根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十一巡视组对华阴市开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、市委履行巡视整改工作主体责任情况

1.提高政治站位，深化思想认识。华阴市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，市委把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石、检验“两个责任”的重要标尺、践行“两个维护”的具体行动、贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手。省委第十一巡视组巡视华阴市情况反馈会后，市委立即召开五人小组会，研究部署巡视反馈问题整改工作，市委书记对落实巡视反馈问题整改工作提出了明确要求。市委召开了省委巡视反馈问题整改工作任务落实安排会，对巡视整改工作进行安排部署，进一步夯实工作责任，细化工作措施，明确整改时限。通过广泛发动和深入学习，全市上下进一步拧紧了思想的“总开关”，切实找到解决问题的办法，找到建章立制的切入点，确保巡视整改有章有法、有力有效。

2.强化组织领导，压实整改责任。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由市委书记任组长的巡视整改落实工作领导小组，下设整改落实工作领导小组办公室，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调，先后召开3次市委常委会会议和巡视整改领导小组会议，对整改工作进行统筹谋划、扎实推进；市委书记认真履行第一责任人职责，围绕巡视反馈问题，专题研究部署，落实跟踪督办，推进重大整改事项落地见效；市委班子成员坚持真正把自己摆进去，把作风摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领责任，坚决落实分管领域整改任务。领导小组办公室、各镇（街道）、市级各单位层层动员部署、层层落实责任，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实工作体系，层层抓整改抓落实，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

3.明确责任分工，细化整改措施。市委坚持党的领导，坚持问题导向，坚持抓整改落实与抓改革发展稳定工作两不误、两促进，聚焦重点领域和关键环节，逐条逐项认真分析，找准问题症结和原因，制定《中共华阴市委关于省委第十一巡视组反馈意见整改落实工作方案》，建立整改问题清单、任务清单和责任清单。对整改任务实行分类管理，按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账，逐条逐项明确牵头领导、责任单位、落实单位和完成时限，确保条条有整改、件件有着落。

4.加大监督检查，确保整改成效。强化对巡视整改工作的监督检查，市委整改落实工作领导小组办公室对全市各牵头单位的整改方案、整改情况进行全面审核把关，保障巡视整改工作质量；市委成立巡视整改监督检查组对各牵头单位、落实单位的整改工作进行监督检查，对巡视整改工作全程介入、跟踪督促、一抓到底，确保问题不放过、线索不落空、措施落得实，推动整改工作抓实抓长，在强化整改落实上见真章、动真格、求实效。

二、关于巡视反馈问题的整改落实情况

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

（1）贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神还有差距，在学懂弄通做实上下功夫不够，落实“六保”任务的具体措施还不实，截至巡视进驻还在征求《实施方案》意见。

一是深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，市委常委会及时传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和省委、省政府《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》，研究提出了市委《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》；审议通过了市委《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章的意见》，市委理论学习中心组集中学习观看了省委、渭南市委主要领导辅导的习近平总书记来陕考察重要讲话精神，进一步强化了学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神的思想自觉和行动自觉；二是组织了习近平总书记来陕考察重要讲话精神宣讲会、举办了全市科级以上领导干部学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神专题研讨班，开展了弘扬延安精神、净化政治生态专题培训班等系列培训学习活动；三是研究提出了《关于全面落实“六保”任务的若干措施》，制定了45条具体措施，明确了责任领导、责任单位，提出了落实要求，“六保”任务得到了进一步夯实和强化。

（2）贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求力度不大，抽检经费保障不足，2019年仅完成全年抽检任务的36.3%，同年12月发生农村丧事家宴44名群众发热腹泻事件，农村集体聚餐食品安全监管存在空白点。

一是以“市场监管能力提升年”主题党建活动和“晒比拼超”为抓手，加大市场监管执法力度，强化了习近平总书记“四个最严”要求的贯彻落实；二是按照四批次/千人要求足额落实了抽检工作经费，抽检工作得到有效保障。2020年在完成食品及食用农产品抽检渭考指标的基础上，超额10.4%，2021年，进一步加大抽检力度，已完成食品及食用农产品抽检230批次；三是制定实施《华阴市农村集体聚餐食品安全监督管理暂行办法》，对全市镇村两级食品安全协管员及农村厨师开展食品安全专业知识培训，落实安全监管督导检查制度，实现了农村集体聚餐食品安全监管全覆盖；四是制定了《华阴市农村假冒伪劣食品整治行动方案》，严厉打击农村假冒伪劣食品行为；修订了《华阴市食品安全事件应急预案》，以华山景区食品安全为蓝本，成功举办了渭南市2020年Ⅳ级食品安全突发事件应急演练，进一步提升了我市应对食品安全突发事件的应急实战能力。

