根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十二巡视组对洛川县开展了常规巡视。2021年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

一是深化思想认识，精心安排部署。省委巡视情况反馈后，县委及时将《反馈意见》和相关领导在反馈会上的讲话以党内文件向全县印发。县委召开省委巡视反馈意见整改工作部署会，进行全面安排，进一步深化思想认识、明确目标任务、压实工作责任，坚决把思想、行动统一到省委巡视整改意见和任务要求上来。

二是加强组织领导，履行主体责任。县委成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，由县委书记担任组长，县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长担任副组长。领导小组下设工作专班，并抽调5名工作人员具体负责。各党委（党组）也相应成立巡视整改工作机构，层层压实责任，认真落实整改任务。

三是细化整改措施，夯实工作责任。按照省委巡视反馈意见，及时形成了我县《落实省委第十二巡视组反馈意见的整改工作方案》，对标对表省委巡视反馈的4个方面10个问题和5点建议，对应制定57项整改措施。在征求各方意见建议基础上，县委常委会会议进行专题研究，明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限。同时制定《洛川县委巡视整改清单》，逐项列出问题清单、任务清单和责任清单，实行县级领导包抓，严格实行整改销号制。

四是加强督查检查，确保整改落实见效。县委先后5次召开专题会议研究解决突出问题，推进信访矛盾化解和问题整改高质量办结。县委班子召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，各责任领导认真开展批评和自我批评，对各自牵头整改的任务进行了自查。县委落实省委巡视反馈意见整改工作专班定期对整改工作进行督导检查，每月汇总一次整改进展情况，对问题整改工作情况及时通报。

五是规范建章立制，巩固提升整改成效。把反馈问题整改与党史学习教育结合起来，与深化干部纪律作风整顿结合起来，与驰而不息纠正“四风”结合起来，从“面”上挖掘“根”上的问题，举一反三，标本兼治，着眼长效抓整改，把完善制度、健全机制贯穿到整改工作全过程，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一方面制度。目前制定完善各类制度、办法52项。

二、坚持对标对表，扎实推进整改任务落实

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题的整改情况

一是制定印发了《洛川县2021年各级党委（党组）中心组理论学习的安排意见》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入县委理论中心组学习重要内容。集中整改期间各级党组织共开展学习1410场次，组织专题研讨85场次。二是印发了《关于县委常委会对2021年重点工作进行定期调度的通知》，县委常委会及时跟进学习习近平总书记有关批示指示及重要讲话，结合洛川实际研究贯彻落实意见。三是将理论学习纳入年终考核工作述职范围，建立贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查台账。

2.关于“贯彻落实中省重大决策部署要求有差距”问题的整改情况

（1）关于“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接还不够”。

一是坚决落实“四个不摘”要求，出台了《洛川县稳定脱贫十项长效机制》，强化监测预警机制，全面巩固和拓展脱贫攻坚成效。二是印发了《洛川县全面推进乡村振兴加快农业现代化暨巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接行动方案》，成立了实施乡村振兴战略领导小组。三是全力推进乡村建设行动，持续巩固我县农村人居环境整治建设成果，完成6个村巷道硬化，争取在5年内完成村级巷道硬化工作。

（2）关于“污染防治工作推动较慢”。

一是制定了《洛川县2021年碧水、蓝天、净土保卫战工作方案》及“四张清单”。二是对2020年剩余的5个碧水治本项目和2021年新启动的6个碧水治本项目，已全部落实责任领导，倒排工期、加紧施工，年内全部建成投用，其中县城第一污水处理厂目前已完成项目主体建设的70%。三是加大对燃煤锅炉拆改工作督查检查力度，已全部完成燃煤锅炉拆改。四是制定了《洛川县2021年农村卫生厕所建设工作实施方案》，全年实施农村卫生改厕2500座，累计达33008座。五是印发了《洛川县2021年反光膜、果树枝条回收利用实施方案》持续加大农村面源污染治理力度，支持琦泉生物质发电和金亿来废旧反光膜再利用项目实施技改扩量，年内反光膜、果树枝条回收利用率均可达到85%以上。

