根据省委统一部署，2021年3月7日至4月30日，省委第二巡视组对商洛市开展了常规巡视。7月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、市委履行巡视整改工作主体责任情况
市委对省委巡视反馈意见整改工作高度重视，坚持把巡视整改作为重大政治任务，认真履行主体责任，以严的精神和实的作风，扎实抓好巡视反馈意见整改落实。
一是认真组织，精心部署。省委巡视意见反馈后，市委主要领导第一时间作出安排，要求认真研究反馈意见，尽快制定整改方案，逐项逐条推进落实。及时召开落实省委巡视反馈意见整改工作安排会，对整改任务分工、整改措施制定等工作进行了具体部署。同时，市委成立由市委书记任组长、市长任副组长、其他常委为成员的巡视整改工作领导小组，下设工作专班，由市委书记亲自担任组长，专人专责全面推进省委巡视整改工作，确保了安排到位、部署到位、组织到位。
二是制定方案，细化任务。按照“事事有人管、件件有落实、条条有反馈”的原则，精心研究制定《关于落实省委第二巡视组反馈意见的整改工作方案》，确保整改工作有序推进。在方案中，将省委巡视反馈的4方面12类问题，分解细化为42项具体问题，对应制定出130条整改措施，对每个问题逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位和时限要求，形成了问题、任务、责任“三张清单”，为做好省委巡视整改工作奠定了基础。
三是夯实责任，扎实整改。所有巡视整改任务，全部由市委、市政府班子成员牵头负责，相关部门具体推进，确保有人抓、有人管、不落空。围绕省委巡视反馈的问题，认真梳理研究，逐一建立台账，对能够立即整改的，迅速行动、马上就改；对情况复杂或者需要长期努力的，分解任务、分步骤落实或者建立健全相关制度；对移交的问题线索及信访件，集中力量、严肃查处，做到了条条有整改、件件有着落、事事有回音。
四是强化督导，推动落实。市委坚持把巡视整改抓在手上不松劲，加强督促检查，持续跟踪问效，从严从实推动整改工作。市委先后召开专题会、省委巡视反馈意见整改工作推进会，听取各县（区）、各牵头单位整改工作进展汇报，传导压力、促进落实。同时，将省委巡视整改落实情况纳入市委第十三轮巡察“回头看”工作内容，组织开展省委巡视反馈意见整改专项监督检查和销号督查，对整改不及时、不到位的督导问责，全面推动整改工作取得实效。
二、巡视反馈意见整改落实情况
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。
（1）关于“学习的深度广度不够，带着问题学、联系实际学的针对性不强”的问题。
一是坚持市委常委会会议集体学习制度，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话、重要指示批示和上级重要文件精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求。集中整改期间，共召开6次市委常委会会议、3次市委理论学习中心组学习会、1次商洛大讲堂开展集体学习。二是召开市委全会，在深入研判形势的基础上，提出打造中国康养之都和高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区“一都四区”目标，进一步明确了思路任务、凝聚了奋进力量。三是聚焦绿色循环发展定位，制定出台《关于加快“秦岭智谷·数字商洛”建设的实施意见》《关于进一步加快高质量项目建设推动高质量发展的决定》《加快产业集群化发展二十条措施》等文件，进一步延长产业链条、提升产业层次，初步构建了具有商洛特色的绿色循环发展经济体系。
（2）关于“贯通落实习近平总书记来陕考察‘五个扎实’‘五项要求’有差距”的问题。
一是聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续深学细悟，贯通落实“五项要求”“五个扎实”。二是科学编制“十四五”规划，合理设置发展目标，并制定了“十四五”规划《纲要》任务分工方案，全力保障各项任务顺利完成。三是逐月逐季度召开经济运行分析会、促投资稳增长点评会，组织市级领导和经济部门深入县（区）包抓指导，力推经济高质量发展。四是自觉当好“秦岭生态卫士”，制定出台《秦岭生态环境保护专项考核办法》，对市秦岭生态环境保护中心提升规格、强化职能，认真落实河长制、林长制、田长制，建立定期调度、明察暗访、举报奖励等制度，常态化整治“五乱”问题，严厉打击破坏秦岭违法犯罪行为。
（3）关于“统筹疫情防控与经济社会发展不够有力”的问题。
一是坚持把稳增长摆在突出位置，全力以赴抓项目、扩投资，抓产业、促转型，200个市级重点项目开工在建199个、完成投资310.96亿元，西康高铁、丹宁高速东段等重大项目开工建设，山阳色河、镇安米粮和柞水曹坪3个抽水蓄能电站纳入国家“十四五”重点实施项目清单，前期工作已经启动。二是认真落实援企稳岗、纾困解难措施，深入开展“百人包百企”活动，实行“一企一策”，力促工业企业稳产扩能、提质增效，全市192户规上工业企业产值实现正增长，海恩动力高性能锂离子电池等12个重点工业项目建成投产。三是印发《商洛市金融支持疫情防控和企业复工复产稳定发展的实施意见》，扎实开展金融支持稳保“三走访、三对接、三促进”专项行动和区域金融资源优配创新行动，引导辖区金融机构全力支持疫情防控、复工复产、稳企业保就业，全市1710家稳保重点企业全部获得贷款。四是着力解决群众“急难愁盼”问题，加快市文化艺术中心专项验收和工程决算，新建商洛中学顺利投用。印发《商洛市胸痛、卒中和创伤“三大中心”建设工作实施方案》，加快推进市中心医院新建、市妇幼保健院迁建及市中医医院迁建工作，商洛国际医学中心医院新院区、商洛仁真中医脑病康复医院先后投入运行。