（3）贯彻落实中央专项整治部署和省委要求有落差。2019年3月确认已整改到位的47处大棚房及违法占用耕地点位，其中14处还没有复垦复绿。

一是持续加大“大棚房”问题综合整治，下发了《关于开展“大棚房”问题“回头望”工作的通知》对全市所有点位再次进行了拉网式大排查“回头望”，确保点位整治质量达标不反弹；二是由职能部门牵头，主要领导带队对全市大棚房整治点位进行督查检查，督促整改成效，明确整改时限，坚守农地姓农红线，确保了每个点位复垦复绿到位。后续管控中，将坚持日常监管和常态化监督相结合，对设施农用地加强日常巡查检查，建立信息共享机制，对违法违纪占用耕地的违法违规行为露头就打，加大“农业法”的政策宣传，通过法律法规培训、发放明白纸等形式提高农民的法律法规意识和知法懂法守法意识，切实规范用地行为；三是实行台账式管理，清单式销号，规范整治前、整治后影像资料留存，确保14处大棚房及违法占用耕地点位没有复垦复绿的问题，全面整改到位。

（4）扫黑除恶黑财清底不彻底，华阴市“8.27”案件审结至今执行资金仅到位57%。

一是加大宣传发动，征集财产线索力度，采用张贴公告、LED大屏幕宣传、走访等方式积极向社会发布征集财产线索公告，全面摸清被执行人的财产情况；二是持续加大黑案调查、财产线索查询和执行力度，采取一人一策、因人施策的有效工作措施，对被执行人罚金未执行完毕且经线上查询没有发现财产线索的，深挖其社会关系，进一步排查被执行人的财产线索。

2.党委发挥统揽经济社会发展领导作用不强。

（5）面对经济转型、产业结构调整带来的“阵痛期”,没有立足“西岳华山”“华阴老腔”等文化旅游资源禀赋和交通区位优势，培育发展特色产业，破解县域经济逐年下滑、山下留客难问题成效不明显。

一是科学提出了市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，初步提出了《华山风景名胜区“十四五”旅游发展规划》，制定出台了《华阴“十四五”文旅融合发展规划》，形成了“定位准确、目标明确、重点突出、产业具体、项目细化、举措有力”的《规划》文本，切实发挥规划引领作用；二是包装策划了一批高品质文旅项目，进一步壮大文旅产业。正积极办理310国道景区段改造提升工程前期手续，古柏行景观恢复（南段）项目一期已全部完工，华山文化艺术中心主体已建成，华山军事云谷项目正在积极对接前期规划，华垦博览园项目已完成了华山庄园二号项目场地围挡基础施工及项目部路面硬化垫层工作，项目主体钢架结构已搭建完毕；三是积极开展老腔进校园、进景区活动，在多所中小学开展老腔文化宣传活动，2021年4月，国家级老腔传承人张喜民带领班社走进西岳庙景区，为游客呈现了一场高品质的视听盛宴。开设了老腔艺人培训班。通过多形式的文化教育宣传活动，持续擦亮老腔金子招牌；四是深入推进“旅游+”业态发展，以“一河两岸”景点资源为载体，打造夜间经济和旅游休闲产业，以十四运筹备为契机，完成了十四运会及残特奥会火炬传递华山站的考察及路线的制定，成功举办了渭南市十四运成人组、社区组象棋比赛赛事，完成了渭南市十四运会运动员的选拔，参赛项目的选定及乒乓球项目参赛备战工作，举办2021年华阴市“我要上全运华彩渭南”、第四届“全域旅游杯”职工篮球赛等文旅活动，进一步延展了旅游业态。2021年的“五一”小长假，我市旅游持续火爆，赏花踏青人气兴旺，综合效益明显增长，“五一”期间，全市共接待游客10.79万人次，门票收入1388.05万元，同比分别增长338%和398%，商品零售总额8289万元，增长13.1％，我市假日期间旅游市场呈现出繁荣景象;五是积极实施旅游公共服务体系综合提升工程，加快建设文化体育运动中心，“五馆一中心”主体框架已建成。启动了智慧旅游大数据平台二期建设项目，按计划建成运营后，将实现市域旅游服务、管理、营销、体验的智能一体化;六是持续开展旅游市场综合整治行动，对食品安全、旅游服务质量、主要交通节点、景区、星级饭店、客运市场、投诉处置等9个重点领域进行了全方位监督检查，严厉打击“黑车、黑出租、黑店、黑导、强迫购物、天价消费、假冒伪劣、虚假宣传、欺客宰客”等违法违规问题，切实规范旅游秩序，提升旅游品质。

