根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十二巡视组对富县开展了常规巡视。2021年2月23日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任情况

坚持把巡视反馈问题整改作为一项重大政治任务，强化组织保障，细化整改措施，着力推进整改。一是切实加强组织领导。省委巡视组在富县召开巡视意见反馈会后，县委立即成立了由县委书记任组长的巡视整改落实工作领导小组，并下设工作专班，抽调县委办、纪委、组织部、巡察办、督查室等部门负责同志，具体负责整改方案制定、整改任务的协调推进和督察督办等工作。二是精心制定整改方案。巡视反馈后，工作专班立即组织起草《关于落实省委第十二巡视组反馈意见整改工作方案》，逐条研究反馈意见，进一步细化问题，制定整改措施。县委召开常委会（扩大）会议，对《关于落实省委第十二巡视组反馈意见整改工作方案》进行了讨论。三是层层压实整改责任。对省委巡视组反馈的4方面11个问题逐一梳理，制定127条整改措施，每项整改任务均确定一名县级领导牵头协调、一个部门具体负责，明确完成时限。各责任单位也相应成立工作班子，制定整改方案，层层明确责任、分解任务、传导压力。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求有差距”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神不深入”问题的整改情况。

（1）针对“县委理论中心组学习方式单一、侧重传达精神、学习文件，研讨交流少”的问题。

建立了研讨交流制度，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，县委理论学习中心组坚持每季度确定一个主题，每月组织一次集体学习，要求中心组成员提前拟好发言提纲，围绕主题认真交流研讨。

（2）针对“个别谈话中随机抽查提问9人对习近平总书记来陕提出的‘五项要求’基本内容不掌握，没有做到深学深悟、入心入脑”的问题

举办了全县领导干部专题研讨班、村（社区）“两委”干部能力提升示范培训班、新任科级干部和党务工作者培训班，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为重点内容进行培训。开通了县级融媒专号，通过爱富县APP、学习强国等平台，向全县党员干部推送习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习内容。

（3）针对“学用结合上用新发展理念推动县域经济高质量发展力度不够，延能化等工业转型项目产业链条延伸不够，没有形成大规模工业集群”的问题。

围绕能源资源优势，引进油气勘探开发、煤炭智能开采等先进技术服务企业和专业人才，与北京汇博装备研究院、北京诚田恒业煤矿设备公司合作，推行薄煤层综采综掘技术，实现极薄煤层由高档普采向综合机械化和智能化开采的转变，提高煤炭回采率；围绕强链补链，加大招商引资力度，实施了延能化填平补齐、提质增效项目，引进了普莱斯德绝热材料、粉煤灰综合利用、富县综合物流中心、8000吨/年邻/对甲苯磺酰氯等招商项目15个，总投资54.48亿元。

（4）针对“创造性破解城乡发展不协调、川塬发展不平衡问题的新举措不多”的问题。

按照“一村一品”思路发展壮大水稻、烤烟、中蜂、畜牧等川道特色产业，2021年新增水稻1500亩、中蜂10000箱，引进陕西秦宝集团建设种猪繁育基地，持续增加川道农民收入，逐步缩小川塬发展差距；同时加大苹果老园更新改造力度，做强优势苹果产业，持续增加农民收入。

（5）针对“‘旅游兴业’资源开发利用不足，2019年旅游收入三产占比仅15%”的问题。

依托交通、文化和生态优势，推进文旅、农旅深度融合，目前已策划包装了秦直道景区、长征直罗红色小镇、直罗烈士纪念园、直罗游客集散中心、东村生态休闲体验园等7个长征国家文化公园建设项目，成功打造了直罗镇胡家坡田园综合体、羌村杜甫文化生态园，编制《富县全域旅游示范县创建工作方案》。

2.关于“贯彻落实中央决策部署和省委要求还有差距”问题的整改情况。

（6）针对“供给侧结构性改革还不深入，农业产业链条短，农产品加工转化率低，苹果产业以直销为主，配套加工不够，农业提质增效与做强做优还有落差”的问题。

围绕农业产业后整理，引进了果丁、果脯等农产品精深加工企业；同时做强叫响特色产业品牌，富县“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”入选全国名特优新农产品目录，“直罗贡米”获得国家地理标志产品，努力让高品质农产品卖上好价钱。

