根据省委统一部署。2020年10月21日至12月15日，省委第十二巡视组对黄陵县开展了常规巡视。2021年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、周密安排部署，全力推进巡视整改
（一）提高政治站位，强化组织领导。黄陵县委从讲政治的高度充分认识巡视整改的重要性，第一时间召开县委常委会，深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、刘国中同志在省委书记专题会议听取十六届省委第八轮巡视情况综合汇报时的讲话精神和省委第十二巡视组巡视黄陵反馈意见，专题研究部署巡视整改工作。成立由县委书记任组长，县委副书记任副组长，其它县委常委为成员的巡视整改工作领导小组，全面领导全县巡视整改工作。
（二）明确整改任务，层层压实责任。县委巡视整改领导小组制定印发了《中共黄陵县委关于落实省委第十二巡视组反馈意见的整改工作方案》，细化分解巡视整改任务责任领导、牵头部门、落实单位和整改完成时限。各牵头部门单位主动认领整改任务，分别制定印发整改方案，明确整改责任人，细化整改措施，确保整改任务逐件落实、逐条兑现，保证了整改工作有力有序开展。
（三）跟踪督查督办，全面整改落实。县委巡视整改领导小组全程跟踪督查整改进度，建立巡视整改问题台账及整改进度周报告机制，进行对账销号式管理，确保完成一个、销号一个。先后2次组织召开县委常委会，专题听取整改情况汇报，研究分析存在问题的深层次原因，提出整改落实的具体要求。县纪委监委在全县范围内下发通报2期，县委督查室印发督查通报2期，县纪委监委、县委督查室、县委巡察办及县委组织部联合对各单位整改情况进行了全覆盖督查，对存在的问题要求限期整改，全力督促各责任单位和责任人抓好整改落实。
二、突出问题导向，逐项逐条落实整改
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求有差距方面
1.关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求有差距
（1）对黄帝陵保护力度还不够大的问题。
牢记习近平总书记来陕考察时强调的“要加大文物保护力度，守护好黄帝陵、兵马俑等文化遗存，做到对历史负责、对人民负责、对未来负责”的嘱托，全力加强黄帝陵、桥山古柏群保护。一是加快编制《黄帝陵保护规划》。按照《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，经国家文物局批准立项，委托陕西省文化遗产院编制《黄帝陵保护规划》。现已完成《黄帝陵文物保护工作评估报告》及规划文本、图纸规划、规划附件成果、综合现状、规划措施等。正在进行保护措施、环境整治、展示利用、保护管理、基础设施、考古工作、重大建设项目等专项规划设计，同时衔接《黄帝陵国家文化公园建设保护规划》《黄陵县历史文化名城规划》《黄陵县国土空间规划》等。二是加强黄帝陵重点文物智能监测保护。积极建立轩辕黄帝墓冢、汉武仙台数据库，设立文物保存环境监测、文物本体病害监测、入侵预警3个子系统，实施智能化实时化常态化监测。三是加强桥山古柏林区保护。按照“防火、防盗、防病、防虫、防老化”要求，严格落实《桥山林木资源管护办法》《桥山林木资源管护责任追究办法》《古柏防火安全工作方案》等，与西北农林科技大学合作开展古柏复壮、病虫害防治等长期性课题研究，提升科技保护、专业保护水平。坚持人防、物防、技防相结合，对防火墙、消防设施、视频监控设备等全面检查维修，夯实划片包干管护责任，优化充实管护队伍，落实全天全年巡查巡护制度，桥山古柏林区保护和应急处置水平明显提升。四是加强风貌保护及环境整治。坚持一体推进规划管理、桥山保护、生态环境保护等，启动黄帝陵东侧浅层滑坡治理。
（2）大企业和重点项目投资锐减，前三季度固定资产投资为负增长，实现全年目标困难很大的问题。