（6）全面深化改革工作没有将着力点放到加强系统集成、协同高效上，推动工作仅停留在督查通报会议次数、信息上报、制定文件上。近十年没有推动农村宅基地审批工作。

一是围绕系统集成、协同高效，对全市改革工作进行深入摸排，印发了《中共华阴市委全面深化改革委员会2021年改革工作要点》，明确了123项改革任务，并制定分解方案，确保各项改革任务有序推进；二是结合《陕西省全面深化改革三年行动计划（2020-2022年）》，对接发展所需、基层所盼、民心所向，全力抓好“小切口”改革任务的落实。今年共明确小切口改革14项，其中，“爱华阴”手机APP推广工作、信息化立体防控体系建设等2项渭南市级重点“小切口”改革任务成效显著；三是以推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为重点，挂牌成立了华阴市乡村振兴局，充分整合宣传、经发等相关职能部门和单位，推动乡村产业、文化、人才、组织等全面振兴；四是加快编制国土空间规划，对我市各村宅基地现状及群众需求进行摸底调查，结合村民建房实际需求，在规划编制中给各建制村周边预留建设用地指标，做好我市农村宅基地用地保障工作。

（7）重大项目缺乏论证、盲目决策。2017年以来重大项目总投资额实施完成率仅32%，其中占总投资43.6%的8个项目因资金、手续办理等因素未实施，某棚户区改造项目在项目贷款未获批的情况下启动拆迁，部分居民、商铺、单位搬迁后又搬回造成一定经济损失。

一是履行责任，切实整改。涉及8个未实施项目中：旧310国道华山风景名胜区段改造工程、污水处理厂再生水秦电供水管网项目、长涧河西桥段河堤退建项目等三个项目已经过充分论证后纳入2021年华阴市重点建设项目。长涧河西桥段河堤退建项目已开工建设；锦前程新厂建设项目、华山国际文旅康养示范区项目正在做项目开工的前期准备工作；华山古镇项目已拆除，项目不再实施；华山悦苑温泉酒店因秦岭北麓环境整治，项目审批手续未办理完善，项目暂不实施；玉泉路棚户区改造项目因贷款未到位，项目暂不实施;二是充分论证，科学决策。做好项目前期论证，结合我市实际，确保重点建设项目顺利实施。2021年重点建设项目草案已通过召开专题会进行综合研判，按程序报审后确定了68个重点建设项目，现已由各项目单位推进实施;三是明确任务，强力推进。聚焦项目建设“难点”、“堵点”，以“项目建设突破年”为契机，全力破解项目建设过程中土地、资金等问题，继续落实项目市级领导包联强化和落实重点项目领导包联责任制，解决项目实施中的实际问题，全程跟踪服务推进项目建设。组织银企对接会，扩大融资范围，加大了融资力度;四是依法履职，防范风险。针对玉泉路棚户区改造项目的问题及造成的经济损失。将前期对群众造成的经济损失已完成了相关补偿，项目重新启动后，在制定有关补偿方案中予以扣除，将损失降到最低。对全市棚改项目进行全面排查，吸取教训，总结经验，排除风险，提高项目论证、策划包装、服务管理水平。

3.三大攻坚战短板还没有补齐。

（8）生态环境保护工作重视程度不够。农村污水净化厂建成后2座未铺设管道、3座未运营。境内11条峪道中4条峪道生活垃圾随意丢弃，加之污水管网雨污未分流，导致二华干沟水体变差。

一是对未配套建设污水管网的2个村开展了现场调研，进行了实地勘查，项目正在积极推进。对3座因汛期水淹导致的污水处理站站点周边低洼地区进行了土方圈围并排涝，现已恢复运行，后期将加强日常维护，保障正常运行；二是对辖区内大敷峪、葱郁、华山峪及杜峪4条峪道内垃圾进行了清理，保障河道清洁卫生。对导致二华干沟水质变差的原因进行了排查论证，定期对二华干沟大华路两侧沟渠进行清理整治，计划在托西村建设农村污水处理站正在推进，收集大华路沿线及托西村生活污水，从根本上解决二华干沟水质变差问题。

