根据省委统一部署，2020年10月22日至12月15日，省委第九巡视组对兴平市开展了常规巡视。2021年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，认真履行巡视整改主体责任

一是强化思想认识。市委坚持把巡视反馈意见整改落实作为重要政治任务，召开市委常委会会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委第九巡视组关于兴平巡视整改要求，自觉从“政治体检”的高度认识整改工作。市委常委班子认真召开省委巡视整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析根源，进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是突出组织推动。市委及时成立由市委主要领导任组长、各常委为成员的整改工作领导小组，牵头主抓全市巡视整改工作。市委主要领导认真履行第一责任人职责，主持召开省委巡视反馈意见整改工作动员会对全市整改工作进行安排部署，并带头包抓落实重点任务。各个常委同志都能自觉认领问题，研究部署分管部门整改工作，有力有序推进巡视整改工作任务落实。

三是注重细化措施。市委坚决落实省委巡视反馈意见和整改要求，把整改工作与中央巡视省委反馈意见整改工作贯通起来，研究制定整改工作《方案》，针对4方面45个具体问题，逐项逐条研究整改措施，列出问题清单、责任清单、任务清单，共制定135条整改措施。各牵头部门能够按照“标本兼治、举一反三”要求，主动认领反馈问题，研究制定各自专项整改方案，有针对性地谋划整改举措。

四是狠抓责任落实。市委常委班子带头推动整改任务落实，及时听取全市巡视反馈问题整改进展情况，督促各级党委（党组）认真履行职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。成立整改督察专班，每两周检查汇总一次整改进展情况，通过明察暗访、随机抽查等方式加强督促检查，实现督导全覆盖，对聚焦不准、整改不力的单位，督促抓紧整改、加快进度，推动各项整改任务一一落在实处。

二、坚持问题导向，扎实推动整改任务落细落实

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及党委要求还有差距方面

1.关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题的整改情况

（1）着力解决“理论学习制度落实不够到位”问题。

制定下发《2021年全市党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》对各级党委理论学习中心组集中学习、交流研讨等进行规范，全面提升了理论学习质效。制定出台做好全市党委（党组）理论学习中心组学习旁听《工作计划》，加强对基层党委理论学习中心组学习的指导和督察。集中整改期间，市委理论学习中心组开展集中学习8次，成员结合工作实际开展交流研讨2次，市委宣传部对6个镇（街道）党（工）委、4个市直部门党委（党组）开展了旁听指导。

（2）着力解决“贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够扎实”问题。

组织各级党委通过召开市委理论中心组学习会等方式，重温习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神。严格执行《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》，及时成立工作专班，推动“五项要求”在兴平落地落实。组织成立市委抓落实工作领导小组，督促落实兴平新时代追赶超越《实施意见》各项重点任务。组织各单位开展习近平总书记来陕考察重要讲话精神落实“回头看”，先后开展督导检查2轮次。

（3）着力解决“招引行业领军企业落户较少、招引名品名店没有大的突破”问题。

积极开展产业链招商，由市委、市政府主要领导带队，赴重庆、成都等地叩门招商；组建京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈4个招商小分队驻点招商，先后招引重大产业项目4个，合同引资27.6亿元。以玖犁50万平方米标准化厂房项目为依托，着力打造中小企业孵化基地。积极参与第五届丝绸之路博览会和咸阳“民企助咸、共创共赢”大会，签订合同项目28个，引进资金239亿元。

2.关于“总揽全局、协调各方的能力仍需加强”问题的整改情况

（1）着力解决“应对经济下行压力措施不够有力”问题。

邀请专家团队，进一步完善我市“十四五”规划纲要，对重大项目进行再论证，共梳理“十四五”规划415个，总投资2980亿元。紧盯中省咸政策动向，积极争取政策资金支持，谋划黄河流域高质量发展项目20个，总投资27.43亿元，均已进入国家重大项目库。启动实施撤市设区工作，制定《兴平市加速融入咸阳主城区发展实施方案》，在全省布局中确定主导产业，兴平以更加主动的姿态融入西安—咸阳一体化。

（2）着力解决“抓社会治理创新不够，平安建设水平有待提升”问题。

常态化推进扫黑除恶专项斗争，省扫黑办转办的1条线索已查结并上报。扎实推进政法队伍教育整顿工作，创新开展“学党史、铸警魂、感党恩、解民难”等主题活动。深入开展千名政法干警网格化包抓平安建设活动，组织“两代表一委员”定期对平安建设工作进行评议监督，社会治安满意率逐步提升。

（3）着力解决“‘放管服’改革统筹协调不够到位”问题。

修订完善《兴平市相对集中行政许可权事项行政审批与监管协调工作制度》等9项制度，第三批80项行政许事项实现进驻，预计集中审批事项占比可达到90%以上。严格落实“三集中三到位”要求，公安户政、养老、公积金等业务窗口进驻市政务服务中心。

