根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第五巡视组对宝鸡市凤翔区开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，全面夯实巡视反馈意见整改工作主体责任
区委坚持把省委第五巡视组反馈意见整改工作作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动和全区工作的重中之重，以高度的政治站位和政治自觉坚决扛起整改责任。
一是加强组织领导。成立以区委书记为组长、区委常委为成员的整改工作领导小组，抽调区纪委监委、区委办、区政府办、区委组织部、区委巡察办精干力量，组建区委巡视整改办，全面负责巡视整改的部署安排、统一协调、督查督办等工作。各镇、各部门均成立相应工作机构，坚持问题导向，主动认领问题，细化整改措施，扎实进行整改，为全面做好整改工作提供了坚强组织保障。
二是夯实整改责任。区委及时召开常委会会议，专题研究巡视整改工作，在省委第五巡视组反馈的4方面10个主要问题的基础上，从以往巡视整改、审计和环保督察等方面查找未整改到位问题3个，经过认真分析研判，将13个主要问题进一步细化分解为29项具体问题，结合全区实际并认真吸收省市意见建议，制定了整改工作方案及85条具体整改措施。按照任务、措施、责任、时限“四明确”的要求，将整改任务分解到区委各常委、12个牵头单位和16个重点落实单位，层层压实了整改的主体责任、牵头责任和落实责任。
三是强化督导检查。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一的原则，区委巡视整改办先后2次深入28个牵头单位和重点落实单位，通过现场查看、查阅资料、听取汇报、印发督导通知等形式，督促巡视反馈意见整改到位。建立巡视整改工作台账，由专人负责，对整改情况实行销号管理，整改一项销号一项。召开巡视整改工作推进会，听取巡视整改工作进展情况，区委主要领导结合实际进一步提出整改要求，持续传导责任和压力，有力推动了巡视反馈意见整改任务落地落实。
二、强化措施落实，高质量完成巡视反馈整改任务
（一）落实党中央重大决策部署和省委要求方面
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够系统、不够深入”问题的整改情况。
一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神摆在首位，列入2021年度区委理论学习中心组学习安排和干部教育培训计划，在区委常委会会议和理论学习中心组开展集体学习；印发《2021年干部教育培训计划》，举办全区科级领导干部教育轮训班5期、专题研讨班1期。同时，进一步建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，确保党中央重大决策部署和省委要求入心入脑、落地落实。二是坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕习近平总书记对陕西提出的“五个扎实”、“五项要求”，立足凤翔发展新的起点，提出了“一二五五”的总体思路目标，细化制定《宝鸡市凤翔区“一区四城”实施意见》，凤翔高质量发展的思路更加清晰、抓手更加具体。全区上下坚持继承和发扬秦人开拓创新、锐意进取的“拧劲儿”，全力抓好凤香型白酒和绿色能源首位产业发展，持续壮大千亿凤香型白酒、二百亿能源化工、百亿高端制造和科创产业集群，打造高质量发展的硬核支撑；抢抓宝鸡机场和空港新城建设机遇，加快机场搬迁安置工作进度，完善空港新城规划，谋划推进凤翔大道、空港大道等交通项目，打造丝绸之路经济带开放发展新高地；扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极推动能源化工企业循环经济试点，加快发展绿色低碳循环经济，建设绿色生态凤翔；加快推进以城区为主要载体的新型城镇化，扎实办好教育、医疗、养老、住房、出行等民生领域实事，不断增强群众幸福感；精心谋划庆祝建党100周年系列活动，抓好党史学习教育和政法队伍教育整顿，不断凝聚起锐意进取、奋勇争先的强大合力。同时，不断强化大抓项目、抓大项目意识，加快推进“十四五”谋划的总投资2077.5亿元的392个重大项目和2021年总投资350.6亿元、年度投资130.1亿元的170个重点项目，以高质量的项目建设做实高质量发展的硬支撑，推动习近平总书记殷殷嘱托真正落地见效。三是在全区开展“大学习、大调研、大讨论”活动，围绕“十四五”期间高新产业发展，制定谋准招好抓实项目“十条措施”，组织开展了3轮“走出去”活动。集中整改期间，签约总部企业3个，招引大唐宝鸡500MW光伏发电、高新区科技创新中心等项目88个，实现到位资金51.9亿元。