（7）针对“落实机构改革要求不到位”的问题。

研究制定了《交道、钳二、吉子现三个便民服务中心撤销方案》，废止了《关于便民服务中心升格等事项的通知》（富编发[2017]4号文件），将原正科级建制便民服务中心降为副科级。目前3个便民服务中心副职领导已在换届中予以消化，党代表、人大代表已纳入所在乡镇选举，职能划转、人员分流安置、编制调整、资产核资、档案移交等工作也在有序推进，年内可全部撤销到位。

（8）针对“做好‘六稳’落实‘六保’不够有力，在稳预期保产业链方面，两年来深度对接的4个企业还未在白草洼产业园落地”的问题。

成立了招商工作小组，积极搜寻招商信息和目标企业，主动上门一对一洽谈对接，目前西北绝热节能材料、对甲苯磺酰氯、粉煤灰综合利用等项目已落户白草洼园区。

（9）针对“对食品安全重视不够，2019年以来，未将食品安全工作作为向党委报告的主要内容，党政同责落得不实”的问题.

将食品安全工作作为常委会向全会报告工作的重要内容和乡镇党委向县委报告工作的重要内容，并列入年度目标责任考核，县委常委会、县政府常务会均召开会议，听取食品安全工作汇报，研究解决重难点问题。

（10）针对“2019、2020年食品抽检合格率未达到稳定在98％以上的目标，食品安全追溯制度落实不够有力”的问题.

进一步完善索票索证制度，建立食品生产、销售、消费全链条抽检机制，落实食品安全追溯制度，加大食品抽检力度，年内抽检合格率达到98%以上，公示率达到100%，核查处置率达到100%。

3.关于“打好三大攻坚战方面还有不足”问题的整改落实情况。

（11）针对“全面脱贫与乡村振兴有效衔接的长效机制不够完善”的问题。

制定了《富县防止返贫致贫动态监测和动态帮扶工作实施方案》，对建档立卡贫困户和农村户籍非建档立卡贫困户“两不愁三保障”达标实现情况进行监测，强化防止返贫监测和帮扶机制落实；出台了《富县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，建立健全了巩固脱贫攻坚成果长效机制，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接着力点，推动乡村全面振兴；挂牌成立了乡村振兴局，全面推进乡村振兴重点任务，实现了各项工作有机衔接、无缝对接。

（12）针对“全县收入5万元以下的村65个，占比54％，村集体经济薄弱”的问题。

编制了《富县坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济实施方案》，启动了25个扶持壮大村级集体经济项目，计划今年村级集体经济收益5万元以上的村达到70%，2022年收益5万元以上的村达到90%。

（13）针对“全县65个互助资金协会存量资金2621万元，某村2020年放款比例仅为50-60％，资金使用效率不高，带贫益贫效果不佳”的问题。

修订完善了《富县互助资金协会管理办法》，加强了对互助资金发放及使用情况的监管，目前放款比例已达到83%，主要用于发展苹果、烤烟、水稻、中蜂养殖及服务行业，有效地发挥了带贫益贫作用。

（14）针对“污染防治抓得还不到位，水利部2020年督查暗访发现北洛河、葫芦河河道有4处出现倾倒建筑废渣等“四乱”问题。

现已全部整改到位并建立了河湖“清四乱”长效机制。

（15）针对“水污染防治项目5个仅试运行1个”的问题。

进一步夯实部门工作责任，加快项目建设进度，目前直罗污水处理站已经建成，县城污水处理厂提标扩容工程正在通水试运行，垃圾无害化焚烧站点火运行，张家湾污水处理站正在进行管网施工。

（16）针对“防范化解风险还有差距，巡视发现部门及乡镇不同程度存在拖欠工程款问题，未纳入债务系统形成或有债务”的问题。

对各乡镇、各部门单位债务进行了全面摸排，共排查在建项目资金5.4亿元，尚不具备纳入政府债务系统条件，对于部分乡镇部门的零星欠账已处理到位；对现有14亿系统内存量债务分年度逐步化解；同时加强债务源头管控，对无资金来源的项目不予立项，防止发生新的债务风险。