（9）防范经济领域风险责任未夯实且政府债务较大。

一是严格落实《国务院防范和处置非法集资条例》，认真执行《渭南市非法集资举报奖励实施细则》，制定出台了《华阴市地方政府性债务管理实施细则》，通过财政预算安排、争取上级专款、项目自身运营、发行政府债券等方式积极化解存量债务，严控新增债务，着力解决政府债务规模与财政收支能力不匹配问题，提升风险防控能力；二是加大非法集资宣传力度，积极开展融资需求调研，加快推进清偿民营企业中小企业账款工作，举办了中小企业防范融资风险培训。开展了非法组织经营资格专项检查活动，分类处置取消了四通小贷公司、鑫融典当行、天地人融资担保有限公司等非法组织经营资格，清理整治注销了40家农民专业合作社“空壳社”，排查处理了85个涉金类经营主体帐户，有效防范非法集资风险；三是对未纳入债务系统的2.4亿元主要对应的一些施工期较长的在建项目，动态监控项目进展情况，督促项目主体单位开展阶段性工程验收或中期审计，及时组织完工结算审计，积极筹措资金，推动解决政府债务问题。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.落实主体责任不到位。

（10）市委没有学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，巡视进驻后才印发2020年主体责任清单。

一是提高政治站位，强化责任担当，全面落实从严治党主体责任要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把责任压实到各个基层党组织；二是市委常委会集中学习了中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并进行了研讨交流，进一步强化管党治党责任意识；三是制定了《市委党风廉政建设党委主体责任清单》，明确了市委领导班子责任、市委书记责任、市委领导班子成员责任等责任类别，把“两个责任”的落实情况作为落实党风廉政建设责任制的工作指引，作为履行党风廉政建设责任制的“规定动作”，倒逼责任落实。

（11）班子成员思想认识有偏差，履行“一岗双责”多数停留在会议安排和签责任书上，党组织内部齐抓共管的工作格局没有形成。

一是加强理论学习，提高思想认识。市委常委会先后集中学习了习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、刘国中书记在全省深化以案促改工作会议上的讲话精神，关于镇安县脱离实际建豪华学校问题的通报、省市相关典型违法违纪案例等，扎实开展研讨交流，纠正思想偏差，强化“一岗双责”意识；二是严格落实党组织书记述职述廉工作责任制，定期研究党风廉政工作，采取考核、测评、研判等方式对全市各级党组织书记履行“一岗双责”情况进行动态监测，及时对相关责任人约谈提醒，落实监督监管责任，推动形成党组织内部齐抓共管的工作格局。

（12）对巡察工作重视程度不够，第三轮巡察结束四个月后巡察工作领导小组才听取汇报。

一是严格落实《华阴市委巡察工作实施办法》，科学制定每轮巡察工作实施方案，严格按照实施方案要求及时组织听取每轮巡察工作汇报。加强巡察工作制度建设，制定出台了《市委巡察组巡察谈话安全工作制度（暂行）》《打听干预巡察工作信息登记管理制度》《市委巡察组各临时党组织学习制度》《市委各巡察组考勤管理制度》等制度机制，着力提升巡察工作制度化规范化水平；二是抽调优秀年轻干部参与巡察工作，把巡察岗位作为培养锻炼干部的平台，本届以来，先后抽调50余名优秀年轻干部参与巡察工作岗位锻炼，充实配齐了巡察专职岗位队伍力量；三是压实了巡察整改日常监督责任，及时处置巡察移交的问题线索；四是把巡察工作经费纳入了财政预算，有效保障了巡察工作顺利开展。

2.监督责任落得不实。

（13）存在粗放执纪、泛化问责情况。

一是分上下半年举办两期纪检监察干部业务培训，强化执纪执法意识，增强执纪执法能力，避免粗放执纪、泛化问责问题发生；二是对全市所有查否了结件进行了动态更新，查漏补缺，进一步完善了各类台账、规范案件管理；三是对案件监督管理室、审理室负责人开展了谈心谈话活动，提醒教育其强化案件审核把关和案件监督制约，强化精准执纪执法，确保案件质量。

（14）查处职务犯罪和渎职罪案件力度小，2018年以来共办理3件。

一是充分发挥自媒体公众号、廉政网站等网络方式方法，集中推送信访举报相关内容、短视频，加大纪检监察信访举报工作的宣传力度，积极引导群众依法依规进行信访举报，全面收集群众反映强烈问题，并加强问题线索研判、分析，深挖背后职务犯罪和渎职罪问题线索；二是综合运用“信、访、网、电”四位一体举报平台，及时梳理分析信访举报案件线索中涉及的职务犯罪和渎职罪案件线索；三是制定印发了《中共华阴市委反腐败协调小组<关于加强市委反腐败协调小组各成员单位问题线索移送工作的通知>》，明确了不断加大职务犯罪和渎职罪案件查办力度的工作要求，重申了各成员单位的工作职责，建立了定期会商、案源线索定期双向移送工作机制，进一步凝聚了反腐工作合力，形成了协同作战的工作格局;四是结合换届工作要求，选派有经验有能力的干部担任镇（街道）纪委书记、副书记，提升基层办案水平。