2.关于“特色产业优化升级还有不足，新兴工业体量偏小”问题的整改情况。
一是通过技术改造和产业升级，增强企业自主创新能力，推动支柱产业和骨干企业壮大规模、转型升级。全力推进总投资100.8亿元的西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改等重点项目建设，西凤酒3万吨制曲、3万吨储酒项目建成投用，3万吨优质基酒项目竣工验收，建成后全区白酒基酒产能将从3.6万吨增长到10万吨，基酒产能不足的“卡脖子”问题得到有效缓解，9户规上白酒企业产值同比增长76.6%。大力引进白酒配套产业入园发展，中国物流西凤现代物流园等8户国内知名物流、包装企业入驻园区，17户本地包材企业配套跟进，3户科技研发、品牌推广企业加盟发展，1.8万亩酿酒原粮种植基地建设稳步推进，西凤酒城吸纳承载能力不断增强。二是围绕培育循环产业链条，建设以国电宝二电为代表的电力能源、以东岭集团为代表的金属和非金属冶炼、以徐矿集团60万吨/年甲醇为代表的精细化工等三大循环经济产业集群。全力抓好总投资50亿元的聚甲氧基二甲醚、总投资30亿元的大唐光伏发电及贵金属催化剂新材料生产基地、精细磷酸盐及专用化学品等项目，加紧对接90万吨/年甲醇项目二期，谋划引进总投资145.4亿元的10万吨/年甲醇蛋白、60万吨/年甲醇制烯烃等9大循环经济产业化项目，推动长青能化、东岭冶炼等骨干企业循环经济试点，全力建设国家循环经济示范区。围绕完善科技创新体系，引导5户企业与中国矿业大学等8家高校院所建立合作机制，协同推进精细化工产业发展趋势研究等11个科技项目和课题。申报科技型中小企业3户，全区高新技术企业累计达到13户，7户规模以上重化工企业产值占规上工业企业总产值36.5%，占比明显下降。三是以苹果提质增效破题农业产业发展，加快建设30万亩优质苹果基地，20万亩设施蔬菜、中药材基地，4万亩红薯、花卉基地，不断提升农业龙头企业产业化水平。新建的万吨仓储物流园项目主体工程已基本完工，陕果集团现代苹果产业园区和产销服务中心完成土地流转1088.87亩，新建1600吨苹果冷藏库，全区矮化苹果面积达22万亩，花椒、中药材等特色产业达13.5万亩，长效增收基础更加厚实，脱贫攻坚和乡村振兴接续有力。
3.关于“全面深化改革用力不足，‘放管服’改革不彻底，存在体外循环现象，没有真正实现‘一枚印章管审批’；机构改革中，县融媒体中心只是表面上对外挂牌，实际上人员编制、机构并未划转到位”问题的整改情况。
一是区行政审批服务局及时与住建、水利、林业等部门协调，先期划转审批事项67项。对未完成划转的事项，按照完善机制、集中受理的原则，不断优化审批流程，提升审批效率。二是出台《关于区融媒体中心机构编制有关事项的通知》（宝凤编发〔2021〕3号），调剂事业编制12个，进一步明确机构设置、人员编制及领导职数、主要职责等，结合区镇换届工作及时调整充实融媒体中心领导班子，并采购广播电视直播车1辆，大幅度提高了融媒体中心的宣传能力。
4.关于“解决群众关心关切的热、难点问题不够有效。棚改项目整体谋划不科学；教育事业发展不平衡，部分城区学校学位不足”问题的整改情况。
一是区住建局党组认真组织全系统干部职工开展理论学习和业务技能培训，不断提升科学谋划能力。同时，对东环路项目加强与文物部门对接，待《雍城遗址保护规划》颁布后立即启动建设；对凤林家园等4个项目工作组调整充实工作人员，加快建设进度；东大街北区、百货大楼片区、东湖路东区3个项目调剂替换为东环路、东关什字等4个棚改项目。目前，东关什字项目已经立项，项目区内2宗土地正在办理挂牌出让手续，东关旧城改造项目已提交政府常务会议研究。二是推进教育事业均衡发展，区教体局定向申报农村幼儿园教师招聘计划15名，城区2批次21名教师参与走教支教，加大农村教育教师扶持力度，减轻农村学生向城区集中的压力；加大城区小学建设力度，拟在城关镇新建凤凰泉小学，新增学位3000个，从根本上解决“超大班额”问题。三是以党史学习教育为契机，大力开展“我为群众办实事”实践活动，积极回应群众期盼。集中整改期间，全区各级共办理办实事项目377件，其中重点办实事项目11件，区级领导83件，部门141件，各镇124件，政法系统18件。第二污水处理厂、保障性住房小区外道路及配套管网等项目启动开工，一批急难愁盼问题得到解决。
