根据省委统一部署，2020年10月25日至12月15日，省委第十一巡视组对韩城市开展了常规巡视。2021年2月23日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，严格履行整改工作责任

韩城市委高度重视省委巡视反馈意见，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，扎实开展整改工作。

一是提高政治站位，扎实安排部署。这次巡视是对我市工作的全面“体检”，反馈意见实事求是、客观中肯，指出问题鞭辟入里、切中要害，提出的意见建议有的放矢、操作性强。全面做好巡视整改工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是坚决做到“两个维护”的试金石。巡视意见反馈后，市委立即将具体问题反馈相关部门，细化我市整改方案。市委常委扩大会议深入学习习近平总书记在听取十九届中央第六轮巡视汇报时的重要讲话精神和刘国中书记在听取十三届省委第九轮巡视汇报时的讲话要求，原原本本传达学习省委巡视反馈意见，审议我市整改方案，形成了问题清单、任务清单和责任清单。

二是强化组织领导，夯实整改责任。为全面深入做好省委第十一巡视组巡视反馈意见整改落实工作，市委成立了由市委书记任组长的巡视反馈意见整改工作领导小组。针对4方面13类问题，我市细化分解为22项整改任务，由市委各常委牵头，对照反馈意见和整改措施督促牵头部门、相关单位狠抓落实。市委常委班子召开了省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，紧密联系思想和工作实际，深层次剖析问题原因，认真开展批评和自我批评，以上率下推进巡视整改任务落实。在市委班子的带动下，全市各部门、镇办都能站在讲政治、讲规矩、讲大局的高度，照单认领整改任务，传导压力、落实责任，查漏补缺、立行立改，各负其责做好分管领域整改工作。

三是强化督导检查，卡实整改进度。市委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室切实履行督查督办职能，先后成立两个专项检查组，对照问题台账，分阶段、逐月对部门镇办整改工作情况进行实地监督检查，确保各类问题整改按期清零销号。市委常委会议组织集中学习中共中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，对我市巡视反馈问题整改工作再强调、再督促。市委常委会议听取关于省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作情况的汇报，对整改工作提出要求，督促加快整改进度。

二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作

（一）在贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，指导实践有偏差”问题的整改情况

（1）针对学习传达不够问题。

制定了市委理论学习中心组《2021年学习计划》，集中整改期间，组织学习习近平总书记重要讲话精神9次；坚持“第一议题”制度，市委常委会议及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神；定期印发学习提示，提醒市级领导开展自学；结合党史学习教育，市委常委带头在分管领域或党建联系点宣传宣讲。

（2）针对理解不深不透问题。

强化市委理论中心组学习研讨，邀请专家学者结合韩城实际开展专题讲座，；扎实开展党员干部培训轮训工作。坚持把花椒产业作为农业主导产业，正在完善《韩城市花椒产业高质量发展意见》，招标建设椒园水肥一体化示范区，动员推进椒园提升改造。支持金太阳、为康、四海等花椒加工龙头企业研发新产品，持续延伸产业链条。积极筹备第六届花椒大会，着力提高韩城大红袍花椒的知名度。

（3）针对贯彻落实有差距的问题。

进一步优化常委会议事决策机制，坚决落实调研先行、科学论证、因地制宜的原则，要求提请市委常委会议审议事项，必须详细汇报前期调研、风险论证、手续办理、政府常务会讨论情况和“两代表一委员”及群众意见。扎实开展名城保护整改工作，先后编制《韩城市历史文化名城保护工作整改方案》《韩城市古城周边台塬片区风貌保护控制规划》，并将调整方案上报住建部和省住建厅。着眼“保护好历史文化遗产”，全面停止隍庙古街商业街北片区建设，推进古城城墙综合体和基督教堂整改。古城53处历史建筑保护名录通过评审；全市文物大起底共调查42个村，登记各类文化遗产156处。