3.关于“贯彻新发展理念、推进高质量发展有待提升”问题的整改情况

（1）着力解决“实施创新驱动战略不到位”问题。

制定出台科技创新高质量发展的《实施意见》和科技创新基金《管理办法》，扶持鼓励企业开展科技创新。建立规上工业企业科技特派员制度，加强政企联合，推动科研投入。召开研发投入培训会与高新技术企业座谈会，调动激发企业科技创新积极性。目前，全市拥有高新技术企业14家。

（2）着力解决“经济结构有待优化”问题。

在农业产业上，组织亚虎、秦一等企业参加第五届丝博会，建成阜寨镇千亩草莓规模化生产基地，成功招引“穆大蔬” 蔬菜品牌，建立配送中心1个，新认定家庭农场34家。在工业经济上，编制完成兴平市工业企业产业名录库，开展域内企业互采互助业务。在三产服务业上，积极创建国家电子商务进农村综合示范县，建成兴平市电子商务公共服务中心，实现12个镇（街道）电子商务站点全覆盖。制定印发《兴平做出融机构支持地方经济发展评价激励办法（试行）》等文件，组织召开银企座谈会，先后达成贷款合作意向4500万元，有效缓解了企业融资难题。

4.关于“打好三大攻坚战存在短板弱项”问题的整改情况

（1）着力解决“脱贫攻坚政府兜底任务重，巩固脱贫成果压力较大”问题。

全面落实“四个不摘”要求，推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水等核心指标，扎实开展“三查三看三巩固”和“七查三十看”专项排查整改行动，9户有返贫风险的监测户和6户有致贫风险的边缘户已消除返贫风险。持续抓实产业扶贫，依托兴渭大道现代产业园，建成22个村集体经济产业示范园5280亩，组建带贫益贫合作社46家，带动建档立卡群众1366户3464人。

（2）着力解决“治污降霾的监管需要加强”的问题。

邀请“一县一策”团队进驻兴平，开展大气污染防治成因分析，对重点区域污染源进行全面摸排、集中整治。全面加强环境执法监管，先后开展8个专项检查行动，对发现的问题进行通报交办。持续加大环境违法行为查处力度，不断强化企业主体责任，先后查处4起环境违法案件，处罚46万。

（3）着力解决“防范化解重大风险排查隐患仍存在薄弱环节”中反馈安全生产方面的具体问题。

围绕2个活动专题和15个重点行业领域，全面推进安全生产专项整治三年行动。扎实开展大排查大整治活动，聘请专业技术人员参与，对全市所有行业领域安全生产进行拉网式排查整治。组织开展专项检查，督促落实企业安全员制度，累计摸排安全隐患791个、整改761个，整改率96%。

5.关于“统筹疫情防控和经济社会发展不够有力”问题的整改情况

（1）着力解决“基层单位疫情防控意识有所松懈”问题。

充分发挥市疫情防控指挥部“一办十组”调度作用，建立成员单位联络员工作制度，常态化落实疫情防控措施。不断深化疫情防控“三级链长制”，严格落实镇村组三级防控责任。切实加大对重点场所防控措施、防控物资落实情况的督导检查，确保医疗单位满负荷使用60天。积极开展政策解读和宣传工作，鼓励和引导群众积极参与疫苗接种。

（2）着力解决“落实‘六稳六保’措施不够到位”问题。

严格落实“三包三促”责任，全力加快市级重点项目建设，集中整改期间，26个咸阳市级重点项目开工21个，开工率达到80.77%。制定实施《兴平市阶段性减免企业社会保险费实施方案》，先后为企业职工减免失业保险费3300多万元，2021年“春风行动”实现就业签约303人。研究落实义务段大班额分流《工作方案》和城乡医保整合并轨《实施方案》，大班额和重复参保问题初步得到解决。

（3）着力解决“食品不安全事故时有发生”问题。

成立检查小组，对全市31户辣椒生产企业和41户小作坊开展执法监督检查。举办企业食品安全法律学习培训会，教育引导企业合法经营，确保了食品质量安全。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够严格问题方面

1.关于“落实主体责任不到位”问题的整改情况

（1）着力解决“市委履行全面从严治党主体责任不够扎实”问题。

严格执行《兴平市全面从严治党“两个责任”贯通协同一体落实工作规定（试行）》，制定出台《兴平市廉洁风险管理防控办法（试行）》，加强廉洁风险防控，实现了对“关键少数”和“重点人员”的精准监督。

（2）着力解决“班子成员落实‘一岗双责’不够到位”问题。

制定印发《关于进一步加强党风廉政建设“一岗双责”相关工作的通知》，严格落实《从严治党两个责任贯通联动一体落实意见》，督促班子成员认真落实“一岗双责”，抓细抓实分管部门管党治党工作。