（15）“三转”工作不彻底，6个镇（办）纪委书记、副书记还在分管其它工作。

一是严格按照换届工作要求，强化镇（街道）纪委书记、副书记、纪委委员候选人资格审查，选优配强基层纪委班子，此项工作随市上乡镇换届工作同步进行；二是进一步明确镇（街道）纪委工作职责，由市纪委组织部、干部监督室督促指导镇（街道）纪委常态化监督检查镇（街道）党委履行主体责任情况；三是制定镇（街道）纪委“三转”落实情况专项督查方案，成立六个专项督查组，由纪委领导班子成员带队，对全市各镇（街道）纪委落实“三转”情况进行全面督导检查，有效杜绝镇（街道）纪委书记、副书记分管其他工作情况。

3.形式主义、官僚主义及违反中央八项规定精神问题仍有发生。

（16）基层“赶会”、考核过多现象还没有得到有效整治。

一是认真贯彻落实中省市《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，进一步完善我市减轻基层负担的具体措施，印发了我市《关于解决形式主义突出问题为基层减负具体措施》，促进各级干部把更多的时间和精力放在抓落实上;二是在制定的我市《关于解决形式主义突出问题为基层减负具体措施》中，制定对精文简会的刚性约束，以市委市政府名义发文、开会比同期减少10%;三是加强对督查检查考核的统筹规范，印发了我市《2021年上半年督查检查考核计划的通知》，变季度考核为半年考核和年度考核，切实减轻基层干部负担。

（17）2017年以来违反中央八项规定精神给予党纪政纪处分人员达64人，部分单位没有严格执行公务用车管理办法，公务用车加油、修理等费用无信息登记。

一是制定印发了《关于在全市开展公务用车和办公用房问题排查整治的通知》，大力开展公务用车和办公用房问题排查整治；二是健全完善公务用车管理办法，强化日常监督，由镇（街道）纪委、派驻纪检监察组督促各镇（街道）党委、各综合派驻单位强化公务用车管理，对发现的违纪违规问题，及时调查处置；三是按照公务用车重点排查整治7个方面问题，深入各单位对交通补贴领取、公务用车管理、使用等排查整治工作进行了专项督查；四是聚焦节点监督，制定印发《关于开展五一端午期间纠“四风”工作的通知》，重点对全市公务用车、办公用房排查整治情况进行督导检查，坚决杜绝公车私用、公车私养等违纪违规问题的发生。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.常委班子自身建设标准不高，战斗力不强。

（18）民主生活会质量不高，缺乏辣味。

一是着力提升民主生活会质量。针对民主生活会对照检查材料雷同问题。对市委历次民主生活会对照材料进行了“回头望”，做到举一反三、全面自查。在学习教育环节，集中组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，市委书记就专题民主生活会、党员领导干部参加双重组织生活进行了专题安排部署。在征求意见、谈心交心环节，通过发放征求意见表、谈心谈话等方式，市委班子和市委常委共征求意见83条。在起草材料环节，将省委巡视反馈问题作为重点对照内容，逐一进行说明，同时严格落实发言提纲市委书记审签把关制度，做到程序规范、步骤严谨。在批评与自我批评环节，坚决杜绝以工作建议代替批评意见的问题，共向市委班子和常委提意见建议110余条，确保意见有“辣味”，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。同时，常委班子及成员均制定了整改方案，细化整改措施，明确整改时限;二是强化党支部政治功能。制定出台了《关于进一步规范落实党委（党组）书记党支部工作联系点制度的通知》，并将工作开展情况纳入《党员领导干部参加双重组织生活备案单》内容，实行备案动态管理。

（19）落实双重组织生活制度不经常。

一是进一步从严落实党员领导干部双重组织生活制度。制定印发了《关于进一步规范和落实全市党员领导干部双重组织生活制度的通知》，并建立了问题整改台账。在市委主要领导主持召开的市委理论学习中心组2021年第四次集体学习会上，专题组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容;二是市级党员领导干部所在党组织及全市各党委（党组）依照各自党员活动阵地和工作实际，进一步修订完善了民主生活会及所辖支部的组织生活会等各项制度。全市党员领导干部分别按照个人所在党支部的统一安排，先后及时参加了民主生活会、组织生活会等组织生活，并开展了讲党课、春节慰问等活动，且均已及时填报了备案单。