（17）针对“2008年以来有6处招商引资、棚户区改造等烂尾楼仍未盘活，群众反映强烈”的问题。

进一步夯实包抓县级领导和部门单位责任，逐楼盘成立工作专班，抽调住建、自然资源、司法、信访等部门参加，细化工作措施，明确任务时间节点，全力盘活烂尾楼盘。目前茶坊雅苑建设项目问题已全面解决，其他5个楼盘正在积极推进解决。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

1.关于“落实主体责任不够到位”问题的整改情况

（18）针对“有的班子成员对全面从严治党主体责任认识不到位，对分管部门或分管领域的工作只管业务不管党务，警示教育和谈心谈话不经常，“一岗双责”履行不到位”的问题。

研究出台了《县委全面从严治党主体责任清单》，逐一列出常委班子、书记、各常委全面从严治党任务清单，进一步夯实了责任。

（19）针对“2017年11月以来反腐败协调领导小组未调整”的问题。

印发了《关于反腐败协调领导小组人员调整的通知》，对县委反腐败协调领导小组人员进行了调整。

（20）针对“2019年9月24日县委第五轮巡察结束，2020年3月16日书记专题会才听取汇报”的问题.

严格落实《县委巡察工作实施办法》，县委第六轮、第七轮巡察结束后，领导小组能及时听取并汇总各组巡察报告，书记专题会也能够及时听取巡察工作汇报。

2.关于“落实监督责任还有弱项”问题的整改情况

（21）针对“巡察报告对政治巡察定位把握不够精准，发现问题浅表化”的问题。

狠抓巡察干部理论学习和业务培训，开展巡前干部培训2轮60人次，推荐5人参加省市巡视巡察“以干代训”；加强对巡察工作的督促指导，实行巡察报告组办会审制度，十七届县委巡察工作实现乡镇、部门全覆盖。

（22）针对“纪检监察体制改革推进迟缓，‘三转’改革还不够彻底”的问题。

对全县纪检监察干部队伍缺配情况进行了调查摸底，配备乡镇纪检监察干部7人，对全县36名乡镇专职干部明确分工，不再分管纪检监察以外的其他工作。

（23）针对“日常监督不够经常，‘四种形态’第一种形态运用不充分”的问题。

制定了《党风廉政建设工作协作办案规定》，明确由1名纪委常委牵头，1个纪委监察室、1-2个派驻纪检监察组、2个乡镇纪委参与，成立协作办案区；充分运用监督执纪第一、第二种形态，推动管党治党从宽松软向严紧实发展。

（24）针对“2019年以来县纪委、县委组织部未专题研究巡察整改日常监督工作，推进力度不够”的问题。

完善了日常监督工作机制，召开专题会议1次，专题研究日常监督工作；对县委第六轮、第七轮巡察反馈问题整改落实情况进行专项检查，形成整改报告；把巡察整改情况纳入被巡察单位年度目标责任考核，凡对反馈问题未按期完成整改的，每项扣除0.2分；召开了党委书记党风廉政建设述职评议会，将巡察整改情况纳入被巡察单位党委书记党风廉政建设述职评议主要内容。

（25）针对“‘三化’建设还有差距，乡镇纪委执纪审查工作不规范，存在立案、谈话等审批程序不全和文书不规范等”的问题。

加强对乡镇纪委和派驻机构纪检干部业务培训，先后组织集体培训学习8轮次，培训600人次；落实乡镇纪检监察干部到县纪委机关跟班学习制度，制定了“三化”建设工作方案，每半年开展一次案件评查，对2018年至2020年以来的规范性案卷进行了“回头看”。

3.关于“作风建设不够扎实”问题的整改情况

（26）针对“形式主义整治不够彻底，仍有单位文件照抄照搬；个人心得体会网上下载；干部作风不够严谨，违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题.

我们加大查处惩治力度，开展了干部纪律作风大整顿，对23个部门单位纪律作风进行了暗访，对发现的32起53人在全县范围内予以通报，查处形式主义和奢靡之风2起2人。

（27）针对“巡视发现未执行公务卡结算制度、超标准报销差旅费、超规定限额支付现金等问题仍然存在”的问题.

