬采取修建梯田、淤地坝、截排水沟等小型水保工程保水保土，修建水平梯田8公顷，营造水保林80公顷，治理水土流失面积3.4平方公里；东部黄河滩区保护湿地减少人为开发，完成乌牛段治理面积5.3平方公里，修整提升塬面150亩，修建塬面树木灌溉配套设施6套，铺设灌溉管网1公里，在雨林上延控导工程3.3公里沿线栽植防护林树木1.2万株，与高标准建成的赵渡沿黄观光环线有效衔接。二是针对“南部沙苑地下水超采问题突出，水位逐年下降”问题，严把取水论证审查、取水工程验收、取水审批三个“关口”，宣传、倡导、鼓励群众尽量取用地表水和非常规水；精准规划项目，寻找替代水源，沙苑农场、仓西、望仙抽水站已进入取水论证阶段，苏村、官池、张家沿渭河泵站配套和渠道扩建项目已列入规划，城乡融合发展供水工程已经列入全省“十四五”重点项目规划，建成后，可实现全县供水“水质达标、水量满足”。三是针对“洛河水质污染反复，月度监测时有超标现象”问题，全面开展入河口排查，扎实开展溯源工作，强化涉水企业执法监管，加强北洛河入境水质监测调度，实施排碱渠邓营村至朝邑湖段清淤10.17公里，完成官池镇石槽村生活污水提升工程技术改造，城区污水处理厂一期工程完成提标改造，有效避免北洛河在枯水期出现断流、超标现象。

4.关于“公共卫生基础设施薄弱。疫情防控风险依然存在，但全县发热门诊、传染科室、隔离病区等设施建设滞后，检测能力不足，难以满足应急需求”的问题。

一是投资560万元，规划建设了1340平方米的县医院发热门诊，配齐医疗救治设备。二是给各类企事业单位配备了医疗人员，健全监测预警系统，形成了疫情防控网络。三是争取县财政投资150万元，为基层卫生院配备了10辆救护车，提升了基层疫情防控能力。四是县医院、妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心、渭北中心医院核酸检测实验室已投入使用，中医医院核酸检测实验室已建成。

5.关于“保障和改善基本民生存在短板”的问题。

一是针对“农村‘三大革命’不彻底”问题，县委主要领导主持召开省级文明县城创建工作动员大会，专题部署了垃圾、污水整治工作。制定印发《大荔县农村卫生改厕技术纲要》，修改完善改厕信息平台，在农村广泛推广三格式、双瓮式改厕模式，在城区、城镇附近等有污水处理管网的村实施水冲式改厕，计划平均每年实施卫生改厕1万户，到2025年实现改厕20万户，目前正在协调落实改厕财政专项资金；印发《大荔县迎接“十四运”农村人居环境大整治大提升实施方案》，组织各镇（街道）开展环境卫生整治活动，启动村级垃圾收集站点建设项目，引入第三方实施城乡生活垃圾一体化运营模式；不断完善农村排水管网和污水治理设施建设，策划包装的总投资3亿元、涉及40个行政村的大荔县农村污水综合治理项目，大荔县北洛河入河排碱渠整治项目方案上报市生态环境局，正在加快实施苏村镇陈村生活污水处理项目，2号、3号氧化塘已实体浇筑。二是针对“城区‘幼升小’学位不足”问题，县教育局负责，形成了《关于加大投入解决城区学位缺口的意见》和《关于城区新建学校规划的报告》，上报了《大荔县2020-2025年中小学幼儿园布局专项规划暨“十四五”规划方案》，重点申报“‘十四五’期间计划在城区新建小学3所以上，至少增加学位4500个”内容，获批实施后，将有效解决“十四五”期间学位不足问题。三是针对“2013年开工建设的奚若中学至今未投入使用”问题，成立领导小组和专项工作专班，推动工作落实。四是针对“解决荔锦台等7个房地产烂尾项目不力，群众反映强烈”问题，由法院牵头，住建局配合，成立涉房企业破产案件领导小组，建立整改台账，定时督导检查，推动问题解决。

(二)落实“两个责任”不到位，善管严管、执纪问责、作风建设抓而不实方面

1.关于“压力传导层层递减。履行主体责任‘上热中温下冷’，整体合力不够，没有形成齐抓共管”的问题。

一是针对全县重点工作和县委主要领导有关批示，下发各类督查通报80余期，确保工作压力传导到基层、落实在一线。二是聚焦市考指标落实情况，结合考核要求，开展定期督查，确保各项指标任务如期完成。

2.关于“开展赵正永严重违纪违法案以案促改不够深入”的问题。

一是将赵正永严重违纪违法案作为反面教材和县委理论中心组学习必学篇目，专题学习了咸阳市委原副市级领导庞少波严重违纪违法案剖析，教育引导全体县级领导以案为鉴、警钟长鸣。二是以召开县委常委班子省委巡视反馈问题整改专题民主生活会为契机，各常委严肃开展谈心谈话，认真检视自身问题，直击思想深处剖析根源，确保民主生活会开出高质量。

