根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第五巡视组对宝鸡市陈仓区开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

区委坚持把巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以高度负责的政治自觉和政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任，全力做好巡视“后半篇文章”。

（一）强化思想认识，精心安排部署。区委把抓好巡视反馈意见整改作为重要政治任务，认真贯彻落实省委第五巡视组反馈意见和整改要求，切实增强抓好整改工作的政治自觉。区委常委会议专题研究审定《关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改工作方案》，明确了9名区级领导、10个牵头单位和相关责任单位，将巡视反馈的4方面9类问题细化分解为19个具体问题，分类制定整改措施65条。同时细化了责任分工，建立问题清单、责任清单和任务清单，明确整改“时间表”“路线图”和“任务书”。多次召开巡视整改推进会议，听取汇报，分析研究存在问题，确保巡视整改工作有力有序推进。

（二）强化组织领导，压实整改责任。及时成立了由区委书记任组长的区委巡视整改工作领导小组，组织领导巡视整改工作。领导小组下设工作专班，定期听取汇报，及时研究解决工作推进中的问题。区委主要领导严格落实“四个亲自”要求，牵头抓总，靠前指挥，经常性深入镇街部门开展督导调研，协调推动各项整改措施有序有效落实。区委常委会班子成员和其他区级领导，按照分工扎实抓好分管领域的整改工作。各镇街和区级相关部门选优配强力量，压实整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力整改的工作格局。

（三）强化督查检查，拓展整改成效。区委始终坚持以严格的督查推进巡视整改，统筹安排区纪委监委、区委督查室、区政府督查室和区委巡察办制定督导方案，持续跟踪督办，加强整改指导，通过实地核查、查阅资料等方式，对10个牵头单位和相关责任单位的整改落实情况持续进行督导检查，协调解决困难，确保真改彻改。同时，区委坚持举一反三，全面补齐短板。把巡视整改与中央第十二巡视组巡视陕西省委反馈意见整改和中央第七指导督导组反馈意见整改结合起来，全面排查全区各项工作中存在的问题和短板，统筹整改，确保各类问题都能整改到位、不留死角。

二、强化工作举措，扎实推进整改任务落地见效

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求方面

1．关于“落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，结合实际找准工作结合点、落脚点还不够精准，在发展方式上依然存在惯性思维，以新发展理念引领区域高质量发展成效不够明显”的问题

一是坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，区委理论学习中心组带头加强学习，坚持集体学习和常委会会议前集中学习习近平总书记重要讲话和党中央最新决策部署要求6次。严格执行《党章》和《中国共产党宝鸡市陈仓区委员会工作规则》。二是深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，组织区级领导党史学习教育集体学习，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，解决实际问题72个。三是持续抓好《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章的意见》及《关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陈仓新时代追赶超越新篇章的实施方案》的贯彻落实。四是以新发展理念引领高质量发展，结合陈仓实际，已修改各项不适宜当前发展的考核指标，科学合理设置了高质量发展综合评价指标体系，修订完善了《宝鸡市陈仓区目标责任考核办法》，把贯彻新发展理念列入考核内容；已将贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神落实情况纳入2021年度的专项目标任务，区委督查室对全区各单位贯彻落实情况开展了专项督查，确保了习近平总书记来陕考察重要讲话精神在我区落地见效。

2.关于“发挥区位优势，推动城乡融合协同发展与中远期规划衔接不够紧密，主动融入中心城市发展格局思考谋划不够，在加快区域经济发展、转变发展模式、优化产业布局等方面还没有取得突破性进展”的问题

一是结合我区实际，在《陈仓区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制中充分考虑城乡协调发展，及时融入省市发展规划，在产业布局、基础设施、公共服务、社会事业等方面按照新发展理念超前规划。在年初区委全委会提出的“一五六八”发展战略中进行了具体安排和部署。二是扎实推进全区“五大板块”高质量协同发展。城市城区板块积极围绕强基础拓空间、补短板强保障、解难题惠民生等城市发展重点，全力推进项目建设。陆港新城板块积极推进“两港”建设，阳平铁路物流基地及周边物流规划编制前期工作已经启动。渭北塬区板块积极推进现代农业，推广“大田托管”集中经营模式，强力推进农业园区转型升级，走出了一二三产融合发展路子。西部山区板块大力发展柴胡、花椒、白皮松等特色产业，依托九龙山、大水川景区积极推进农旅融合。三是通过项目带动积极优化调整产业布局结构。四是出台了《陈仓区加快区域经济高质量发展争先进位措施》，着力解决区域经济体量不大、产业不强等发展难题。