将执行财经纪律情况纳入每一轮县委巡察工作，加大执纪问责力度，集中整改期间，已通报曝光1起1人。

（28）针对“干部担当作为不够，化解矛盾纠纷不积极主动”的问题。

开展了矛盾问题大排查、大化解活动，对发现的重难点信访问题逐一夯实了责任单位、责任人；完善群体性信访问题应急处置预案，提升群访问题应急处置能力；全面落实县级领导大接访和重大信访问题包案制度，不断提升信访问题协调处置能力；加大对化解矛盾纠纷问题不担当、不作为等问题的执纪问责力度，警示教育干部担当作为。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.关于“领导班子表率作用发挥不够好”问题的整改情况

（29）针对“常委会研究决策主要领导和分管领导发表意见多，其他领导发表意见少，民主决策氛围不浓”的问题.

组织各常委学习了《中国共产党地方委员会工作条例》《中共富县县委工作规则》，会前充分征求班子成员意见，各常委都能就会议议题积极发言、认真讨论，民主决策氛围进一步增强。

（30）针对“领导班子成员落实‘双重组织生活’不经常，民主生活会开展批评谈工作问题多，谈思想作风问题少，思想交锋不够，辣味不足”的问题。

结合《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，制定了县委常委班子成员民主生活会实施细则，要求常委班子成员树牢开好民主生活会的思想自觉和行动自觉，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强发现和解决自身问题的能力，同时要求常委班子成员在以普通党员身份参加所在支部组织生活的基础上，从质效入手，确保领导干部双重组织生活能够发挥积极作用。

（31）针对“部分班子成员在研究工作时与分管部门主要负责人沟通多，与一线业务人员和群众沟通少;下乡调研时，了解指导工作多，征求基层党员干部意见建议少，对群众反映的实际困难和问题解决不及时”的问题。

研究制定了《关于县级领导包联“五上企业”和2021年重点建设项目的通知》，由24名县级领导包联73个“五上企业”和26个重点建设项目，要求包联领导加大对包联企业和项目的协调指导力度，每月至少到包联企业和项目建设现场调研1次，针对困难和问题，及时协调解决。

（32）针对“群众反映的烂尾楼问题，虽然实行了县级领导包抓机制，但仍未完全解决”的问题。

进一步落实县级领导包抓责任，要求各包抓县级领导主动下沉一线，分析研究突出问题，提出具体可行的解决方案，目前茶坊雅苑建设项目问题已全面解决，其他5个楼盘正在积极推进解决。

2.关于“选人用人不够严谨”问题的整改情况

（33）针对“未严格执行回避制度，研究2名县级领导干部职级晋升时，涉及人员参会并表态”的问题。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真组织学习党政领导干部选拔任用工作回避制度，明确在县委常委会上讨论干部任免时，凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避，切实将选拔任用工作回避制度落到实处；进一步规范会议文书记录，对县委常委会讨论干部人事议题实行专人专本专记。

（34）针对“落实任职备案制度不严格”的问题.

坚持“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”要求，按照规定及时向市委组织部请示报备有关事项。

（35）针对“存在干部超编问题”的问题。

对超编单位严格执行“只出不进”，对满编单位严格执行“先出后进”，对缺编单位确需增加人员的，首先从超编单位中调配，逐年逐步解决干部超编问题。

（36）针对“全县编外使用临聘人员2395名”的问题.

研究制定了《关于进一步规范机关事业单位临聘人员管理的意见》，规范临聘人员招聘、日常管理、考核考勤等，建立临聘人员使用计划批复制度，对未经批复同意擅自招聘临时人员的单位，由纪检监察机关对单位主要负责人追责问责。

3.关于“党建工作抓得不够实”问题的整改情况

（37）针对“2018年8月15日才讨论《县委党建工作领导小组2018年工作要点》，研究不及时”的问题。

县委下发了《关于调整县委党的建设工作领导小组的通知》，研究制定了《县委党的建设工作领导小组2021年工作要点》。

（38）针对“一些镇办机关党支部制定‘党支部民主生活会制度’并上墙。有的部门党委发文要求所属党支部召开专题民主生活会。巡视发现机关党组织不同程度存在‘三会一课’、民主评议党员等制度落实不到位”的问题。