（3）着力解决“开展‘以案促改’不够深入广泛”问题。

制定印发《兴平市持续深化以案促改以案促建以案促治若干措施》，分层面开展党纪党规学习会、警示教育会，以案释纪、以案释法、以案释德，进一步筑牢了党员干部思想防线。

2.关于“落实监督责任不够有力”问题的整改情况

（1）着力解决“主动监督意识不强”问题。

制定《市纪委监委机关日常监督工作办法》《2021年度政治监督工作计划》，建立审查调查半月通报、季度约谈工作机制，以案件查办考核传导责任压力、提升监督效果。

（2）着力解决“‘三化’建设存在短板”问题。

全面加强纪检监察力量，通过省考招录25名公务员，从市场局划转10名公务员充实到纪检监察干部队伍。建立常态化案件质量评查工作制度，对存在未送达受处分人党组织问题的1个案件进行了补送，确保案件处分程序严格规范到位。

（3）着力解决“派驻纪检监察机构‘探头’作用发挥不到位”问题。

修订完善《审查调查工作考核办法》、制定《纪检干部积分化管理办法》，督促检查驻在部门认真落实党风廉政建设责任，加强对驻在部门违规违纪情况的监督检查，充分发挥纪检监察机构“探头”作用。

3.关于“党风廉政建设存在短板弱项”问题的整改情况

（1）着力解决“落实党风廉政建设责任制不实不细”问题。

科学制定市委全面从严治党主体责任清单，并依据阶段性任务，实行动态更新。按照“一季一清单”要求，由市纪委每季度向市委提出协助市委落实主体责任建议清单，保障市委主体责任落细落地落到实处。

（2）着力解决“权力集中、资金密集的部门领域仍有廉洁风险”问题。

制定《兴平市廉洁风险防控管理办法（试行）》等各类制度21项，强化对“关键少数”和“重点岗位”的监督。扎实开展领导干部插手工程建设和矿产资源开发专项整治，从严查办公职人员失职渎职、违纪违法问题。

（3）着力解决“对基层微腐败问题整治不够有力”问题。

建立高风险等级岗位服务对象跟踪回访制度，结合营商环境专项监督检查，持续整治窗口服务单位、行政审批单位“三难、三乱”问题，开展监督检查1轮次。

4.关于“作风建设不够严实”问题的整改情况

（1）着力解决“形式主义、官僚主义依然存在”问题。

在全市开展自查自纠，将机关单位学风会风不严不实问题纳入日常监督，将坚决整治形式主义纳入政治监督内容，开展形式主义调研监督1轮次。

（2）着力解决“精文减会成效不明显”问题。

制定下发《关于进一步精文减会为基层减负的通知》，开展精文减会专项督查2次，针对检查中发现的问题责令单位认真整改。

（3）着力解决“执行中央八项规定精神不够严格”问题。

持续紧盯“四风”隐形变异问题开展多轮次、多点位专项督查检查，在重要节假日开展纠“四风”监督检查。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够到位问题方面

1.关于“领导班子建设有待加强”问题的整改情况

（1）着力解决“领导干部发挥表率作用不够充分”问题。

结合市级干部任职调整情况，及时印发市级领导“三包三促”文件，对市级领导包抓重点工作提出明确要求。严格落实“三包三促”制度，督促全体市级领导深入一线开展调研、解决问题。集中整改期间，市委常委先后深入基层开展调研140余次，解决实际问题50余件。

（2）着力解决“执行民主集中制有差距”问题。

健全完善《中共兴平市委制度汇编》，修订《市委全委会议事决策规则》《市委“三重一大”事项集体决策制度》等规章制度，凡是涉及重大决策、重大问题和重要事项，都经过市委常委会集体研究讨论决定。

（3）着力解决“党内政治生活不够严肃”问题。

制定印发《关于认真开好2020年度党员领导干部民主生活会的通知》，对会前学习内容、对照材料审核提出明确要求，立起了质量标尺。组建成立11个参会指导小组，每次到会指导都在2人以上，督促基层单位以认真精神召开民主生活会。

2.关于“选人用人工作不够精细”问题的整改情况

（1）着力解决“对干部的日常考察不够严谨”问题。

制定《干部政治素质考察办法》，建立领导干部、后备干部信息库。在镇换届工作开展中，由市级领导牵头成立的4个研判组，认真开展班子研判，做到了全面客观、画像精准。

（2）着力解决“运用‘三项机制’不够充分”问题。

认真落实习总书记“三个区分开来”要求，用足用活“三项机制”，打通干部“下”通道。在镇换届干部调整中，注重选任脱贫攻坚等重点工作一线干部，树起了注重基层、崇尚实干的鲜明导向。