3.关于“坚持以新发展理念推动高质量发展成效不明显，淘汰落后产能、推动新旧动能转换、实现产业转型升级决心不大、力度不够、行动迟缓”的问题

一是通过深入走访调研、召开全区企业家座谈会等形式征集了制约企业发展的问题难点61个并当场进行分解交办。二是围绕全市技改签约项目和全区技改项目签约大会确定的总投资35亿元、年度投资22亿元的36个工业技改项目建设，支持企业扩能减排，优化产业链，提升产品优势和竞争力。三是强化政策落实。积极宣传技术改造奖励、科技创新奖励等政策，指导10个项目申报省级工业转型升级补助资金，指导13个项目申报科技研发投入奖励专项资金。四是持续深入做好工业企业“散乱污”整治工作。对中省市反馈的环保问题专项督办，摸排22户重点机械加工企业，对其中9户企业的落后设备全部拆除，更新设备19台。

4.关于“污染防治攻坚战的硬仗打的不够硬”的问题

一是认真摸排，全力整改。区政府组织召开农村生活污水处理设施运维现场指导会，安排对全区农村生活污水处理设施运行情况开展一次大排查大整治。同时，对巡视反馈的3个镇污水处理设施运行不正常问题重点整改，3处设施已恢复正常运行。二是督办指导，整改问题。对各镇街设施运行问题整改情况进行了再检查，目前各镇街都按照管护标准对农村生活污水处理设施进行了全面维护，达到了环境整洁，设施完整，管网畅通，运行正常。三是建章立制，长效管理。制定印发了《陈仓区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，明确了管护责任单位、监管单位职责和管护标准，将农村生活污水运维经费纳入区财政预算，为设施正常运维提供制度和经费保障。

5.关于“各镇街没有垃圾填埋场，农村垃圾堆放‘脏乱差’问题比较突出”的问题

一是及时印发《关于落实省委第五巡视组反馈意见“各镇街没有垃圾填埋场，农村垃圾堆放‘脏乱差’问题”整改工作方案》，进一步明确整改内容、时限要求和责任分工。二是制定了《宝鸡市陈仓区“十四五”时期农村垃圾治理工作方案》，各镇街结合实际，制定了适合本辖区的农村生活垃圾处理方案。三是召开了省委巡视反馈农村生活垃圾问题整改情况推进会，督促检查各镇街问题整改情况，加快整改进度。四是策划包装了总投资2.5亿元的陈仓区农村人居环境专项整治项目，其中1.9亿元为向区农发行申请贷款。五是及时制定了《关于在镇街建立垃圾集中处理模式方案的建议》，按照个别镇街先行先试、再逐步推广的工作思路，确定了5个试点镇。

6.关于“渭河采砂屡禁不绝”的问题

一是集中力量开展整改。坪头镇坪头村通村道路挡墙项目施工结束后，施工单位拆除了导流围堰，平整场地，恢复了河道原貌。同时对邻近的原周川砂石场废弃料台进行了清理。经巡查金陵河流域未发现新的问题，责成坪头镇对相关人员进行了问责。二是加强巡查宣传。加强辖区河段巡查，区、镇、村三级对渭河和金陵河流域开展定期不定期巡查检查，对原砂石场、河道无堤段、施工段等薄弱部位重点关注，建立了巡查工作台账。三是集中开展清“四乱”行动。结合汛前安全检查，对渭河中游、渭河上游、金陵河千河3个片区，逐镇村逐河段开展了河道清“四乱”活动。四是建立长效机制，推动长抓长治。及时总结河湖管理方法措施，区级河湖长带头巡湖巡河，层层传导责任和压力；区河长办分别建立了河湖专班管理、宣传教育、河长责任、规范采砂、市场供应和部门协作管理六项机制，全面提高了河湖管理的规范化水平。

7.关于“稳投资措施不够有力。稳投资调研谋划不够深入，谋划重点项目不够精准”的问题

一是区发改局向宝鸡市发改委上报替换了中科网络科技基地、科技大道东延工程等6个项目，加快替换后项目建设进度，按质按量按时建成，达到了预期效果。二是对2021年建设项目进行了再次审核再调整，下发《关于下达2021年重点项目建设计划的通知》。二是继续坚持区级领导包抓制度。下发《关于区级领导包抓2021年重点项目建设工作的通知》，要求包抓领导定期深入项目建设现场检查指导重点项目建设工作，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题，协调有关部门为项目建设创造良好的服务环境。三是对2021年重点项目开工情况进行全面的督查。