3.关于“推动‘三转’还不彻底。部分镇(街道)纪(工)委书记和副书记‘专职不专干，主业不主抓’，还承担了纪检监察以外的其他工作”的问题。

县纪委监委牵头，印发《中共大荔县纪委关于“三转”问题整改通知》，进一步深化“三转”，17个镇（街道）纪（工）委书记、副书记均不再承担纪检监察工作以外的其他工作。

4.关于“形式主义、官僚主义依然存在。‘文山会海’问题较为突出”的问题。

一是严格按照省市精文减会要求，制定了《关于进一步落实精文减会要求十二条措施》,少发文、发短文，少开会、开短会，切实把全县各级领导干部从文山会海中解放出来。二是县纪委监委负责，向县教育局下发监察建议书，以某学校园欺凌事件为反面教材，对中小学生欺凌和暴力进行专项整治，目前已取得明显成效。

(三)落实新时代党的组织路线存在短板，为推动县域社会经济发展提供保障不够有力方面

1.关于“贯彻民主集中制原则不强”的问题。

一是认真落实民主集中制的各项具体制度，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则和决策程序办事，凡属“三重一大”事项，均由县委班子以会议形式集体研究决定。二是严格遵守《县委常委会议事决策规则》，把每季度最后一月确定为“重点工作对账月”,县委常委会适时、分批听取各项工作的进展情况,提出凡常委会学习必听取汇报、凡常委会传达必研究我县贯彻意见、凡常委会要求必跟进落实、凡常委会研究必严格遵从要求，确保县委常委会议事决策更加科学规范。

2.关于“执行党内组织生活制度不严格”的问题。

严格落实双重组织生活制度，县委各常委自觉以党员身份，按时参加“三会一课”“党员活动日”，带头交纳党费，深入党建联系点调研慰问，以召开县委常委班子省委巡视反馈问题整改专题民主生活会为契机，严肃开展谈心谈话，精心撰写专题民主生活会发言材料，辣味十足开展批评与自我批评，使红脸出汗成为常态。

3.关于“贯彻执行党的群众路线不够有力”的问题。

一是聚焦民生热点问题，制定印发《关于开展2021年度县级领导“大走访大调研”活动的通知》，组织各县级领导紧锣密鼓开展走访调研。二是紧盯群众“急难愁盼”的操心事，将推动解决奚若中学遗留问题和许庄职教中心改建工程纳入2021年重点工作督查台账,对群众反映的物业管理问题进行分类,督促房管部门举一反三开展排查，对城区花城路、临晋路东段交通秩序整治情况进行实地督查,对全县信访维稳及平安建设工作落实情况进行了专项督查,有效推动各项民生短板问题得到解决。三是以开展党史学习教育为契机，扎实组织全县党员干部开展“我为群众办实事”活动，52个单位形成了200余项民生实事项目责任清单和台账，扎实推进活动开展。

4.关于“谋划推进党的建设不够有力。县、镇两级存在重业务、轻党建现象，少数领导干部‘一岗双责’履行不到位，把抓党建变成了抓党务，没有发挥抓党建促发展的作用”的问题。

一是严格落实《渭南市县（市、区）委书记履行抓基层党建工作第一责任人职责实绩考评办法（试行）》，县委主要领导主持召开2020年度党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核会议和县委组织宣传政法统战工作会议，安排部署全年党建工作。二是结合年终考核，召开全县基层党建工作重点任务推进会，制定了“基层党组织建设”指标评分细则，印发了《2021年全县基层党建工作要点》《基层党建“三深化三过硬”活动考核指标》，对被考核单位上年度职能范围内指标及基层党组织建设方面进行同步考核，持续促进党建与业务融合发展。三是举办了新任村党组织书记、监委会主任乡村振兴培训班，全面提升干部能力素质，激发干事创业热情。

5.关于“农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，少数支部基础薄弱，书记能力不足，带动村级集体经济发展壮大成效不明显”的问题。

以村级换届为契机，全县272个村、29个社区实现“一肩挑”全覆盖，村“两委”班子“四类人员”占比76.6%，班子结构优化、战斗力进一步提升，我县被评为全省村（社区）“两委”换届工作示范县，韦林镇、双泉镇被评为全省村（社区）“两委”换届工作先进镇。同时，举办新任村干部乡村振兴培训班，对全县村党组织书记、监委会主任进行了重点培训，全面提升能力素质，激发干事创业热情。