发挥稳投资工作专班作用，政府主要领导先后多次召开延链补链强链专题会，分管领导带领经发、统计等部门深入镇办、部门单位及在黄企业统筹调度、深挖固投潜力，调动镇办、部门抓项目建设的积极性、主动性，采取狠抓在建项目进度、深挖计划外项目、加强入库统计等措施，全力以赴追赶固投增长进度，降幅逐月收窄。一是强化统筹调度。开展重点项目百日会战行动，坚持半月一调度、一月一通报，补欠账、赶进度，抢抓时间，逐月追赶，全力加快项目建设进度。二是深挖固投潜力。紧盯省市驻黄大企业，多次深入镇办、部门、企业共挖潜计划外项目98个，完成投资25.8亿元，占全年完成固投的46%。三是强化入库入统。加强对拟入库和在库企业进行动态管理，指导部门、企业提前完善项目入库和固投上报要件，全力做到应入尽入，应统尽统。
（3）在开展农村乱占耕地建房整治、大棚房整治、违建别墅清理等专项整治行动，存在审批不严、监管不到位的问题。
开展农村乱占耕地建房问题清查整治。牢固树立“耕地保护是涉及到国家安全的大事”的思想，大力整治农村乱占耕地建房问题，一是加强组织领导。成立了由县委、县政府主要领导担任组长的领导小组，并从相关单位抽调人员组建工作专班。二是强化政策宣传。采取发放通告、明白书、宣传漫画及播放音频等多渠道、多形式开展宣传，积极宣传农村乱占耕地建房及耕地保护有关政策措施，不断提高广大群众知晓率。三是全面摸排底数。坚持依法处置存量、坚决遏制增量，及时制定印发了摸底排查工作方案，明确整治政策，分步分类处置，以“零容忍”态度管住乱占耕地建房新增问题。四是严格督促调度。组建了县级督导组，采取明查暗访方式，对工作落实情况跟踪检查，不定期进行督促调度，确保摸排成果绝对真实。全县确定乱占耕地建房问题图斑701个，其中：住宅类399个，公共管理与服务类59个，产业类243个，图斑总面积1007.16亩，占用耕地652.55亩，占用永久基本农田104.85亩，无新增乱占耕地建房行为发生。
开展“大棚房”整治。一是加强领导，成立机构。为确保“大棚房”问题专项清理整治工作顺利实施，我县成立了由县委书记任组长，政府县长、县委副书记及政府分管副县长为副组长的“大棚房”问题专项清理整治工作领导小组，统筹协调、组织推进全县专项清理整治行动。同时，成立了领导小组工作专班，全面负责巩固成果措施落实及长效机制建立，坚决杜绝“大棚房”问题再发生。二是加强宣传，提高认识。按照“立足当前、着眼长远、边治边改”的原则,我县逐步建立健全农业农村、自然资源等主管业务部门会商研判工作机制,完善联合巡查监管制度。同时,加强宣传引导,在全社会营造“大棚房”问题专项清理整治行动的浓厚氛围,充分发挥举报电话作用,强化社会舆论监督,有效遏制“大棚房”违法违规问题发生。三是强化督导，注重落实。我县将此项工作列入全县重点工作督导内容,在前期摸排的基础上,组成由县委督查室、县农业纪工委、农业农村局、自然资源局等部门单位参与的联合督导组，深入一线督导,并实行周报告制度,对摸排、整改工作进展缓慢的镇办进行通报,限期整改,对巩固措施不扎实、不到位的，将严肃问责，有效保障了“大棚房”问题专项清理整治工作的深入开展。我县涉及疑似图斑224宗，占地面积752.9亩，确定为大棚房违规用地10宗，面积1.46亩，已全部拆除整改到位，及时恢复农业生产用途，确保耕地资源得到有效利用。
开展违建别墅清查整治。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要批示精神和省市工作要求，聚焦“位置”、“违建”两个关键，围绕“三区四园河湖库”重点范围，开展深入摸排整治。一是强化宣传教育。加大《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，切实提高全社会保护耕地的法律观念，提高群众政策知晓率，从源头上杜绝违法用地等行为。二是建立长效机制。以“三调”和国土空间编制成果为依托，建立防违控违综合管理平台，以镇（办）为单位建立违法建筑信息平台，通过人防、技防、物防等综合施治，实现受理举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等信息化管理，确保违法用地早发现、早制止、早查处。三是严格责任追究。加强执纪问责力度，对违规审批、履职不力、监管不到位、处理不及时，导致发生违法用地的，依纪依法严肃处理相关责任人。全县共核查摸排疑似违建图斑85宗（自行摸排39宗，省专班下发46宗），13宗违法项目已全部处置到位，11宗属于违法建筑不在清查整治范围内，剩余黄陵农耕文化基地暨轩辕山地生态农庄项目已拆除复耕到位，交付村组耕种；黄陵马山轩辕文化民俗小镇项目，按照部际协调机制办公室反馈意见和国家五部委《指导意见》，对违法占地49.97亩土地上22栋80套房屋建筑面积16727.36平方米，全部予以没收，并处罚款49.97万元，对没收建筑物落实断水、断电、断气、断网，加封上锁、拆除空调等措施，纪检监察机关责任追究17人。