（3）关于“在践行“以人民为中心的发展思想”上还有差距，解决群众关心的民生问题力度不够大”。

一是制定了《洛川县教育事业高质量发展实施方案》，加大名优教师培养招聘力度，深化合作办学，全面推进素质教育，持续提升办学质量。“十四五”期间，以教育集中区建设为重点，迁建安民中学，新建幼儿园2所、小学2所、初中1所，改扩建中小学、幼儿园17所，累计增加学位5000个，彻底解决大班额问题。二是千方百计稳定和扩大就业，多措并举，促进退役士兵、高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，为6名退役军人创办企业发放就业创业贷款2255万元，为退役军人及优抚对象发放拥军银行卡477张。制定《关于进一步做好我县劳动力就近就地转移就业工作的实施意见》，解决我县南北塬务果“时间差”和冬春“农闲时”用工需求，开展线上、现场招聘会3场，达成就业意向400余人。三是建立完善低收入人口动态监测信息平台，健全低保标准制度、动态调整机制，及时将符合救助条件的困难群众纳入对应救助范围；全面落实重点优抚对象优抚待遇保障工作，建立常态化联系服务退役军人工作长效机制。四是制定了《关于成立健康洛川建设工作委员会通知》《“健康洛川2030”规划纲要》《健康洛川行动方案》《洛川县新冠病毒疫苗接种工作实施方案》，深入开展改善医疗服务行动计划；在全县开设多个新冠疫苗接种点，方便群众就近接种。

（4）关于“矛盾化解工作不够有力”。

加大矛盾纠纷排查调处化解力度，完善城乡网格化治理机制，发挥县镇村三级综治中心、新时代果乡调解室（原和事佬调解室）、“两说一联”工作机制，确保矛盾纠纷在源头化解处置；健全人民调解、司法调解和行政调解相结合的调解格局，增强调解效果；发挥考核考评机制，制定了《洛川县平安建设（综治工作）督导检查实施办法》，同时将民商事案件万人成讼率纳入年度目标责任考核。

3.关于“推动县域经济高质量发展有短板”问题整改情况

（1）关于“县委创新发展的能力不够强，面对多年来困扰洛川的财政收入乏力这一突出问题，破解思路不新，办法不多，没有取得明显成效”。

一是推行重点项目建设“五个一”机制，落实全县24名县级领导、38个部门单位包抓117个重点项目，定期调度研判，凝心聚力抓开复工、抓进度，确保完成76.2亿元年度投资任务。二是制定了《洛川县2021年招商引资工作安排意见》《洛川县招商引资考核办法》，专门列支500万元用于招商工作，成立由四套班子主要负责同志为组长的5个产业招商小分队，落实全民招商，先后赴山东、广州、深圳等地实施精准招商10余次，伊利集团、大北农等一批项目落户洛川，以高质量项目带动县域经济高质量发展，努力增加财政收入。三是完善了《洛川县纳税服务管理制度》，建立洛川县税费核查长效机制，做到财税应收尽收。四是成立工作专班支持延炼千万吨炼化一体转型升级项目建设，推动能源化工产业向高端化迈进。积极培育现代创新型企业，出台扶持民营经济发展政策措施，新增市场主体2500个以上，实现“个转企”15户，培育“五上企业”16户，非公经济占GDP的比重达到18%以上。

（2）关于“县委、县政府新发展理念不强，缺乏市场经济思维，改革探索不够，存在‘等靠要’‘因循守旧’等思想”。

一是深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及省委要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施“现代果业富民、新型工业强县、三产协同发展、城乡融合推进”战略。二是支持延长石油炼化扩量生产，完成今年570万吨的原油加工量，围绕交口河区域石油炼化延伸发展下游产业，进一步做优高端石化产业。三是持续深化果业供给侧改革，全面推进苹果产业高质量发展先行示范区建设，启动建设洛川苹果关联产业集中区和石头镇苹果产业加工园区，坚持链条化、集成化发展思维，聚力打造“百亿级和数亿级”现代产业园区，引导资金、人才、科技等现代要素向园区聚集，推动产业集群化开发。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“全面从严治党主体责任未压实”问题的整改情况