（20）贯彻党的群众路线有温差，群众诉求得不到有效解决。

一是对华阴市信访工作联席会议组成单位进行了及时调整，规范做到如有人员变动及时调整明确，常态化开展矛盾纠纷排查工作，坚持领导干部接（约）访和包案化解积案制度，目前已排查重点信访案件68件，已全部落实包联责任人和包联单位，并以提醒函形式提醒涉案单位落实稳控责任。充分发挥信访门诊作用，坚持防范在先、处置在小，努力提升积案化解的速度和质量，集中整改期间共化解各类信访积案55件;二是加大信访疑难资金的投入力度，从关心一些信访老户生产生活方面入手，在解决好合理诉求的基础上，以疏导教育与困难帮扶相结合，努力解决群众合理、合法诉求，集中整改期间，积案化解攻坚战化解信访积案55件。

2.选人用人有短板。

（21）带病提拔问题仍有发生。

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定，落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”要求，把好干部选拔任用审查关；二是坚持干部选拔任用全程纪实制度，如实记录选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，杜绝带病提拔问题发生；三是对近年来选拔任用干部情况进行了全面排查，并举一反三，从制度机制方面加强干部选拔任用工作监督。

（22）干部不担当、不作为的情况时有发生。

一是严格执行《华阴市党政干部鼓励激励实施办法（试行）》，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的党政干部，在评优表彰、提拔使用、职级晋升方面给予倾斜；二是充分运用《华阴市推进科级干部能上能下实施办法（试行）》，对不符合新时代好干部标准，慢作为不作为乱作为、慵懒散慢虚等不适应不适宜担任现职的领导干部进行调整，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向；三是进一步落实《华阴市干部关心关爱实施办法（试行）》，从关心关爱、基层减负、待遇保障、身心健康、培养锻炼五个方面加强对领导干部的日常关怀，定期开展谈心谈话，及时了解掌握各级领导干部思想动态，排解工作压力，疏导负面情绪，激发干部干事创业积极性；四是结合即将开展的镇级换届工作，按照省委《关于贯彻落实<2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的若干措施》和渭南市委《关于认真做好县镇领导班子换届工作的通知》等各项换届相关政策要求，对各镇（街道）领导班子进行专题调研，全面分析乡镇领导班子和领导干部履职情况，对换届工作安排布局。

（23）领导干部岗位空缺和超职数配备共存。

一是对全市机构编制和领导岗位空缺情况及脱贫攻坚工作一线受表彰情况进行梳理，建立工作台账，结合年度镇（街道）、部门领导班子综合研判和日常掌握情况，有针对性地拟定加强领导班子建设的意见和建议;二是结合即将开展的镇级换届工作，合理规划，统筹调配人事安排，逐步消化超配干部，弥补空缺岗位。

3.抓基层党建措施不力。

（24）软弱涣散党组织整顿存在不足。有的村在班子未配备到位、没有村集体经济的情况下“被达标”。有的村整顿任务因缺村级阵地建设资金和用地审批原因，无法按期完成。

一是选优配强“两委”班子。通过村党组织领导班子、第十一次村民委员会换届选举，华山镇宁城村选举产生新一届“两委”班子成员5名，“四类人员”4名，平均年龄44.2岁，均为高中及以上学历，班子成员配齐配强，整体结构明显优化;二是发展村级集体经济。华山镇宁城村新一届村“两委”班子积极推进村级集体产业发展，与五方村大成农业开发有限公司签订红薯供应协议，流转土地50余亩发展红薯种植。计划2021年后半年再流转土地50亩用于种植黑果花楸，实现村级集体经济长足发展;三是建强村级活动阵地。罗敷镇敷水村“两委”班子积极同相关部门及包联单位沟通，完成对村南东巷800余米排水渠的疏通修整。同时，敷水村采取党费列支、部门援建、镇村自筹等多方筹集资金，对现有党群服务活动中心进行集中改造提升，现已全面完成改造提升任务。