（4）潮塔小镇项目、龙乡逸情游乐园暨和顺豆制品加工厂项目存在违法用地的问题。
一是潮塔小镇项目。潮塔小镇项目为延安旅游（集团）有限公司开发建设的文化旅游项目，未经批准非法占用黄陵县店头镇潮塔村土地88.5277亩，占地类型为建设用地，属未供即用。2019年10月，县自然资源局依法依规进行了立案查处，对非法占用的土地处以每平方8元罚款，共计472171.2元，现已结案。在违建别墅整治专项行动中，责成该项目主体按程序完善了用地手续。二是龙乡逸情游乐园暨和顺豆制品加工厂项目。黄陵县林园农业综合有限公司（刘家川小木屋）非法占用刘家川村土地修建龙乡逸情游乐园，占地面积8.2亩，占地类型为建设用地，2019年10月，县自然资源局依法依规进行了立案查处，对非法占用土地处以每平方米5元罚款，共计27666.65元，现已结案。我县将以此为戒，举一反三，进一步加强日常巡查督查，严格用地审批，加大执法力度，夯实监管责任，坚决杜绝违法用地行为。
2.落实中央决策部署和省委要求方面，思想还不够解放、方法还不够灵活
一是黄帝陵文化园区总体规划编制。认真学习贯彻党中央关于文化自信的要求和习近平总书记关于“黄帝陵是中华文明的精神标识”“要守护好黄帝陵”等重要论述，按照国家文化公园建设的宏观政策，大力推进黄帝陵文化园区和黄帝陵国家文化公园建设，坚持思想先导、规划引领、国家高度、千年尺度，委托中国城市规划院高标准编制《黄帝陵文化园区总体规划》（黄帝陵文化公园建设保护规划），积极争取各级在政策、资金、项目等方面支持，全面加快黄帝陵文化园区建设进度。二是旅游服务片区环境综合整治和生态环境修复工程。文化园区旅游服务片区环境整治及生态修复提升项目，位于县城东关区域，占地约137亩，拟对该片区域进行绿化提升，补植国槐、垂柳、白皮松、刺柏等,总投资390万元。黄中路西侧绿化工程，位于黄中路西侧，与轩辕大道相邻，占地67.57亩，对该片区域实施绿化，清运垃圾、回填土方，栽植国槐、油松、柳树等，总投资246.7万元；福泽路东侧广场建设项目，位于黄陵新区福泽路东侧，占地8.3235亩，对该片区域建设休闲广场，建设园路长20.3米，宽3米，其它铺装1213平方米；绿化面积4271平方米，估算总投资200万元。三是沮河城区段防洪工程。总投资2929.21万元，工程设计范围上游起点位于北街人行铁桥，下游末点位于暖泉沟桥,堤防工程治理长度2867米，主要建设内容拆除改建护岸411米，拆除改建堤防1965米，加高堤防461米，新建下河踏步4处、排洪涵管6处。目前已完成浆砌石挡墙120米，混凝土挡墙加高427米,混凝土挡墙680米，生态砖护坡铺设80米，青砖护栏400米，砼压顶400米，累计完成投资1800万元。四是老城区雨污分流工程正在积极推进。
3.贯彻新发展理念、推动高质量发展上力度还不够
（1）近年来实施的煤电和煤能转化项目没有发挥最大效益的问题。
一是提高煤炭资源就地转化水平。全面开工建设黄陵店头电厂2×66万千瓦工程，总投资48亿元，计划2022年底建成，项目建成后年消耗煤炭245万吨，井下疏干水293万立方米，发电量72亿度、产值22亿元；煤化工公司余热利用项目已建成投用，生物质发电项目正在加快策划，对黄陵矿区降低煤炭外运压力、实现原煤就地清洁高效转化具有重要意义。二是升级改造安全供电设备。技术升级黄陵矿业煤矸石发电机组，保障年发电量30亿度以上，计划发电量31亿度，实现工业产值9亿元。三是加大电力外送通道建设。全力配合国家电网公司、黄陵矿业、河北建投、蒲白矿业等，做好店头电厂二期等外送电源点和外送通道换流站前期工作，力争“十四五”期间再开工建设200万千瓦煤电项目1个，实现黄陵煤电项目总装机容量达405万千瓦，原煤就地转化达650万吨，年发电量达200亿度，产值达60亿元。
精细化工产品较少，工业产品种类单一，以煤炭为主的资源型经济占据主导地位的问题。