（1）关于“县委对本地区全面从严治党的形势任务研判不够深入”。

一是县委常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步增强班子成员“两个维护”的政治自觉，强化全面从严治党主体责任意识。县委常委会坚持每季度听取相关部门单位及各党工委落实全面从严治党主体责任情况汇报，分析研判全面从严治党形势，研究制定下一步推进措施。二是印发了《关于落实从严治党主体责任“回头望”工作的安排意见》，进一步压实从严治党主体责任，对2017年以来的主体责任落实情况进行回头望，查漏补缺，督促各级党委（党组）全面落实从严治党主体责任。三是将全面从严治党贯穿工作始终，坚持抓早抓小抓经常，充分运用班子分析研判、考核考察等方式加强干部监督，定期对各党组履行抓党建主体责任进行一次检查，坚决压实各级党组织主体责任和第一责任人职责。

（2）关于“县委对班子成员落实全面从严治党责任情况督促不够有力”。

一是制定了《县委全面从严治党主体责任清单》，进一步明确县委常委班子成员全面从严治党责任，加强对班子成员履行全面从严治党责任的监督检查，增强落实全面从严治党“一岗双责”的政治意识、责任意识。二是建立县委常委会班子成员和县人大常委会、县政府、县政协党组成员以及县法院、县检察院党组书记向县委常委会述职制度，县委常委会每年定期听取以上领导班子成员岗位职责履行、全面从严治党责任落实情况汇报。

（3）关于“对重点领域、关键环节、关键岗位党员干部管理不严，监督不力”。

一是建立健全干部监督工作制度，强化对重点领域、关键环节、关键岗位领导干部的监督管理，特别在干部选拔任用中，充分征求纪检、综治、应急、卫健等部门的意见，综合考察党员积分、八小时外的具体表现，作为干部任用和职级晋升的重要依据。二是进一步压实各级党组织全面从严治党主体责任，严格执行党章党纪党规，不断健全完善单位内部廉政风险防控机制，织密织牢拒腐防变的防线。结合党史学习教育，加强党员干部理想信念教育，增强党性观念、党员意识，使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是以重大项目、行政审批、执纪执法、重点工作等为切入点，特别是对房屋征收领域存在的问题进行全面排查，提出整改意见，对班子成员及重要岗位负责人进行了集体廉政警示谈话，对相关责任人实施问责，进一步加大对重点领域、关键环节、关键岗位的监督力度，加强对领导班子及其成员的监督。四是责成县住建局深入开展“以案促改”工作，从制度漏洞、监督缺失、干部作风等问题入手，细化完善了《洛川县工程建设项目招投标管理制度》《洛川县房屋征收工作程序》等9个规章制度、6个工作流程，进一步促进工作标准化、规范化。

（4）关于“会议多的问题依然存在”。

一是以县委办、县政府办文件印发了《洛川县精简文件会议的补充规定》，明确了会议“六不开”要求。完善了县委会议、县政府会议审批制度，对以县委、县政府名义召开的会议规格、参会范围、人数从严审核；对以县委、县政府和县委办、县政府办名义发文提出明确要求，严格文件前置审核程序，严把发文关。二是在全县范围开展了“指尖上的形式主义”整治活动，共排查出移动互联网应用程序116个，对27个功能重复的账号进行了清理合并。排查工作群108个，清理合并了63个，有效减少了工作群过多过滥给各级领导和基层带来的干扰。印发了《洛川县互联网工作群组管理办法（暂行）》，明确了工作群建群审批和日常监管要求，形成长效管理机制。

2.关于“纪检监察机关履行监督责任有差距”问题的整改情况

（1）关于“县纪委协助县委组织协调全面从严治党工作主动性不强”。

一是加大对主体责任落实情况的监督检查，县纪委印发了《洛川县关于进一步压实从严治党主体责任年度工作安排》，组织对2017年以来部门单位主体责任落实情况进行回头望，查漏补缺，督促各级党委（党组）全面落实从严治党主体责任。二是对2021年审查调查工作和2017年以来的信访举报问题进行统计分析，梳理归并后提出13条从严治党工作意见。坚持每半年向县委汇报一次从严治党工作情况，对从严治党中涉及的重要问题及时向县委汇报。