2.关于“总揽全局、协调各方，推进县域治理能力还有欠缺”问题的整改情况

（4）针对决策机制存在弊端问题。

深入学习《地方党委工作条例》，修改完善《市委常委会议事决策规则》《市政府常务会议事决策规则》，废止“四大班子领导联席会议”制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格执行“三重一大”请示报告制度，重大事项及时向省委、省政府和渭南市委、市政府请示报告，做到程序化、规范化、制度化。严格规范招投标程序，正在对近三年来政府集中采购项目开展“回头看”。

（5）针对发展观存在偏差问题。

以巡视反馈意见和土地例行督察反馈问题为镜鉴，坚决纠治不符合新发展理念的想法和做法。2018年以来，我市严格项目审批程序，在环境评价、土地供应、规划许可、施工许可、节能审查、工程招投标等重点环节上严把关口，确保项目手续的完整性和合规合法性。严格按照省上规定的8项开工建设条件执行，实行新开工项目报告制度。严格落实《预算法》，全面推行预算绩效评价体系建设，扎实开展预算评审和绩效目标评审工作。市委常委会分别专题研究了司马湖和土地例行督察整改相关事项。经开区范围内8个违规项目正在抓紧整改。

（6）针对市属企业管理不严问题。

全面清理整顿党政领导干部违规在企业兼职的行为，强化高级企业经营管理人才的引进和培养，进一步提升市属国有企业资产运营和资本运作能力。强化企业党建和企业监管，建立健全现代企业管理制度，切实解决政企不分、政事不分问题。突出抓好企业董事会规范化建设，依规清理在企业兼职领导干部，厘清企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的权责。启动市属国企“关停并转”，分两批完成企业划转关停。

3.关于“贯彻新发展理念，推动经济高质量发展问题突出”问题的整改情况

（7）针对产业转型升级效果较差问题。

强化重大决策调查研究，筹划了市级领导大调研、市委务虚会等活动，推动市委全会先后形成《黄河流域韩城段生态保护和高质量发展实施意见》《学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的实施意见》等会议成果，市委办公室全员大调研在招商引资、文化传承等方面形成了一批理论成果。经过深入调研和充分论证，先后编制了《中共韩城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对标渭南市“十项重点工作”，谋划了我市“经济社会发展十大计划”，提出了打造千亿级钢铁及金属制品加工产业，百亿级能化产业、资源综合利用、军民融合、新能源新材料、50亿级食品工业产业集群，以及国家级经开区、省级高新区和农产品加工园区“三大平台”的发展规划。16个列入渭南“工业倍增”计划重点项目进展顺利。策划4条特色旅游线路，创建国家级全域旅游示范区步伐加快。

（8）针对黄河生态保护重视不够问题。

持续深化“保卫黄河·守望星空”攻坚行动，全面推进绿色工厂达标创建工作，扎实开展沿黄地区环境综合整治工作。正在高标准编制新一轮国土空间规划和碳达峰方案，力争到2025年绿色工厂覆盖率达到100%，万元生产总值能耗降低15%，打造汾渭平原污染治理示范城市，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范市。启动实施黄河控导、黄河湿地保护、沿黄生态林建设等生态保护“十大工程”。公益诉讼全面加强。

（9）针对落实耕地保护制度不严格问题。

扎实开展违规项目整改，北海占用耕地已全面整改，《北林工程占用基本农田退出政策》制定完成，司马湖整改正在积极推进。组织各镇办扎实开展第三次全国国土调查和乱占耕地建房专项行动，对所辖区域耕地撂荒情况全面排查，以行政村为单位登记造册，建立台账，有针对性地整改。加强粮食生产基地建设，严守耕地红线，计划在西庄镇和芝川镇建设两个万亩粮食生产基地，持续推进稳产保供。