一是延伸煤化工产业链。引导煤化工企业产业向精深加工、高端化发展。煤化工公司10万吨焦炉煤气制LNG项目2022年开工建设。二是积极开发下游产品。重点引入煤矸石、粉煤灰等大宗固废制建材项目。黄陵矿业公司粉煤灰制陶粒项目已委托专门的研究机构进行前期试验。100万吨生态水泥厂完成了生产工艺提升，新增30万吨超细粉生产线，为生产高延性混凝土和建筑板材奠定基础。城投光学材料公司成功研发出反光效果与反光功能强的高折射道路用（nd＝1.7）玻璃微珠，提高了该产品的市场竞争力。三是加快非能工业产业发展。新引进入驻易腐垃圾黑水虻高效转化与资源化项目、中国邮政延安黄陵分拣中心、斯派尔新型建材等项目，累计投资3700万元，年底将新增产值2000余万元；四是大力发展农特产品深加工项目。皓发果汁、果醋、苹果深加工项目新产品研发和生产工艺改造已完成；隆坊生物质颗粒加工项目、杂粮饼干、柿子酒、中药材加工等项目工作正在办理项目建设手续。
（3）旅游三产占比偏小，行车难、停车难、吃住难，不能充分满足当前游客的旅游和消费需要的问题。
坚持把发展旅游和三产服务业作为优化产业结构、推进动能转换的主攻方向，巩固提升国家全域旅游示范区成果，着力推进旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化，全产业链文化旅游融合发展新优势。一是推进文化旅游产业项目建设。建立文化旅游项目建设调度机制，加快推进黄陵国家森林公园续建、小石崖革命旧址展陈布展等旅游重点项目，确保按期建成投用。借助丝博会平台进行推介，积极策划包装文旅产业项目2个，估算投资30.6亿元，进一步提升我县文旅资源的知名度和影响力。二是持续放大“旅游+”模式。推进旅游与特色产业、特色产品相融合，发放文化旅游产业发展奖励资金518万元，开展旅游服务行业练内功、打基础、大比武活动，支持和促进景点、酒店、农家乐等旅游市场主体扩大规模提升服务水平，开发旅游服务产品，适应消费升级，实现健康发展。三是高水平举办文化活动。利用清明、“五一”、“519国际旅游日”等节假日，成功举办中华大祭祖品牌活动以及《黄帝颂》文艺演出、西安外事古乐团演出等，有力推动了常态化演出升级。四是优化提升服务保障。紧盯行车难、停车难、吃住难问题，坚持“平战结合”，强化公共基础设施和服务设施提升，更新交通标线，优化公共停车场等，开展餐饮、住宿、景区旅游环境综合整治，提升了服务能力。强化假日旅游指挥协调工作机制，实行城区全路段交通指挥、闲置场地临时停车、餐饮行业假日秩序整治、消费问题处置“直通车”等措施，在今年春节、“五一”期间，游客交通、吃住、消费的便利化程度明显提升。
4.污染防治工作力度还不够大
（1）在防治大气污染方面的问题。
持续推进工业污染源减排，抓实抓细“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，坚决打击污染环境违法行为，完成9家燃气锅炉自行监测，均达标排放；开展了县城区挥发性有机物走航监测，按照监测数据，有效精准治理大气污染。健全预警和重污染应急响应体系，制定了《黄陵县2021年重污染天气应急预案》，明确了工作责任和任务，完善了大气污染区域联防联控机制，确保重污染天气应对有力、大气环境质量持续改善，2021年空气质量优良天数达到320天以上。
（2）在防治水污染方面的问题。
严格落实河湖长制，建立“常态排查、动态治理、长效管控”的河道管控机制，加大河道“四乱”排查整治力度，累计清理“四乱”问题33处。大力推进污水收集处理系统建设和配套管网建设，完成了店头镇、双龙镇、田庄镇污水收集处理系统和配套管网建设，建成污水收集点12个、配套管网2.6公里。成立了农村安全供水排查整治工作领导小组，对全县各镇办供水工程进行排查整治，确保饮水安全。目前，全县共建成污水处理站9个，污水处理厂2座，集中式污水处理率达到95%，集中式饮用水源地水质稳定达标。
在防治土壤污染方面的问题。