8.关于“老百姓关切的热难点问题解决不够到位”的问题

一是统筹安排城区市政道路建设工作，做好有序开工。对已开工建设的市政道路加快工程进度，合理安排工期和工序，实行错峰施工。二是督促指导施工企业制定合理施工方案，加快项目进度，尽可能降低拥堵。由区交警大队负责对施工区域做好交通组织疏导，在上下班高峰期，对部分道路实行单向通行，并在城区路段加大巡查力度，清理违规停车等现象。三是区城管局负责沿街商铺出店经营、人行道乱摆摊位等行为进行规范，确保人行道畅通。南环路等7条道路全部实现灯亮、路通，群众反映的这方面问题得到了彻底解决。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

9.关于“区委班子成员对分管领域内的党风廉政工作重视不够，对重点环节和重要岗位缺乏必要的监督管理措施，压力传导层层递减”的问题

一是修订完善区委常委班子及常委个人全面从严治党主体责任清单，督促各镇街、区级部门及时跟进完善并抓好落实。区委书记积极履行“第一责任人”职责，自觉做到“四个亲自”；其他常委班子成员严格落实“一岗双责”，及时对分管领域干部约谈提醒，推动管党治党严紧硬。二是修订完善全面从严治党考核办法，将全面从严治党指标体系进行整合，考核分值提升到35分。严格按照责任追究暂行办法和“一案双查”实施办法，对4名党员干部实施了责任追究。

10.关于“有些部门、街办等基层党组织主要负责人对全面从严治党谋划少，抓基层党风廉政措施不多、力度不大，存在责任空转、任务落空的现象”的问题

一是督促指导各镇街、各部门制定2021年度全面从严治党主体责任清单。修订完善了区委常委与区纪委监委班子成员的日常联系协调制度。二是出台了《陈仓区全面从严治党“两谈一述”实施办法（试行）》，明确“两谈一述”工作开展目的、适用情形、方式、整改保障等。三是结合《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促各部门、各镇街及时召开上半年全面从严治党专题会议，并由班子成员汇报“一岗双责”落实情况。

11.关于“个别单位违法违规问题频发”的问题

一是公开通报曝光查处的4起违反中央八项规定精神典型问题，并督促相关责任单位制定任务清单。通过典型案例的通报，以身边事警示身边人，强化查案治本作用。二是对履行职责不力的党员领导干部“一案双查”立案2起；对相关涉案部门和镇街，及时下发以案促改建议书6份，确保以案促改、以改促干。三是结合镇村换届、政法队伍教育整顿，区纪委监委主要领导带头上廉政警示教育课，区纪委监委班子成员深入镇街对新任村干部开展廉政警示教育，筑牢镇村干部思想防线。四是各派驻纪检监察组，分别为各自归口监督单位开展警示教育30余场次。区纪委监委对违法违规问题频发的4个单位，督促其做好以案促改警示教育，用身边事教育身边人。

12.关于“存在以文件落实文件的现象，2019年一些部门、单位关于开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的实施方案，与区委的实施方案‘上下一般粗’”的问题

一是制定印发《关于落实省委第五巡视组反馈意见扎实开展官僚主义、形式主义问题自查自纠工作的通知》，督促各镇街、各部门全面自查、边查边改、立行立改，对自查发现的104个问题列出清单、制定措施、明确时限，现已整改完成101个，其余3个长期坚持落实，持续整出成效、改出新风。二是对镇街、部门及各基层单位开展官僚主义、形式主义问题自查自纠情况进行拉网式、全覆盖督查，并结合落实中央八项规定和实施细则精神，指导修订完善工作制度6项，组织开展环境卫生综合整治、农民专业技术培训、党史知识竞赛、主题党日等各类活动20余次，官僚主义、形式主义问题得到有效遏制，工作作风全面改善，办事效能不断提升，干群关系持续好转。