（25）对发展党员工作不重视、程序不规范。

一是强化制度创新。加强排查整顿发展党员违规违纪问题试点工作，市委常委会先后审议通过《华阴市开展排查整顿发展党员违规违纪问题工作实施方案》《华阴市排查整顿发展党员违规违纪问题认定处理办法（试行）》《关于排查整顿发展党员违规违纪问题认定处理的意见》和《农村基层干部近亲属入党基层党委考察和组织部门提级审查办法》《发展党员工作违规违纪问题分级预警办法》《农村（社区）党员档案标准化管理办法》《违规违纪发展党员责任追究办法》四项长效机制，有效防止发展党员发生新的违规违纪问题。研究提出了《关于2021年发展党员指导性计划的意见》,确保科学合理制定党员发展计划;二是严肃工作纪律。孟塬镇营里村党员张西锋在预备期因殴打他人被行政处罚，责成所在党委对张西锋进行了批评教育，由其本人在支部党员大会上作出了深刻检查，所在党支部向党委作出了出面检查;三是强化党员培训。组织全市所有农村、社区、小区党组织书记，围绕“下足绣花功夫，把牢入党关口”这一主题，全面系统培训解读发展党员工作政策要求和程序步骤，着力提升发展党员工作质量，并在农村领域确定入党积极分子、接收为预备党员时严格执行镇（街道）党委考察和组织部门提级预审制度。

（26）党员教育管理职能作用没有发挥。

一是围绕学习贯彻党员教育管理条例，出台制定了《华阴市2019-2023年党员教育培训规划》，印发了《华阴市2021年党员教育培训工作计划》，明确了年度培训目标和工作安排，丰富拓展培训内容，规范班次设置和课程设置，细化分解分级分类培训任务；二是加强师资队伍建设，组织教师全员参与教研骨干培训班网课学习，开展学习研讨和集体备课、课件交流活动，确定19个送教下基层授课宣讲专题。开展研讨调研，通过参与党史知识竞赛试题审阅、观看党史教育影片和专题辅导讲座等活动，进一步提升教师教学理论水平；三是积极开展培训宣讲，举办了全市科级以上领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班、《西岳大讲堂》生态环境保护专题讲座、全市新一届村（社区）干部示范培训班。选派骨干教师为村（社区）“两委”干部培训授课，参与市委党史学习教育宣讲团，深入基层巡回宣讲授课达15场次；四是认真贯彻落实《中国共产党党校(行政学院)工作条例》，充分发挥党校党员教育培训主渠道、主阵地作用，强化市委办党校、管党校、建党校主体责任，建立了党政领导干部到党校讲课、作报告和与学员座谈制度。市委党校分管领导先后多次到党校实地调研指导，市委各常委结合主体专题培训班次，主持培训，讲话动员、辅导授课。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1.整改主体责任落得不实。

（27）2020年7月省委主要领导就秦岭生态环境保护审计情况批示后，市委抓落实还不到位。

一是夯实整改责任。省审计厅专项审计我市秦岭生态环境保护情况共计反馈21个具体问题，至目前，已完成整改15个问题，正在整改6个问题主要为矿山恢复治理、矿权价款收缴和追责问责问题。针对6个正在整改的问题，制定了《华阴市关于落实省审计厅反馈秦岭问题后续整改工作方案》，对整改措施进一步强化，整改时限予以再明确;二是持续推进整改。先后召开各类专题会议4次，组织各整改责任单位专题学习了习近平总书记关于秦岭生态保护的重要指示精神、省委省政府主要领导对审计整改工作的重要批示，提升对秦岭审计整改工作的紧迫感和使命感，铁腕重拳、下茬立誓，推进整改任务高质量完成;三是严肃追责问责。严格落实整改方案安排部署，对不担当、不作为、不尽责的相关责任人，严肃追责问责，达到处理一案、警示一片、教育全社会的效果，为高质量完成整改任务保驾护航。

（28）审计委员会未履行审计整改主体责任，成立以来仅召开1次会议。

一是制定出台《华阴市审计整改工作暂行办法》，加强对审计整改工作的组织领导,构建市委审计委员会办公室和市审计局检查督促、有关主管部门督促管理、被审计单位具体落实、相关机构协调联动的审计整改工作机制，推动审计问题整改归零，发挥审计成果实效;二是严格落实《中共华阴市委审计委员会工作规则》要求，市委审计委员会主任不定期主持召开市委审计委员会会议，及时研究解决审计工作中各类问题，发挥审计委员会组织领导作用，推动审计工作高质量发展。

（29）秦岭生态环境保护专项巡视、审计反馈问题整改就事论事，没有协调统筹推进整改工作。

一是加大对《陕西省秦岭生态环境保护条例》的贯彻落实，编制并印发《华阴市秦岭生态环境保护实施方案》，规范秦岭区域各类开发建设活动;二是完成秦岭区域勘界立标试点工作，在秦岭范围设置核心保护区、重点保护区、一般保护区，至目前共设置各类界桩23个、标识牌2个;三是制定印发了《华阴市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》，目前已完成《华阴市资源环境承载能力和开发适宜性评级》《华阴市国土空间规划实施评估》《华阴市城镇开发边界专题研究》等专题研究初步成果，规划编制工作正在按计划稳步推进；四是审计反馈问题中已整改完成的15个问题，正在按照程序开展销号备案工作。