一是全面实施化肥农药使用量零增长行动。制定了《黄陵县2021年化肥减量增效项目实施方案》和《关于开展病虫害绿色防控工作方案》；开展玉米肥效、化肥利用率及中微量元素单因子肥效试验区10个，采集玉米土样和植株样30个，严格控制分析化验质量；集中应用配方施肥、机械施肥、高效施肥技术模式，推行氮肥施用定额制，控制施肥总量；通过扩大配方肥应用、有机肥替代化肥、种植绿肥、秸秆还田等措施，合理减低化肥使用量；加强病虫害监控，发布病虫发生消长动态；开展病虫害防治知识和植物检疫知识的培训和宣传工作，大力推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，引导群众科学防治；落实调运检疫、产地检疫和市场检疫制度，严防检疫性病虫害的传入和传出，持续推进化肥农药减量增效。二是扎实开展土壤污染重点企业执法检查。制定《2021年净土保卫战工作方案》《关于防治土壤污染整改工作方案》，加大固体废物防治执法力度，辖区内所有涉及医疗废物产生单位已全部按照日产日转运要求实施;涉煤企业产生的煤矸石，分别采取交由矸石电厂处置、售至砖厂、第三方转运处置、矸石场集中处置等方式，确保合法规范处置。三是深入推进村庄清洁和绿化行动。健全农村生活垃圾收运处置体系，引导鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施的建设和运营，推进源头分类减量、资源化处理利用；开展垃圾分类知识宣传，做好生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置；全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，推进秸秆综合利用和农膜资源化利用；加强畜禽粪污资源化利用，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%，大型养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。
运煤专线路面扬尘严重、环境较差的问题。
成立了县政府分管领导任组长的店头、双龙区域环境综合整治工作专班，并成立了运煤专线环境卫生整治小组，制定下发了实施方案，细化工作职责，明确工作任务，各公路养护站实现了每天定期卫生清扫，完成了运煤专线全段波形护栏清洗和破损标识标牌更换维修，组建了腰坪结子沟道班，进一步提升了巡管水平和能力。同时，开展联合执法行动，对运煤专线区域涉煤企业和运输车辆进行不定期和定点检查，累计排查车辆214辆次，对查处问题进行了全面整改，运煤专线环境得到了全面改善提升。
雨污分流管网建设滞后、污水处理不到位的问题
完成了店头镇南川路林场片区污水管网建设，共铺设管网310米、雨水排水渠370米，修建污水检查井4座，并沿河铺设了覆盖19个排污口的2.6公里污水收集管道，配套设置了9个临时污水收集拉运点，安排专人专车定期拉运至污水处理厂处理。编制了店头镇水污染防治暨河湖长制工作概览图,将镇域河道划分为16个河段，明确每段起始点、终点，落实专人负责。同时，加大污水管网资金投入力度，推进雨污分流支管网向村组和居民聚集区延伸，加快村组小型污水处理设施安装运行，全力做到污水收集处理全覆盖。严格落实河长制，制定印发了《2021年河长制工作安排意见》，建立了驻地企事业单位环境整治及水污染防治工作包抓机制，加大环保执法监管力度，强化各类排污口管控，对南川河10个断面和所有排污口水质监测全覆盖，定期开展水质抽样检测，严厉打击各类违法排放不达标污水行为，并依法追究责任，确保水环境质量稳定达标。
（6）瓷窑沟村、结子沟村垃圾乱堆乱放，缺乏收集处理能力的问题
扎实开展了瓷窑沟村和结子沟村环境卫生综合整治工作，组织成立了环境整治志愿者服务队，共清理村庄垃圾8方、河道垃圾5方、水渠600余米，拆除河边厕所1处，改建卫生厕所1处，沿路种植花卉2亩，修建围墙格挡70米，维修垃圾台2处，配备垃圾转运箱8个，定期集中拉运、规范处置。同时，建立环境卫生整治长效机制，制定了环境整治工作方案及任务分工表，组建了4个环境整治小组，每天定时组织党员、群众代表按区域开展环境卫生巡查检查，及时解决发现问题，确保村容村貌干净整洁。
落实全面从严治党政治责任不足方面
1.落实全面从严治党主体责任还不够实
（1）班子成员履行“一岗双责”不到位的问题。
制定《县委全面从严治党主体责任清单》，明确县委主要负责人和其他班子成员从严治党职责。印发《中共黄陵县委党风廉政建设主体责任清单》，督促全县各级各部门党委（党组）制定主体责任清单，层层厘清责任。发放《党风廉政建设主体责任清单记实》笔记本，由各镇（街道）纪委（纪工委）和县纪委监委各派驻机构定期对各级领导干部履行主体责任情况、《“五个一”任务手册》和《记实》记写情况进行监督检查。