（二）落实全面从严治党政治责任方面
1.关于“县委履行主体责任刚性不足，压力传导层层递减，有的部门党委（组）书记缺乏‘第一责任’的政治自觉，党内谈心谈话制度落得不实，‘咬耳扯袖’悬空；落实‘一岗双责’意识不够强。少数领导班子成员对分管领域和单位党风廉政建设部署检查不经常，从严治党没有真正融合到分管工作中，责任传导‘阻滞’，干部违纪问题时有发生”等问题的整改情况。
一是区委认真学习和贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立各级党组织、党组织书记全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任清单，制定印发《宝鸡市凤翔区全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实制度汇编》和《关于进一步加强全面从严治党“两个责任”落实工作的通知》，压紧压实各级党组织主体责任。区纪委监委对违纪问题频发多发的3个单位党组书记和班子成员进行提醒谈话，下发提醒函3份。区委组织部对新提拔的27名干部和2020年度考核排名靠后的镇、部门“一把手”进行了干部不足提醒促成长谈话。二是区纪委主要领导和分管领导共同约谈区住建局主要领导，督促落实主体责任，加强城市违建督查，严防查纠城区违建不作为慢作为问题再次发生；区住建局党组强化城管执法大队干部职工的法律法规学习教育，不断提升依法行政的能力水平，并举一反三，组织开展城区违规建设集中整治，下发《停工整改通知书》8份。三是区委常委带头落实“一岗双责”，通过区委常委会会议、周工作例会等形式，定期汇报分管领域工作落实情况和全面从严治党责任履行情况。区纪委督促镇和部门及时制定领导班子和班子成员全面从严治党责任清单，按季度报送落实情况，不断压实全面从严管党治党的政治责任。四是从快从严查办区教体局、区财政局18名党员领导干部顶风违反中央八项规定精神的人和事，责成发案单位汲取教训、深刻检查，并分别召开民主生活会、开展作风纪律整顿，进一步加强内部管理。按照市纪委监委纪律检查建议要求，在全区各级党组织和党员领导干部中开展为期一个月的警示教育，重点安排在区级领导干部中开展理论学习、查摆问题、谈心谈话等，深化以案促改，用身边的事教育身边人。印发《关于持续深化整治形式主义官僚主义巩固拓展作风建设成效的意见》，在全区扎实整治“庸懒散慢虚粗”等突出问题。
2.关于“基层纪检监察机构自身建设有待加强，镇纪委‘三转’不够彻底。一些纪委书记主业不清、主责不明；派驻机构作用发挥不到位，监督范围留有‘空白’，存在‘死角’；监督发现问题线索的能力尚有不足”等问题的整改情况。
一是深化“三转”要求。区纪委书记对落实“三转”不到位的2个镇党委书记进行了约谈，下发《关于镇纪委（监察组）严格落实“三转”工作要求的通知》，对各镇落实“三转”情况进行监督检查，确保“三转”落实到位。利用周五审查调查工作例会，加强对纪检监察干部专业知识培训，提高监督执纪能力。二是实现监督“全覆盖”。及时与市纪委沟通协调，待机构和人员编制到位后，赋予高新区纪工委监督职能；下发《关于调整派驻区政府办公室纪检监察组监督管理范围的通知》，暂由驻区政府办公室纪检监察组履行对高新区党工委监督监察职能；高新区党工委明确1名领导、1名工作人员负责做好日常监督工作。三是发挥派驻机构作用。开展了为期1个月的纪检监察业务培训，切实提高派驻纪检监察组的执纪执法水平；结合“两个责任”贯通联动一体落实各项制度执行，区纪委分别召开8个派驻部门纪检监察组和被监督部门党组织主要负责人参加的主体责任、监督责任贯通落实会，面对面定责任清单、逐单位查廉政风险点，提出改进落实的意见和建议，督促被监督部门进一步落实主体责任，派驻纪检监察组进一步聚焦主责主业；通过周汇报、月点评等活动晾晒实绩，加压奋进。
3.关于“官僚主义、特权思想依然存在”问题的整改情况。
一是区纪委及时成立调查组，认真调查核实。经查，区住建局出售门店13间，收入所得245.7万元全部用于城市基础设施建设，未出售的8间商用门店用作环卫工人休息室和环卫工具储藏室，未发现违纪违规问题。区住建局对新修订的《项目申报及实施管理制度》进行了学习，结合党史学习教育，重新组织学习了《政府投资条例》和项目建设审批有关法律法规。同时，结合“形象工程”摸底排查，开展重点项目“回头望”，共梳理市政项目7个、棚改项目9个，逐一对标，不存在违规决策审批建设情况。二是区人社局对失业保险发放工作认真自查，分析问题原因，细化职责分工，责任明确到人，杜绝此类现象再次发生。同时，围绕进一步提升政策兑现效能，将线上受理业务办结期限从5个工作日压缩到3个工作日，并持续开展失业保险等各项惠民政策宣传活动，发放满意度调查表102份，收回95份，群众满意度100%。