6.关于“基层党员教育管理不到位。学习教育不经常，考核管理走形式，流动党员管理办法不多”的问题。

一是结合党史学习教育，为全县38个党（工）委、1467个党（总）支部配发指定教材，认真组织党员学习，开展学习交流。通过检查会议记录和学习笔记，督促基层党支部抓好落实，确保学习效果。二是严格落实年度组织生活会及民主评议党员工作，评议出优秀等次6810人、合格等次22352人、基本合格等次705人、不合格等次26人、限期整改24人、自行脱党除名2人。三是采用“视频培训+闭卷测试”的形式，对全县1150余名预备党员、发展对象及积极分子进行为期三天的培训。四是严格管理流动党员，依托微信群、学习强国等平台，每月推送学习内容、开展学习交流，并利用春节返乡的时机，组织召开了流动党员座谈会，有效发挥流动党员作用。

（四）审计等监督检查发现的问题整改不力，有的未真改实改方面

1.关于“整改主体责任压力传导不够有力。大荔县委在贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改任务时，将‘禁止烟花爆竹燃放’任务转交县环保局牵头，相关部门配合，但牵头和配合部门整改合力不够，未形成刚性约束，烟花爆竹燃放屡禁不止，存在重部署、轻落实，整改压力层层递减现象”的问题。

一是召开大荔县主城区禁止燃放烟花爆竹工作领导小组会议，修订《大荔县主城区禁止燃放烟花爆竹通告》，制定《大荔县主城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》，健全了运行机制。二是公安、城管执法、生态环境等部门分片包干，先后出动600余人次、宣传车辆150余台，在全县进行广区域宣传，印制宣传标语600余条，发放宣传单15000余份，全面形成共建共治违规燃放烟花爆竹氛围。三是针对主城区重点区域，加强巡逻力度，及时发现、及时制止、及时打击处置违规燃放烟花爆竹行为，春节期间，巡逻制止燃放行为170余次，行政处罚违规燃放烟花爆竹人员46人，腊月23日（小年）至正月十五重点时段，主城区烟花爆竹燃放行为明显减少。

2.关于“整改日常监督责任不到位”的问题。

一是纪委监委牵头，巡察办配合，认真落实巡视巡察整改监督责任，对县委第七轮巡察整改方案严格把关，督促被巡察单位做好整改双公开和整改报告报送。在同州清风网发布被巡察单位整改情况信息33条，推动整改常态长效。二是组织部负责，组建考核组，通过听取汇报、查阅资料、问卷调查、入户走访等方式，对第一书记和驻村工作队年度工作开展情况进行考核。

3.关于“审计反馈问题未真改实改的问题。

一是针对“2018年渭南市审计局反馈5个项目中，至今2个项目的‘工程规划许可证、土地许可证’还未办理”问题，教育局牵头，行政审批局等有关单位配合，截至目前，2018年渭南市审计局反馈的5个前期手续不完善项目中，剩余的两个项目用地规划许可证、不动产权证书、工程规划许可证等手续均已办理到位，完成整改。二是针对“2020年，渭南市审计局反馈的应缴未缴一般公共预算收入9286.84万元，截至目前仅上缴了334.996万元，占比3.6%”问题，县财政局负责，严格按照《预算法》和审计要求，加强非税收入管理，采取多种措施积极将应缴未缴的一般公共预算收入足额缴入国库。

三、下一步打算

（一）坚持持之以恒抓好整改落实。县委巡视整改工作领导小组定期听取整改工作情况汇报，研究解决问题，推动整改工作扎实推进，对已整改的问题，经常开展“回头看”，防止反弹；对需要长期坚持整改的问题，持续抓好整改，确保取得实效；对尚未完成的整改问题，加快整改进度，全力攻坚克难；对需逐步完成、长期坚持的整改问题，抓实措施落实、深入推进，切实做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。

（二）强化制度建设推动标本兼治。坚持把问题整改与制度建设有机结合起来，做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套长效机制。在解决具体问题的基础上，深入分析查找产生问题的根源，制定具有针对性和可操作性的制度措施，切实做到管长远、求长效。用好巡察工作利剑，强化巡察成果运用，强化震慑遏制治本作用。加大督导力度，对整改落实不到位的，以严肃追责问责倒逼责任落实。

（三）坚持党要管党全面从严治党。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，认真贯彻落实新时代党的组织路线，持之以恒正风肃纪反腐，重点整治基层“小官大贪”等群众身边的不正之风和腐败问题，以钉钉子精神推动中央八项规定精神在大荔成风化俗，推动全面从严治党不断向纵深发展，让巡视的作用和效果充分显现，为大荔各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

（四）巩固整改成果推动社会发展。把做好巡视整改作为改进和推动工作的契机，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。持续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委省政府、市委市政府有关要求，聚焦深化拓展“1+”发展思路、推进“十项重点工作”、建设“三区一中心”等全县中心工作持续用力，大力发扬“拓荒牛、孺子牛、老黄牛”精神，以“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志向和气魄，奋力谱写大荔新时代追赶超越新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-3253515；邮政信箱：渭南市大荔县城关镇洛滨大道中段县纪委监委三楼；电子邮箱：dlxwxcb363@163.com。

 

 

中共大荔县委

2022年5月6日