基层党组织负责人主体责任落得还不实的问题。
县委常委会专题研究制定《关于进一步落实党建责任制的通知》，明确基层党组织书记抓党建工作责任。印发《关于各镇（街道）党委（党工委）书记、县直部门党委（党组）书记向县纪委全委会述责述廉的通知》，定期组织全县28名镇（街道）党委（党工委）书记、部门党委（党组）书记向县纪委全委会述责述廉。县委书记亲自牵头召开全县组织工作会议，安排部署党建工作，召开党建推进会3次，开展党建专项督查3次，全县各级党组织管党治党的意识和责任持续增强，有力促进了党建工作的高效率落实。
2.传导责任压力不到位，有层层递减现象
（1）县直部门党委(党组)没有把从严治党的要求落到位的问题。
在全县范围内开展形式主义官僚主义突出问题为重点持续深化作风建设整治活动，督促全县各级各部门深入开展自查自纠，着力推动全县干部作风大转变，能力大提升，确保党中央和省委、市委及县委各项决策落到实处。制定《2021年追赶超越考核点评各镇办党风廉政建设方面工作实施方案》，进一步推动镇办“两个责任”一贯到底。结合作风建设整治活动，督促全县各级党组织深挖细查本系统本单位干部职工纪律作风方面突出问题，严肃查处问责，倒逼责任落实。
（2）派驻纪检组力量薄弱的问题。
为派驻纪检组招录公务员3人、选调2人，分别充实至县纪委监委派驻公安局和交运局纪检监察组。驻法院纪检监察组组长已任县法院党组成员，后期将持续按照招录和选调程序补充派驻纪检组力量。
3.落实巡察主体责任不到位
（1）巡察机构人员配备不到位的问题。
县委已新补充配备到位巡查组副组长2名，县委巡察机构人员已全部配备到位。
（2）听取巡察工作汇报不及时的问题。
建立《听取巡察工作汇报制度》，确保定期向巡察工作领导小组和书记专题会报告巡察情况，书记专题会定期研究巡察工作。
（3）“后半篇文章”尚未做实，县纪委监委、县委组织部对巡视巡察反馈问题整改日常监督不到位的问题。
制定《黄陵县巡察整改监督工作暂行办法》，对巡视巡察整改监督工作作全面规范。省委第十二巡视组意见反馈后，县纪委监委定期对反馈问题整改情况跟踪督查，实行问题整改销号式管理，县纪委监委、县委组织部、县委巡察办、县委督查室对巡视反馈问题涉及的17个牵头部门整改情况进行了全覆盖督查，确保整改任务全面完成。
4.权力运行监督不到位的问题
印发《关于建立派驻纪检监察组与授权监督单位工作联系机制的意见》，从“主体责任报告、重大事项报备、工作信息报送、干部任用监督、执纪审查、参加或列席重要会议、日常监督检查、工作联络”八方面规范各派驻纪检监察组工作程序，明确工作任务和责任，进一步夯实各级党组织全面从严治党的政治责任。印发《关于建立会商机制推动纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协同的通知》，建立定期会商机制，加强纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同、一体联动。印发《关于推动政治监督具体化常态化的工作安排》等系列文件，针对各类专项整治推进实际，下发工作提示函，不断提升监督质效，进一步强化政治监督和日常监督贯通融合。
（三）落实新时代党的组织路线有差距方面
1.领导班子落实民主集中制还不够规范
（1）县委常委会在研究事项时，班子成员发表意见建议的内容记录不够完整，没有逐人表态内容记录的问题。
一是规范县委常委会议事规则和决策程序。修订完善了《中共黄陵县委常委会议事规则》，重点从议事范围、议事程序、决议实施等方面作出详细规定，会议议题材料提前分送各常委，班子成员按照《规则》要求，会上逐议题逐人进行发言和表态，切实提升民主决策水平和质量。同时，进一步规范常委会会议记录，对会议研究内容、讨论发表意见等逐人逐项如实记录，始终做到记录清晰、客观真实、严谨规范。二是建立常委会列席制度。对涉及全县发展大局、重大公众权益和专业技术性强等需要论证决策的事项，县委常委会邀请“两代表一委员”和相关领域专家学者列席会议，充分听取意见建议，并针对性吸收采纳，确保县委常委会依法决策、民主决策、科学决策。三是建立跟踪督办制度。对经县委常委会研究决定的事项，由县委常委按照分工分别负责组织实施，并抓好决策执行的督办、协调、指导和决策执行情况的跟踪、调查及反馈工作。县委督查室定期对决策事项执行和工作推进落实情况进行督查问效，并及时向县委常委会报告。