（三）落实新时代党的组织路线方面
关于“党建工作责任制落得不够实，抓基层党建工作述职制度不严格，党建述职评议问题整改敷衍了事；软弱涣散村党组织整顿工作不严肃，村级党组织‘选人难，人难选’”问题的整改情况。
一是压实党建工作责任。制定《凤翔区基层党建三年提升计划（2021—2023年）实施意见》，全面压实基层党组织书记抓党建责任；印发《关于做好2021年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核点评问题整改落实的通知》，要求各镇、各部门制定问题整改“三单一账”，扎实开展整改。开展党建述职评议问题整改情况专项督查，对2个单位主要负责人进行了约谈。二是注重党建述职评议实效。由区委组织部部长约谈市公安局凤翔分局政委、区交通运输局党组书记，并下发提醒函；由市公安局凤翔分局、区交通运输局、市自然资源和规划局凤翔分局党委（党组）负责，对近五年来党组织书记个人党建述职剖析问题全面开展“回头望”，重新制定整改措施，确保问题整改到位。三是从严整改党建述职问题。由区委组织部部长对柳林镇主要负责人进行约谈，柳林镇党委召开专题党委会，重新研判整改方案和整改措施，开展“回头看”；镇党委副书记对党政办负责人进行提醒谈话，修订机关收发文和文件阅办制度，明确收发文人员职责，杜绝此类问题再次发生。四是加强软弱涣散党组织整顿。区委书记对彪角镇党委主要负责人进行了提醒谈话，从严做好软弱涣散村党组织整顿工作，并进行通报，督促各镇汲取教训、扎实整改；严格落实中央及省市关于软弱涣散党组织的认定标准，在研判确定整顿对象的基础上，坚持到村实地核查，严把认定关口；制定《彪角镇软弱涣散基层党组织管理办法》，成立彪角村软弱涣散党组织整顿工作组，做好整顿提升工作。五是激发党员队伍源头活水。区委组织部安排对全区166个村（社区）近2年党员发展情况进行摸排，建立台账逐个销号；制定《凤翔区发展党员预警监测制度》，印发《2021年发展党员指导性计划》，明确党员发展工作重点和任务，完善党建述职评议和党建考核指标，加大发展党员工作权重。实施蹲苗育才工程，为村级党组织储备后备力量。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
关于“部分问题整改不到位，整改效果不明显，各类监督检查反馈问题整改的主动意识不强，整改偏重就事论事，未能系统分析，深入查找根源，综合研究制定防患措施，个别问题没有真正做到真改、实改”等问题的整改情况。
一是对中央脱贫攻坚巡视反馈问题和各级审计、环保督察等反馈问题扎实开展“回头看”，认真对标对表，强化整改责任，区委办公室、区政府办公室和区纪委监委、区委组织部强化督导检查，切实做到逐项改、认真改。二是开放住宅小区停车场3个，增加265个车位，在城墙遗址公园北侧新划设停车位59个，进一步规范城区肋子缝、钟楼美食城、运动休闲广场西北角等多处新建成停车场的运行管理。开放市民中心、区委党校、区财政局、检察院等多个单位门前、院内停车车位。制定《城市品质提升三年行动方案》，年内再建成停车场2处，逐步解决城区停车难问题。三是凤翔师范附属中学已于2020年7月完成了校内供水管网改造和城区供水管网连接，自备水源井已于同期关闭；区水利局及时与区住建局对接协商，已将文化路小区供水管道改造工程列入2022年老旧小区改造项目计划，待小区供水管道改造完成后，及时完成城区供水管网对接任务，进而关闭小区自备井。同时，对城区供水水源地取水头部、净水厂制水工艺及包括文化路在内的城区配水管网进行系统改造升级，城区供水水质得到全面保障，供水水质合格率连年保证100%；对全区160个行政村农村供水工程进行设施短板建设，全面落实村级水电管护人员，保证农村供水工程健康运行，按照脱贫攻坚饮水安全有保障要求，农村饮水安全全部达标。四是糜杆桥兆兴工贸有限公司厂内存煤已清理完毕，煤炉均已拆除，其他物料和分筛设备已进棚放置，场内作业区硬化已完成，洗车台及喷淋设施安装完毕投入使用，栽种绿化苗木600余棵，完成整改任务。五是区委认真学习习近平总书记关于对中央八项规定和作风建设的重要论述，开展专题研讨2次，专题辅导1次。