（2）关于“纪检监察机关日常监督发现问题能力不强、用力不足”。

一是取消派驻纪检监察组集中办公模式，专职专责进行监督，不再参与案件调查工作。二是强化纪检监察组日常监督，对被监督单位严格执行“两个10%”考核制度，每月对被监督单位进行考核排名，排出10%的先进单位和10%的后进单位。集中整改期间开展监督检查64次，发现问题线索7条，督促5个部门建立了“三重一大”工作台账，运用第一种形态处理13人，立案审查2人。按照两个10%考核办法，评出党风廉政建设先进单位和后进单位各9个，在全县进行了通报，增强了监督效果。三是加强日常监督中领导干部问责力度，处置问题线索做到对直接责任人和分管领导同步追责。目前，县纪检监察机关共立案查处60人，其中科级领导干部3人。

（3）关于“‘三化’建设进展不平衡”。

一是县纪委印发了《关于省委巡视组反馈我县“三化”建设存在问题的整改工作意见》，明确镇（街道）、便民（城市社区）服务中心党委书记为“三化”建设工作第一责任人，全面加快工作进度，全县镇街纪委“三化”建设硬件均达到规范标准，镇街纪委书记、纪检专干实现专职专责。二是县纪委印发了《县镇纪检监察机关“三化”建设提升实施方案》，组织开展自查整改工作，及时拾遗补缺。同时，加大督促检查工作力度，将“三化”建设工作纳入纪检监察工作考核范畴，确保全县“三化”建设工作一体推进、整体提升。三是按照“室组地”工作模式，县纪委组织开展案卷质量评查工作，进一步提升规范化水平；加大镇街、便民（城市社区）中心纪检监察干部业务培训力度，不断提升专业化水平。

3.关于“巡察监督成果运用不充分”问题的整改情况

一是制定《洛川县巡察整改情况检查评估办法》，突出“三个聚焦”，细化检查评估分值，从被巡察党组织及主要负责人落实巡察整改主体责任情况、巡察反馈问题及意见建议整改落实情况、巡察整改取得的政治成效和改革发展成效等五个方面全方位检查评估，督促被巡察党组织从讲政治的高度切实担负起整改主体责任，推动解决人民群众反映强烈、关心关注的突出问题。二是实现了十七届县委巡察全覆盖。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“县委领导班子执行党的组织生活制度不够严格”问题的整改情况

一是严格执行党内组织生活制度，按程序送审县委常委会班子省委巡视整改专题民主生活会方案，对常委会班子和常委会班子成员省委巡视整改专题民主生活会对照检查材料和发言提纲进行审核把关，并按照要求向上级主管单位进行报审，确保材料紧扣会议主题、查摆问题准确、原因分析透彻、整改措施具体。二是严格落实党员领导干部双重组织生活制度，按时参加所在党支部的“三会一课”。三是严格民主生活会材料、党课材料撰写要求，严把审核关，切实提升材料的针对性、实效性。

2.关于“基层党建工作有弱项”问题的整改情况

一是对全县党委、党组任职情况进行了梳理，向县委提出了建议，共任命党委（党组）负责人40人。二是组织开展全县农村、社区党支部书记集中轮训工作，培训420人次。三是对县直机关党组织领导班子选举工作进行全面排查，县住建局等3个存在问题的党组织已完成整改。

（四）对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

1.关于“巡视、审计监督发现的问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题整改还不够彻底”问题的整改情况

（1）关于“上次巡视反馈的问题还没有整改彻底”。

一是县纪委监委成立专项督查组，组织开展督查两次。二是县公安局高度重视案件侦破工作，制定了工作方案，县公安局主要负责人带队下乡了解案情；组织公安干警进行了多次走访调查，并对案情进行专题分析研判。由于案发时间较为久远，加之案件线索较少，该案暂未取得实质进展，公安机关将继续搜集有价值线索争取早日破案，并做好信访人的安抚工作。