13.关于“一些部门、镇街工作还停留在文件和资料上，热衷于纸面整改和材料汇报，个别镇党委上报情况与巡视组到现场调研核实事实不一致”的问题

一是督促镇街开展“讲政治、勇担当、转作风、抓落实”干部纪律作风整顿活动，为今年工作开好局、起好步奠定坚实基础。针对巡视反馈问题，向坪头镇党委下发了《纪律检查建议书》。二是由3名常委带队，成立3个督导组，对14个镇街和6个区级重点部门2021年度重大决策部署落实情况，采取查阅资料、座谈讨论、查看现场、走访了解等方式进行了专项监督检查，发现问题及时反馈并跟踪整改落实。三是全面开展“形象工程”“政绩工程”问题排查整改，对62个镇街和区级部门十九大以来实施的1639个工程项目进行“全方位”“过筛式”排查，暂未发现“形象工程”“政绩工程”等问题。

（三）落实新时代党的组织路线方面

14.关于“整顿软弱涣散村党组织工作重形式、轻效果，为了整顿而整顿”的问题

一是选优配强村“两委”班子，16名区级领导深入重点村联系指导“两委”换届；督促各镇街成立换届工作领导小组，强化主体责任和第一责任人职责，为高质量换届奠定组织基础；突出“双好双强”，严把程序标准，树立重实干、重实绩、重担当用人导向，细化合格、优选、负面三张清单，认真执行任职资格区级部门联审制度，全区157个村“两委”换届工作任务圆满完成。二是全面开展软弱涣散村党组织整顿“回头看”。制定印发《关于开展软弱涣散村党组织整顿“回头看”工作的通知》，组织各镇街专题安排部署，明确工作任务，夯实整改责任；压实14个村党组织整顿“回头看”工作责任，建立“回头看”问题整改清单，强化过程管理，整顿提升扎实有效。三是着力提升“乡村振兴领跑人”能力素质。坚持“请进来”专题授课、“走出去”现场观摩、“坐下来”交流经验相结合，举办新一届村（社区）党组织领导班子成员视频培训会和新一届村（社区）“两委”主要负责人能力素质培训班，选派14名村党组织书记参加省、市新任村党组织书记示范培训班，从思想政治素质、党务知识、党建引领乡村全面振兴、增强纪律规矩意识等方面着力提高“头雁”履职能力。

15.关于“部分基层党组织功能弱化，全区26个社会组织村级协会党支部普遍存在有形无效问题，‘支部+合作社’的作用没有充分发挥，带动村集体经济组织发展的能力不足”的问题

一是督促各镇街党（工）委、区社会组织党委认真落实“开展调研摸排、召开专题会议、加强支部建设、助推协会发展、定期督查指导、健全工作制度”等要求，对全区55个村级扶贫互助资金协会党组织开展全面整改提升。二是制定印发《关于开展全区非公经济组织和社会组织“两个覆盖”底数排查整改工作的通知》，召开全区排查整改动员部署会，要求各镇街和相关部门分管领导、业务骨干对非公企业、社会组织和村级扶贫互助资金协会党支部逐户摸排筛选、逐项比照整改，理顺了党员党组织关系，完善了基础信息台账。三是召开党史学习教育专题讲座暨村级社会组织党组织书记工作能力提升培训会议，在学思党史中践悟初心使命、强化责任担当，持续推进问题整改。四是结合农村党建村级集体经济“巩固拓展”行动，扎实开展村级集体经济“提质增效”活动，细化具体提升措施，建立结对帮扶机制，进一步增强了村级协会党支部带动发展能力。

16.关于“2018年，区供销联社出现塌方式腐败年度考核依然为‘一般’。2019年区商务局原党组书记留党察看1年处分、副局长党内警告处分，该单位年度考核依然为‘优秀’”的问题

一是参照市考核委员会组织架构，结合我区实际和整改工作要求，增加市西山工委副书记、建委主任，区委常委、区纪委书记为区考核委员会副主任，充实加强了区考核委员会领导力量。二是对《宝鸡市陈仓区年度目标责任考核办法》再次修订完善，对“一票否决”降等办法再作更新调整，从严审核把关，强化结果运用。三是制定印发《宝鸡市陈仓区年度目标责任考核工作规范》，对承担“一票否决”事项的职能部门分管区级领导列席考核委员会主任会议制度、严把“一票否决”意见审核关、严把考核结果审核监督关、强化党风廉政建设结果运用的监督四个方面整改措施再细化、再明确，切实防止把关不严、重结果轻过程现象，考核工作流程不断优化，精准化水平不断提高。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