（10）针对抓安全生产不力问题。

扎实开展煤矿安全事故警示教育大会，举办了两期全市煤矿安全监管干部作风建设及业务能力素质提升专题培训班，对煤矿企业管理人员及从业人员进行专项培训。制定《韩城市煤矿专委办关于陕西燎原煤业有限责任公司“6.10”事故防范措施整改方案》《韩城市地方煤矿安全风险隐患大排查行动方案》，目前全市地方煤矿处于停工停产状态。进一步修订完善《驻矿安监员管理制度》《民营煤矿实际控制人安全生产责任制规定》《煤矿安全检查责任制规定》等文件，规范安全检查职责和执法机制。将煤矿监管职能由发改委划转至应急管理局，人员分流到应急管理局、乡村振兴局、发改委等单位。

（11）针对风险防控意识不强，化解债务不力问题。

持续深化“还债也是政绩”理念，全面加强与省、渭南债务化解专班请示汇报，扎实推进防范和化解政府债务工作，市委常委会每季度至少听取一次专题汇报。债务化解成效显著，风险总体可控。全面加强市属国企监管，推动市属国企提升再融资能力，做大经营性资产，依靠自身解决涉法涉诉案件，坚决杜绝违规举债、乱签合同等现象。扎实推进上级审计部门发现问题整改，对反馈的漏报、新增政府隐性债务问题，已对相关单位和国有企业提出问责建议。

（二）在贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面

1.关于“落实主体责任不到位”问题的整改情况

（12）针对党风廉政建设抓得不够紧问题。

进一步优化市委办班子分工，协助市委夯实从严治党主体责任，构建以市委办“小循环”和市纪委监委、市委组织部“大循环”相互促进、相互补充的责任体系。对2021年全市党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，印发了《市纪委监委机关2021年重点工作任务及分工》。选取典型案例，组织2批300余人次开展警示教育，3万余名干部接受廉政文化洗礼。

（13）针对纪检监察队伍配备不到位问题。

认真落实省纪委要求，择优选调人员，充实派驻纪检监察组力量。正在结合市镇换届工作，选拔配备镇办纪委书记。

（14）针对落实巡察主体责任有差距问题。

市委巡察结束撤点后，市委书记专题会听取汇报。建立了巡察移交问题线索进度月通报制度，巡察移交问题线索办结率大幅提升，相关人员受到党纪政务处分。

2.关于“落实监督责任还有不足”问题的整改情况

（15）针对主动监督意识不强，本级监督检查发现问题线索偏少，聚焦“关键少数”不够问题。

将全市重点工作列入常态化监督，加大生态环境保护领域、营商环境领域问题查处力度，自办案件占比明显提升。聚焦“关键少数”，开展执纪问责，2021年本级监督检查查处力度明显增强。

3.关于“违规违纪问题依然多发”问题的整改情况

（16）针对侵害群众利益问题突出问题。

综合运用监督执纪“四种形态”，深挖彻查“高世龙”式的干部，始终保持高压严打态势，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题、工程建设和矿产开发领域问题、违反中央八项规定精神问题，形成强力震慑效应。

（三）在贯彻落实新时代党的组织路线情况方面

1.关于“执行编制不够严格”问题的整改情况

（17）针对违规设置机构、超编严重问题。

巡视反馈的22个违规设置机构，目前已撤销20个。严格落实新组建单位人员优先从超编严重的单位分流、超编单位三年内不做招录相关规定，自巡视以来超编人员逐步减少。结合市镇换届工作，正在妥善解决超职数配备领导干部问题。

2.关于“选人用人存在问题”问题的整改情况

（18）针对违规使用干部问题。

扎实开展倒查自查，形成工作台账，采取免职、转任等方式，分批次对我市高职低配问题予以整改，现已对2名干部予以免职，剩余干部正在酝酿调整方案。针对带病提拔干部问题，对这3名受处分影响期内被提拔或进一步使用的干部进行认真倒查，根据3名干部具体情况提出整改意见，按时间要求完成整改。针对混编混岗问题，认真对照编制文件，列出工作计划，逐步通过免职、转岗到事业单位等方式分批次予以整改，已对6名干部职务进行调整，剩余干部已形成调整方案。