（2）关于“老庙镇粮苑小区易地扶贫搬迁安置房竣工决算审计中发现5个问题，至今有3个还未整改到位”。

一是积极开展审计整改“回头望”，对2017年至2019年上级审计部门审计反馈问题整改情况开展全面排查，重点对治沟造地、保障性安居工程建设、扶贫项目建设、移民搬迁等领域存在的问题进行认真排查，建立审计查出问题整改台账，并对被审计单位整改情况进行跟踪检查。排查审计报告11个，共发现问题101个，现已全部整改到位。二是针对“窝工造成资金损失”“装修房屋数量与安置任务不相符”“未组织竣工验收即交付使用”三个问题,目前均已整改到位。

（3）关于“县委领导班子在主题教育中检视的‘两个掩盖’、老城区改造推进缓慢、基层负担重等问题整改质量还不够高”。

一是印发了《关于巩固深化“不忘初心 牢记使命”主题教育成果的工作措施》、《洛川县党组织和党员经常性检视整改管理办法》，下发了《关于对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实情况进行“回头看”的通知》，常态化组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看。二是针对“依靠苹果产业实现了绝大多数群众富裕掩盖了极少数群众的困难”问题，扎实落实“四个不摘”政策要求，做好防止返贫动态监测和跟进帮扶工作。针对“塬面上繁荣掩盖了洛河峡谷地带滞后”问题，大力发展洛河峡谷经济带，积极推进优质高效牧草种植、有机肥加工、特色种养殖业、设施农业、苗木花卉、休闲观光农业等新兴产业，助力洛河峡谷经济快速发展。三是加快县城老旧小区改造步伐，2021年计划实施的23个老旧小区改造项目，共涉及39栋楼936户，已全部完成立项批复、初步设计等前期审批手续。四是认真贯彻中央、省委、市委为基层减负规定，制定印发了《全县2021年度督查检查考核计划》，严格实行审批报备制度，严控督查检查考核数量和频次；严格文件、会议审批，切实把各级领导从“文山会海”中解放出来，把更大精力用于抓落实。同时，县纪委监委加大对加重基层负担的形式主义、官僚主义等问题查处力度。

2.关于“整改长效机制不够健全”问题的整改情况

一是县委常委会每半年听取、研究一次各级巡视、审计反馈问题和主题教育检视问题、民主生活会查摆问题等整改落实情况，推进集成整改、一体整改。二是研究制定《关于加强巡视巡察整改工作的实施办法》，进一步强化全县各级党组织管党治党政治责任，深入推动巡视巡察发现问题整改落实工作，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。三是健全审计整改工作制度，制定了《关于进一步加强审计整改工作的意见》《洛川县审计局2021年审计整改专项工作实施方案》，进一步明确审计整改职责，夯实审计整改责任。四是县住建局组织对全县建设工程招投标领域开展了为期一个月的联合执法检查。对朝阳小区一期建设项目存在未招先建问题及职业中等专业学校学生礼堂室内装修项目存在未公开招标问题进行了依法依规处理；对历年来保障性安居工程建设项目逐个进行了认真排查检查。五是县治沟办对历年来实施的治沟造地土地整治重大工程项目进行了全面排查整改。

三、持续用力推进，不断巩固和扩大巡视整改成效

（一）坚持思想引领，持续深化认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神和党中央重大决策部署，深入学习贯彻省委全会、市委全会会议精神，确保上级决策部署在洛川落地见效。

（二）坚持分类推进，持续狠抓整改。始终坚持问题导向，切实做到整改不到位不收兵，落实不到位不放过。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成的任务，加强跟踪督办，确保整改成效；对需要长期坚持整改的项目，紧盯不放，让制度落地生根，确保实效。

（三）坚持夯实责任，持续从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，扛起全面从严治党政治责任，认真落实党委主体责任、纪委监委监督责任、县委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”职责，发扬斗争精神，推动全面从严治党向纵深发展。

（四）坚持整体推进，持续扩大成效。把巡视整改与党史学习教育结合起来，切实把巡视整改形成的好作风、好制度转化为推动发展的强大动力、破解难题的有效举措，为我县经济社会高质量发展提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-3931931;邮政信箱:延安市洛川县行政服务中心1031县委巡察办；电子邮箱：lcxwxcb1031@163.com。

中共洛川县委

2022年5月6日