17.关于“2017年以来，上级对陈仓开展各类审计13次，区委没有建立整改长效机制，举一反三做得不够”的问题

一是将审计法律法规学习列入第7次区委常委会第一议题，组织区委常委集体学习《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》，研究部署审计整改工作。区委理论学习中心组集体学习《国务院关于加强审计工作的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。二是召开了区委审计委员会第四次会议，听取了2021年全省审计工作会议精神汇报，研究部署了我区2021年审计项目（调查）计划。三是建立长效机制，区委审计委员会审议通过了《宝鸡市陈仓区审计查出问题整改实施细则》，并对落实审计整改主体责任不到位、推动审计整改不力或屡审屡犯的进行追责问责，再次明确了审计整改工作责任。同时，审议通过了《宝鸡市陈仓区经济责任审计工作联席会议制度》，充分发挥联席会议制度优势，形成经济责任审计监督合力。四是落实审计整改主体责任，对2017年以来市审计局审计查出问题中需要追责的5个问题，分别由区纪委、区政府进行了追责。

18.关于“科技工业园区因案件执行三家法院多划扣款项490.68万元，目前涉及资金尚未追回，也没有严肃追责”的问题

一是园区管委会续聘了在业内有一定影响的律师为法律顾问，已对给园区造成重大经济损失的三方当事人依法提起诉讼。宝鸡市金台区人民法院已对案件正式立案。园区已按照规定向金台区人民法院缴纳了诉讼费，目前正按照司法程序及时推进诉讼工作。二是区纪委监委及时调查核实，对2名责任人已分别给予党纪和政务处分。

19.关于“公共租赁住房超过一年未竣工验收，缺乏跟踪督办”的问题

一是在前期多次与宝鸡市自然资源和规划局沟通协调的基础上，再次组织召开问题整改督办会议，组织项目建设单位陕西北方动力有限责任公司、代建单位召开专题会议进行研究和督办。二是向市自然资源和规划局报送了《关于陕西北方动力有限责任公司公共租赁住宅楼项目停车位建设情况的报告》，就项目车位数量建设不足影响公共租赁住房验收的问题，与市自然资源和规划局进行多次沟通。市自然资源和规划局现场查看，并与市级相关部门联合进行了审定。完成了公租房1期项目节能验收和通信验收，正在办理消防验收和规划验收。

三、坚持常抓不懈，全面巩固拓展巡视整改成果

经过全区上下共同努力，全区巡视整改工作取得了阶段性成效，但与省委要求和广大人民群众期待还有一定差距。我们将继续深入对照省委巡视反馈意见和整改清单，以钉钉子精神持续抓好整改后续工作，不断巩固整改成果。

（一）进一步提高政治站位。切实增强政治责任感和使命感，把巡视整改工作摆到更加突出的位置，纳入全区工作大局，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与党史学习教育结合起来，与全面从严治党新部署新要求结合起来，举一反三，持续抓好问题整改，做到以整改促进发展，以发展检验成效。

（二）进一步抓好持续整改。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，严格按照省委巡视整改要求，扎实开展后续整改和长期举措坚持工作。对已经完成的，进一步细化措施，巩固成效；对需要持续整改或取得阶段性成果的，查漏补缺，按照时间节点有力有序推进。同时，以巡视整改为契机，深入查找原因、找准症结所在，确保反馈问题全部整改到位。

（三）进一步完善工作机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以巡视整改为契机，在深入整改的同时更加注重预防，更加注重标本兼治。以问题为导向，深入分析原因、倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、选人用人、区域经济高质量发展等重要方面，积极完善相关制度机制，以长效机制推动巡视反馈意见真改彻改。同时，坚持举一反三，把省委巡视整改和中央第十二巡视组巡视陕西省委反馈问题整改、中央第七指导督导组指导督导陕西省委巡视工作反馈问题整改有机结合起来，一体整改、一体解决。

（四）进一步强化督导检查。把督导检查作为促进整改落实的重要措施，加压驱动，推动整改。继续采取明察暗访、随机抽查、专项督查、跟踪问效等措施，及时掌握了解整改落实长期坚持情况。对长期坚持推进不力、出现问题反弹的部门和个人进行通报批评，该曝光的曝光，该问责的问责，确保整改举措持续落实，真正把省委巡视成果转化为推动“五大板块”高质量协同发展、奋力实现陈仓崛起的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917—6212360，邮政信箱：宝鸡市陈仓区集中安置办公楼主楼1122室，邮编：721300，电子邮箱：ccqwxcb6212360@126.com。

中共宝鸡市陈仓区委

2022年5月6日