3.关于“党建工作水平有待提升”问题的整改情况

（1）着力解决“落实党建主体责任不到位”问题。

认真落实市委党建工作主体责任，及时召开全市基层党建工作会议。对各个党委制定全面从严治党主体责任清单进行逐一检查，要求补充完善党建工作内容。强化各个党委主业主责意识，明确由副书记分管党建工作，并配备了专职党务工作者。

（2）着力解决“基层党建质量不高”问题。

投入500万元用于村（社区）阵地建设，累计新建或改扩建村级阵地51个、社区阵地5个、村级党群便民服务大厅144个。充分发挥党建引领作用，成立农业产业集群党委，建立农村党员示范户800户，村集体经济产业示范园22个。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，新当选村（社区）党支部委员629人，支部书记185人，实现学历、年龄“一升一降”。

4.关于“干事担当氛围不够浓厚”问题的整改情况

（1）着力解决“一些干部担当意识不强”问题。

全面加强干部理想信念教育，教育各级干部进一步增强为群众办实事、办好事、解难题的思想意识。探索开展下沉一级监督管理干部，做好领导干部离任、任中经济责任审计工作，预防干部用权失范。

（2）着力解决“考核激励机制不够完善”问题。

借鉴外地奖金发放经验，对人员结构进行摸底，制定考核奖金发放方案。

（3）着力解决“对复杂疑难信访问题跟进解决不够”问题。

全面协调推进遗留问题解决，坚持一案一策成立工作专班，扎实开展“重复访”专项治理，化解“重复访”案件75件。

（四）对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不够彻底方面

1.关于“长期整改事项持续督促整改不够彻底”问题的整改情况

（1）着力解决“2014年省委巡视反馈问题整改成效不明显”问题。

严格执行中省市关于规范津补贴或福利发放的有关规定，强化对违反中央八项规定精神和“四风”问题的查处，坚决防止“四风”隐形变异、反弹“回潮”。

（2）着力解决“主题教育检视问题整改有差距”问题。

成立遗留问题处置领导小组，对检视问题逐项进行再排查，对未整改到位、属于建设工程遗留处置项目的，按照法律法规进行了补办。

（3）着力解决“审计监督发现问题整改不扎实”问题。

修订《兴平市审计查出问题整改办法》，制度化推进审计监督问题整改。分类推进排查反馈问题，反馈意见指出的保障性安居工程涉及7个项目不动产登记证均已办理。

2.关于“纪检监察机关和组织部门落实整改日常监督责任不够有力”问题的整改情况

（1）着力解决“整改问责偏软”问题。

坚持把巡视整改纳入“两个责任”清单，把巡视整改任务落实情况纳入监督检查的重点，已开展巡视整改专项检查1轮次。

（2）着力解决“整改实效与目标责任考核结合不紧密”问题。

落实考核衔接机制，各单位正在积极整改，复核后及时统计运用。

3.关于“常态化整改缺乏韧劲”问题的整改情况

（1）着力解决“持续整改不严格”中反馈的具体问题。

印发《2021年领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作安排》，采取专项检查、明察暗访等方式加大对工程项目建设各个环节的监督检查力度。

（2）着力解决“举一反三有差距”中反馈的具体问题。

制定印发《关于对全市机关事业单位办公用房清理登记的通知》，建立全市领导干部及机关事业单位办公用房总台账，扎实开展办公用房专项整治，检查发现的11个问题已全部整改到位。

三、狠抓后续整改，着力深化巡视整改工作成果

通过严肃认真地整改，全市巡视整改工作取得了阶段性成效。同时，市委清醒认识到，整改工作尚未全面完成，一些中长期整改项目需要继续推进，一些深层次矛盾和问题需要持续整改。下一步，市委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持思想不松、标准不降、力度不减，持续用力做好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，结合党史学习教育，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，不断提升广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）持之以恒抓整改。严格按照省委巡视组反馈意见《整改工作方案》，紧盯整改目标，采取过硬措施，持续抓好巡视整改工作。坚持持续改、深入改、长期改，对尚未完成和需要长期坚持的整改事项紧盯不放、一抓到底，确保问题清零见底；对已经完成问题的整改任务，适时开展“回头看”，严肃追责问责。及时总结经验教训，建立健全长效机制，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。

（三）标本兼治建机制。及时梳理总结整改成果，对集中整改阶段建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，对还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，扎紧织密制度笼子，确保发挥治本作用。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

（四）从严从实正风气。全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实各级党组织的主体责任、各级书记的第一责任、各级纪检监察机关的监督责任。坚持以提升组织力为重点，用好用活“三项机制”，树好选人用人导向，全面提升各领域党的建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。持之以恒严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定，始终保持反腐高压态势，扎实推进全面从严治党不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-38835732；邮政信箱：兴平市中共兴平市委办公室，邮编：713100；电子邮箱：xpswbzhk@163.com。

 

 

中共兴平市委

2022年5月6日