制定印发《关于持续深化整治形式主义官僚主义巩固拓展作风建设成效的意见》、《宝鸡市凤翔区厉行节约制止餐饮浪费行为实施办法（试行）》等规范性文件，组织全区党员干部扎实开展警示教育活动，通过谈心谈话、“五查”、召开警示教育动员会、廉政教育专题会等形式巩固拓展警示教育成效，以优良作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。持续开展纪律作风整顿常态化监督检查，监督检查单位101个，督促整改问题20个，下发通报1期。集中整改期间，全区查处违反中央八项规定精神问题35件72人。六是区纪委开展“三转”落实情况检查，确保镇纪委书记不再承担纪检监察工作以外的工作，回归主责主业。同时，结合“三化”建设提升年活动，强化镇纪委组织机构和队伍建设，建立健全监督责任季度汇报制度，召开了第一季度镇纪委监督责任落实情况汇报会，督促监督责任落实。
三、强化政治担当，巩固巡视整改成效
（一）强化理论武装，不断提高政治站位。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，引导全区上下进一步提高站位、坚定方向、保持定力，不断增强抓好做实省委巡视整改的思想自觉和行动自觉，结合党史学习教育、政法队伍教育整顿、全区警示教育、中央第十二巡视组巡视陕西省委反馈问题整改等重点任务，持续压实责任、强化措施、查缺补漏，全力确保省委巡视反馈意见整改工作落地落实，以实际行动做“两个维护”的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
（二）深化标本兼治，推动整改走深走实。坚持分类施策，对已经整改完成的问题，及时销号、查漏补缺，抓好长期巩固；对需要长期坚持的，继续强化措施、加压推进，坚决杜绝应付心理和“过关”心态，做到目标不变、劲头不松、力度不减，既“治已病”又“防未病”，真正将巡视整改各项任务落细落实。进一步健全完善和坚持《干部不足提醒促成长谈话制度》、《区委议事规则》《推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》等各项制度机制，充分发挥集中整改期间已形成的制度成果，坚持用制度管人管事、堵塞漏洞，最大化地防范化解各种风险，真正使巡视整改过程成为坚定制度执行、强化压力传导的过程。同时，将后续整改工作列入年度工作考核和日常监督内容，确保巡视反馈意见整改取得实实在在的成效。
（三）加强作风建设，推进全面从严治党。切实扛起全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署及省市委工作要求，进一步增强纪法意识，树牢敬畏之心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格按原则、按程序、按规矩办事，持续正风肃纪，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。以“两个责任”贯通联动一体落实“1+6”制度为抓手，持续深化作风建设，巩固落实中央八项规定精神成果，坚决纠治“四风”隐形变异问题，大力整治“慵懒散慢虚粗”作风顽疾，全面打造“勤快严实精细廉”的良好风气，以过硬作风为凤翔经济社会高质量发展提供坚强保障。
（四）强化督导检查，汇聚整改落实合力。区纪委和区委组织部充分发挥职能作用，采取明察暗访、随机抽查、专项督查等措施，及时了解掌握通报各项整改措施落实情况，加压推进问题彻底整改。对整改质量不高、整改成效反弹的单位和部门，采取通报批评、约谈责任人等形式，责令限期整改，对造成重大整改失误和影响的，依纪依法依规进行责任追究，形成共同推动巡视整改任务高效落实的强大合力。
（五）注重统筹兼顾，持续放大整改效应。始终坚持统筹兼顾抓整改，把巡视整改各项要求落实到工作的方方面面，融入到全区经济社会发展大局，与全年目标任务完成结合起来，与实施“五大战略”、高标准建设“一区四城”等全区各项中心工作结合起来，通过巡视整改持续转变作风、提高执行力，切实抓好项目建设、招商引资、乡村振兴、生态环保、社会治理、安全稳定等重点工作，全力推动全面从严治党向纵深发展，为加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，奋力谱写凤翔新时代追赶超越新篇章提供坚实可靠的作风保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917—7212045；邮政信箱：宝鸡市凤翔区城关镇东大街49号宝鸡市凤翔区委办公室，邮编：721400；电子邮箱：fx7212045@163.com。
中共宝鸡市凤翔区委
2022年5月6日