（2）政府常务会在通过多个议题时，多个议题一次通过的问题。
一是严格制度落实。组织学习《黄陵县人民政府常务会议议事规则》，印发《关于进一步规范县政府常务会议题报送审核有关事项的通知》《关于进一步规范公文运转办理的通知》，进一步规范县政府常务会议事决策的程序、标准、内容。二是加强议题审核。坚持“一事一议”，加强前置审核，通过初审、复审、审核、议题范围、议题确定、报送时限、意见征询、政策支持、材料内容等前置审核，执行材料确认制度，确保会前、会中、存档材料一致性。三是规范会议组织。坚持议题逐个研究、逐部门发表意见；同步加强业务提升，从严规范整理会议记录，做到记录清晰，内容准确、意见明确。四是规范档案管理。采取纸质档案、电子档案两套存档方式，对会议记录、发言意见、会议纪要全套存档，确保可查可溯、入档规范。
2.执行党的组织生活制度还不规范的问题，例如班子成员参加组织生活存在的问题
把严肃党内组织生活作为强化党员教育管理、推动全面从严治党的具体手段，专门制定印发《党支部工作手册》，对党员领导干部参加组织生活的标准要求进一步明确。将各级党员领导干部参加所在支部组织生活作为党建考核的重要内容，建立督查必看、考核必看、提拔必看、评优必看的“四必看”机制，对领导干部参加党内组织生活不规范不经常的，及时纠正并处理。
3.选人用人程序还不够规范的问题，例如研究干部任用程序不规范的问题
坚持从制度层面规范选人用人程序，建立全程监督、责任倒查工作制度，严格按照《干部选拔任用工作条例》做好选人用人工作，建立县委常委会人事议题、组织部部务会记录专人记录、专人管理、专人审核工作机制，对汇报人的姓名及汇报内容、到会人员的意见和会议讨论发言情况、表决情况，逐人逐项如实做好记录。
4.抓党建责任制落实存在不足的问题
县委常委会牵头研究制定了《关于进一步落实党建责任制的通知》，列出基层党组织书记抓党建工作责任清单，逐年制定《全县党建安排意见》，配套党建工作重点任务清单，细化了工作任务，明确了履责要求，有力推动了主体责任横向落实到常委班子、纵向落实到各基层党组织。县委常委会每半年召开1次专题常委会，高质量地系统谋划、分类施策、统筹推进各领域党建工作，定期召开党建工作重点任务推进会，研究推进党建重点任务，确保党建工作全面进步全面过硬。高标准组织开展村（社区）“两委”换届选举工作，选优配强农村领导班子，深化“领办代办、便民服务”机制和“党员巷道长”制度，扎实整顿8个软弱涣散党组织，持续增强农村基层党组织凝聚力、战斗力。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位方面
1.县委在落实整改主体责任方面用力不足的问题
进一步加强对全县各级党组织落实巡视巡察、审计等监督发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改情况的监督检查，严肃问责追责。建立巡视反馈问题整改清单，制定整改方案，落实整改措施，安排各部门单位对整改问题进行“回头看”，做到整改一项、销号一项，全面完成整改任务。
2.县纪委监委落实整改日常监督机制不健全的问题
严格执行《黄陵县巡察整改监督工作暂行办法》，加强对巡视巡察整改情况的监督检查，督促各整改责任单位及时报送整改进度及印证资料，进行台账销号式管理。
3.县委组织部落实整改日常监督责任方面缺乏长效性、制度性安排的问题
制定印发《关于加强巡视巡察整改日常监督工作的意见》，对照整改方案建立责任清单，每季度对照清单开展1轮专项督查，推动整改任务落实。建立巡视发现问题整改情况与班子建设、选人用人、基层党建和干部队伍建设相挂钩工作机制，对巡视发现问题整改不到位的在班子调整、工作考核、党建排名等方面延后考虑或降低等次。
4.审计整改存在不到位的问题
（1）5家煤矿未办理用地手续的问题。
对5家煤矿非法占地进行立案查处，依据相关政策法规、程序制定了实施方案，完成了价格评估和勘察定界，并和村组签订了用地协议，相关费用已全部缴清，严格按照程序办理了用地审批手续。
（2）向非预算单位拨款的问题。