举办了全县党务工作者培训班，对全县基层党建常规工作进行了为期两周的督查检查，对各党组织存在问题建立台账，限期整改。

（39）针对“2019年确定的11个软弱涣散党组织，2个党支部整顿措施针对性不强，效果不够明显”的问题。

组织对全县村（社区）党组织进行摸排，形成了软弱涣散村（社区）“一村（社区）一策”整顿方案，对软弱涣散村（社区）党组织，采取“四个一”整顿措施，精准施策，集中整治，对整顿效果不明显的不予销号，同时约谈问责乡镇党委主要负责人。

（40）针对“基层工会作用发挥不够好，38个工会组织未落实对会员的正常福利”的问题。

目前未开设工会经费账户的24个基层工会组织和未正常运行的14个基层工会组织，都能严格按照《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》使用工会经费给职工发放传统节日福利，开展职工文体活动。

（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1.关于“整改责任落得不实”问题的整改情况

（41）针对“县委未对班子主题教育检视问题整改工作专题研究，未将整改任务落实到班子成员和相关单位”的问题。

县委召开专题会议，对主题教育检视问题逐一进行了研究，制定了具体的整改措施，并逐一落实到各班子成员和责任单位。

（42）针对“对镇办、部门检视问题整改工作督导不到位”的问题。

成立6个督查检查组，对全县各党委（党组）和有关部门单位主题教育问题整改情况和县委第六轮、第七轮巡察反馈问题整改情况，以及基层党建重点工作进行了督查检查，督查检查出的问题下发督办单，根据督办单内容建立整改台账并限期整改落实。

2.关于“问题整改不到位”问题的整改情况

（43）针对“审计发现问题整改不到位，2018年审计指出的截留仍未整改到位，重视不够、工作措施不够有力”的问题。

目前出租车线路有偿使用费644.4万元全部上交县财政，县财政已足额拨付治沟造地资金1250万元，征缴城市基础设施配套费387.06万元，剩余979.13万元正在催缴。

（44）针对“主题教育检视问题整改不彻底，县委班子检视问题18个，‘民生事业发展与群众期盼仍有差距’等3个问题未整改到位，推进迟缓”的问题。

与上海风华中学、广州天河中学、苏州大学一附院等建立结对帮扶关系，定期开展交流培训，2021年高考一本上线91人，二本上线438人，本科上线率87.6%，较去年提高9.3个百分点，取得历史最好水平；与西京医院、唐都医院、西安交大二附院等合作，建立富县早癌筛查工作站，引进省内知名专家定期坐诊，让群众在家门口就能享受到三甲医院的优质医疗资源；成立“红白理事会”，推行28123移风易俗模式，着力破除大操大办、人情攀比等陈规陋习。

三、下一步打算

（一）坚决扛起整改责任。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，进一步提高政治站位，站在做到“两个维护”的政治高度，持续深化对巡视整改极端重要性的认识，把巡视整改作为与中央和省委、市委保持高度一致的实际行动，坚决扛牢整改主体责任。坚持标准不降、力度不减、人员不散，以坚定的态度、积极的行动、有力的措施，持续抓好整改任务落实，确保如期实现整改目标。

（二）锲而不舍持续整改。继续把巡视整改工作作为政治任务来抓，扭住问题整改不放松、推进力度不放松、督导检查不放松，持续抓好巡视整改任务落实，做到善始善终、善作善成。对已经整改完成的任务，适时组织开展“回头看”，坚决杜绝类似问题反弹回潮，巩固整改成果。对正在整改的任务，紧盯不放，强化督导，台账销号，整改一个、验收一个、销号一个、巩固一个，确保所有整改事项一个不落、清仓见底。

（三）加快建立长效机制。以巡视整改为契机，把解决存在问题和建立长效机制结合起来,在加快问题整改的同时，进一步查找基层党建、干部管理、全面从严治党等方面存在的漏洞，深入分析问题背后的机制问题，找准关键症结，研究治本之策，着力建立健全一批打基础、管长远的制度机制。强化制度的刚性执行，以完善的长效机制推动全县整体工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-3217640；邮政信箱：延安市富县城区人民街29号县纪委信访室；电子邮箱：fxjwjwxfs@163.com。

 

 

中共富县县委

2022年5月6日