2.整改监督责任缺位。

（30）审计华阴市人民政府2017年度财政决算反馈“税务局应收水利建设基金215.34万元”问题，至今未全部追收到位。

一是针对巡视反馈的问题，在全市范围内进行全面排查，聚焦问题、明确导向、举一反三；二是积极发挥税务监管职能，统筹力量、主动作为、加强管理，采取有效措施，目前已将陕西华鑫特种钢铁集团有限公司欠缴的215.34万元水利建设基金全面追收到位。

（31）纪律监督部门未利用审计成果进行责任追究。

一是建立了审计部门向市纪委监委线索移送工作机制，对移送的问题线索，认真分析研判，及时办理查处；二是制定印发《中共华阴市纪委机关华阴市监委华阴市审计局华阴市财政局关于纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协同工作会商机制的实施办法（试行）》，明确纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同工作会商机制内容和方法，凝聚监督合力，促进机制畅通、信息共享，充分利用审计成果进行追责问责管理。

3.巡视、审计反馈问题整改不彻底。

（32）秦岭生态环境保护专项巡视反馈涉及华阴市5类10个问题，目前5个问题因投资大、治理效果差未整改到位，其中采石矿山治理点位5个资金超整治时限8个月后才拨付，5个未销号、7个2020年11月才开始招标，8个乱排乱放点位未销号。

一是秦岭生态环境保护专项巡视反馈我市5类10个问题已整改到位。二是严格落实矿山地质环境治理专项资金管理制度，按照工程进度及时拨付资金。三是5个未销号点位已按照中省环保督察整改销号要求完成销号。四是7个采石矿山恢复治理项目基本完成。五是8个乱排乱放点位已完成网站公示，正在按照程序开展销号备案工作。

（33）审计华阴市人民政府2017年度财政决算反馈21个整改事项，目前6个未整改到位。

一是召集相关整改责任单位召开了专题会议，明确了责任主体、整改要求和整改时限，进一步夯实了整改责任；二是针对审计反馈的应缴未缴、应缴未缴基金问题，采取有效措施，完善规范资金管理和缴付的程序，实行限时、定时缴库制；三是科学制定有效回收措施，对往来账项长期挂账未清理问题责成有关部门逐笔梳理，限期清理，对一些历史遗留且无法收回的，按照有关规定启动核销程序。四是进一步加强资金管理，严控新增财政对外借款，有效防范财政风险，切实提高财政资金运行效率。

（34）审计整改存在边改边犯问题。

一是严格落实预算法相关要求，精心谋划，科学安排，推进财政收支管理的科学化、精细化。深化预算改革，实施财政云一体化预算管理，硬化预算约束，严格预算执行，合理安排支出；二是加强财政预算执行监督，规范资金用途，减少科目调剂；三是进一步增强财经法制观念，认真履职尽责，完善内部控制制度，加强与税务机关和各交款单位联系，确保财政收入及时足额入库。

三、下一步打算

（一）深化思想认识，坚守政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入开展党史学习教育活动，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步提高政治站位和政治觉悟，坚守巡视整改政治方向。市委将围绕巡视反馈问题，进一步解放思想，理清工作思路，着力解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，坚决扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任，坚定不移推动巡视整改，营造风清气正的政治生态。

（二）持续跟踪问效，扎实推进整改。认真对照整改方案和问题清单，全面梳理巡视整改措施落实情况，继续跟踪完善整改台账，高标准、严要求把好整改落实关。对已经整改完成的问题，认真组织再评估、再验收，确保完成一个、销号一个、巩固一个；对尚未整改到位的，弄清原因、细化措施、限时办结，确保巡视组指出的问题一个不落、见底清零。对整改中新发现的情况和问题，立行立改，研究制定政策措施妥善解决。

（三）深化成果运用，健全长效机制。把建章立制作为巡视整改的根本性措施，做到边整改、边总结、边提升，全力补短板、强弱项，通过构建长效机制堵塞漏洞、治理源头。把做好巡视整改工作作为改进和推动工作的重要契机，贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程，坚持把巡视整改与党史学习教育相结合，不断深化整改落实成效，着力解决在改革发展中的突出问题，以经济社会发展的新成果检验巡视整改落实成效，向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-4623465；邮政信箱：渭南市华阴市老城街市委巡察办（原老公安局院内4楼）；电子邮箱：hyswxcb001@163.com。

中共华阴市委

2022年5月6日