3.关于“党建工作尚有短板”问题的整改情况

（19）针对党建工作重视不够问题。

市委常委会专题研究《全市党的建设工作要点》、庆祝建党100周年、基层党建述职评议等基层党建工作，抓好基层党建工作述职评议反馈问题整改，印发《党建工作要点》。安排8个常态化督导组对全市19个党（工）委、42个党组及其下辖党组织民主生活会、民主评议党员等工作进行专项督查和抽查，并就督查结果全市通报。针对农村基层党建有短板问题。通过村“两委”换届选优配强村级班子，“一肩挑”比例达到100%。

（四）在巡视、审计等监督发现问题整改落实情况方面

1.关于“整改主体责任落不实”问题的整改情况

（20）针对整改主体责任落不实问题。

建立巡视、审计等各级监督反馈意见整改“回头看”工作机制，明确市委常委班子“包抓”整改事项制度，扎实推动各级各类整改遗留问题消化、负面影响消除、对外形象重塑。注重发挥督查利剑作用，加强了对重点项目、民生工程、保卫黄河等重大事项的监督。

2.关于“整改监督责任缺失”问题的整改情况

（21）针对市纪委监委和市委组织部对落实整改日常监督责任认识不到位，未对问题整改进行全面监督问题。

坚持把巡视巡察整改作为履行监督第一职责，市纪委监委、市委组织部每周对工作进展情况进行梳理汇总，每月对各项工作完成情况进行实地督查，促进巡视整改落实落地。针对个别问题未启动追责问责程序问题。组织对市城投公司向某民营企业出借资金未还问题开展核查，同时对以往巡视巡察移交问题线索处置开展“回头看”，逐件检查处置情况，明确处置标准和时限要求，保质保量完成处置任务。

3.关于“整改长效机制未形成”问题的整改情况

（22）针对一些共性问题没有结合实际建立抓常管总的机制，没有把推动整改与深化改革、健全制度结合起来，整改成效与群众期待有差距问题。

起草了《市委2021年改革工作要点》，建立了“改革工作”微信群，进一步完善了市委全面深化改革委员会、专项小组工作规则，重申了市政府党组向市委定期报告审计工作、问题整改工作的制度，先后印发了《韩城市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《关于建立韩城市生态环境领域现代化治理体系机制和制度工作的通知》《关于加强文物保护利用改革的实施意见》《韩城市加强突发事件应急体系建设的意见》等文件，针对问题整改机制不畅、制度不严的地方进行修正，对“回头看”机制进一步完善。排查出的国有企业兼职的领导干部已全部免职。

三、巩固整改成果，纵深推进全面从严治党

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设和思想建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于贯彻新发展理念、黄河流域生态保护、防范化解重大风险、县域治理等重要论述，以及关于巡视工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正在学习中寻出路、要方法、找答案。深入开展韩城“过去怎么看、将来怎么干”大讨论，树牢正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、事业观，坚定信心干好韩城自己的事情。

（二）毫不松懈抓整改。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，市委常委会定期研究巡视整改情况，对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，坚决防止虎头蛇尾。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹。对照问题清单、任务清单、责任清单，持续跟踪督办，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。对不适应新形势新任务新要求的制度机制，进一步改进、完善和优化，确保发挥治本作用。对突出问题抓紧建立相关制度机制，努力织牢织密制度的笼子。

（三）强化担当保实效。坚决落实“关键在党、关键在人、关键在干”要求，坚持党要管党、全面从严治党，压实市委主体责任和纪检监察机关、组织部门的监督责任，进一步压紧各级党组织的整改责任，一以贯之保持全面从严治党高压态势。坚持把巡视整改与党史学习教育结合起来，与各类巡察督查反馈问题整改结合起来，与“十四五”开好局起好步结合起来，统筹做好巡视整改“后半篇文章”，教育引导全市上下自觉担苦、担难、担重、担险，真正把省委巡视组的关心关爱转化为我们的认识成果、实践成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-3103034；邮政信箱：韩城市烟泉中路7号市纪委监委125室，邮编715400；电子邮箱：hcswxcb500@163.com。

 

 

中共韩城市委

2022年5月6日