自2021年起，我县严格落实省委巡视要求，将国库集中支付各代理银行手续费拨付县国库支付局，由国库支付局支付各代理银行。我县已收回项目资金754.31万元，收回资金将按照项目进度拨付黄帝文化园区建设协调办公室，用于黄帝文化园区建设。
（3）应配套未配套县级财政资金1,704.78万元的问题。
我县在2021年财政预算时已将未配套资金全额列入年初预算，项目为社会救助财政配套资金2,056.4万元；按照《黄陵县财政局关于下达困难群众社会救助县级补助资金的通知》，已将此项资金全部下达，用于社会救助各项支出。
（4））配套资金未到位的问题。
我县水土保持工作站实施的煤气油综合治理工程，县财政已配套资金140万元，该工程决算款项已全部结清。我县双龙中心卫生院新建综合楼项目和龙首卫生院维修改造项目，县财政已配套资金56.8万元，该工程决算款项已全部结清。
（5）招标文件存在错误，导致工程结算价增加的问题。
陕西恒瑞项目管理有限公司招标错误，已向县交运局支付违约金4万元。
（6）违规拨付财政资金145万元的问题。
已经追回资金125万元，剩余20万元无法收回，主要原因是：政府机构改革后部分单位已经撤销。县审计局对该项未收资金原单位账务资金实际使用情况进行了延伸审计，审计认为资金使用符合财经法规。
（7）未按规定取得发票，漏缴税金及附加0.22万元问题。
我县积极与铜川矿务局安全培训中心和当地税务部门联系对接，该培训中心属于省级全额拨款事业单位，不属于纳税单位，无法补缴税金。县消防救援大队已补开正式培训发票并补缴税金。
（8）挪用矿产资源补偿费70万元的问题。
已追回资金7万元，剩余63万元无法收回，主要原因是：政府机构改革后部分单位已经撤销。县审计局对该项未收资金原单位账务资金实际使用情况进行了延伸审计，审计认为资金使用符合财经法规。
（9）违规使用征用管理费102.38万元的问题。
已收回拨付桥山镇土地征用缺口资金15万元，剩余87.38万元。按照当时（征地管理费用自2015年1月1日已取消）征用管理费用办法可以列支。原因是该项征用管理费用是根据县政府和黄陵矿业签订协议（2003年12月30日签订）所收取的费用，根据协议规定，可以用作征地管理及协调费用，按照当时协议约定征地管理费用为实际拆迁总费用的8%计算，可列支征地管理费378万元，实际列支87.38万元。
三、巩固整改成果，推动全面从严治党不断深入
（一）深化思想认识，严格落实主体责任。以党史学习教育为契机，持续深入学习贯彻落实党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和关于巡视工作的重要论述，切实提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，推动全面从严治党主体责任一贯到底。不断夯实基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，团结引领各级党员干部切实增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）严格监督检查，扎实推进整改落实。坚持导向、问题导向、效果导向，持续用力抓好整改工作落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，继续巩固整改成果。对需长期坚持的问题，制定周密计划，全程跟踪督查，定期通报情况，确保有计划分阶段抓好落实，高质量高标准完成巡视各项任务。
（三）建立长效机制，巩固拓展整改成果。切实把巡视问题整改融入全面从严治党、全面深化改革、班子队伍建设和日常工作，全面压紧压实巡视整改政治责任。始终坚持整改问题与建立长效机制相结合，坚持“立行立改”和“建章立制”相结合，健全完善规章制度，做到以制度管权管事管人，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风扎实做好巡视整改“后半篇文章”，切实以巡视整改推动各项工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-5212275，邮政信箱：延安市黄陵县土德路003号黄陵县委办公室，电子邮箱：249934605@qq.com。
中共黄陵县委
2022年5月6日