2.市委总揽全局推进治理体系和治理能力现代化还有欠缺。
（4）关于“在改进领导方式、发挥各方作用上有不足”的问题。
一是认真学习贯彻习近平总书记关于治国理政的重要论述，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。二是充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，印发《商洛市市级四大班子月度联席会议规则》，召开月度联席会议，互通工作信息，协调有关事宜，确定月度重点任务，有效凝聚了工作合力。三是健全市委常委、市政府副市长包抓督导县（区）以及市级领导包抓重点项目、重点产业、重点工作制度，成立由市级领导牵头负责的“一都四区”、项目建设、产业发展等工作推进专班，明确市委常委兼任议事协调机构领导职务，并专题听取包抓督导情况汇报，有力促进了各项工作落实。
（5）关于“聚焦解决突出问题、推动治理关口前移的体制机制不够健全”的问题。
一是积极推行平安稳定“3+N”工作机制，扎实开展市域社会治理现代化试点工作，探索建立“人盯人+”基层社会治理创新工作机制，并在镇安县进行试点，推动治理关口前移，解决基层社会治理“最后一公里”问题。二是扎实推进平安“双创”，完善联防联控、群防群治的平安建设机制，把“平安商洛”创建覆盖面拓展到校园、医院、景区、交通等10个重点行业领域，把治理触角延伸到店铺、站所、社区、楼院等基层微端。三是认真执行房屋征收、安置补偿、房屋拆迁信息公开制度，积极化解已完工项目拆迁安置遗留问题，做好在建项目拆迁安置补偿政策的落实。制定出台《规范物业服务公开制度》等文件，健全物业管理机制，全面整治物业领域突出矛盾问题，切实维护群众利益。四是积极开展矛盾纠纷排查化解，落实重点信访事项市县（区）党政领导包抓制度，强化信访事项办理，全力化解矛盾纠纷。
（6）关于“落实全面深化改革任务不够有力，部分改革效果没有完全达到预期”的问题。
一是坚持把学习中央和省委深改委会议精神作为市委深改委会议第一议题，切实把中央决策部署和省委工作要求贯彻落实到位，召开市委深改委会议2次，研究改革事项12项，出台重要举措文件9个。二是制定出台《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》和《全市2021年全面深化改革任务责任清单》，对17项重要改革事项实行市级领导领衔推进机制，对166项改革任务实行台账动态管理制度，落细落实了改革主体责任。三是严格实行督查考评机制，以“督查＋调研”的方式，对各县（区）、商洛高新区（商丹园区）和9个专项小组办公室进行了督查调研，及时掌握改革进展情况，纵深推动改革任务落实。四是积极加强改革宣传，召开商洛市全面深化改革系列新闻发布会，在市级媒体开辟“改革进行时”“改革论坛”等专栏，开展2020年度优秀改革创新项目评选，持续营造改革氛围、不断扩大改革效应。
（7）关于“机构改革不够到位”的问题。
一是逐一梳理确认全市副县级以上事业机构名称，并上报省委编办进行规范。二是扎实推进集中审批事项划转工作，将与企业和群众生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的264项审批事项，统一划转至市行政审批服务局集中办理。三是进一步理顺应急管理体制，为市应急综合预警处置中心（市防汛抗旱指挥部办公室）增加编制、增核领导职数、设置内设机构，解决了转隶遗留问题。同时，印发《关于深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，有序推进市县两级应急管理综合执法机构整合和人员划转工作。
（8）关于“‘放管服’改革中不作为、慢作为等损害营商环境的现象仍然存在”的问题。
一是印发《关于贯彻落实<陕西省优化营商环境条例>分工方案》《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等文件，起草了《关于加快打造营商环境最优区改革实施方案》《加快优化营商环境十八条措施》等文件，引领推动全市营商环境优化提升。二是持续打造优质服务平台，在市政务服务大厅设立“帮办代办示范岗”“党员先锋岗”“红色志愿服务先锋队”，每月评比“服务之星”，形成浓厚争先创优工作氛围。修订完善市政务服务大厅窗口日常巡查、检查制度，对窗口工作人员在岗状态、行为规范、服务态度等进行随机抽查，以强有力的监督和约束打造为民服务优质窗口。三是深入推进集中许可权改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”，定期将办结审批事项信息在全国信用信息共享平台和政务服务网进行“双公示”，全力打造营商环境最优区。
3.以新发展理念引领高质量发展差距较大。
（9）关于“生态优势发挥不够明显”的问题。
一是把生态产品价值实现机制工作作为推动绿色转型发展的重要抓手，专题组织赴浙江丽水考察学习先进经验，成立以市委书记为第一组长、市长为组长的推进生态产品价值实现机制试点工作领导小组，聘请专业机构编制了《商洛市生态产品价值实现机制试点方案》,目前正在建立全市生态产品价值核算综合展示平台和柞水县、营盘镇、朱家湾村三级示范平台。二是持续巩固循环经济示范城市创建成效，推动列入《中国开发区审核公告目录》的商洛高新区、洛南县陶岭工业园区、山阳县高新技术产业开发区实施园区循环化改造，补齐循环产业链条，提升资源利用效率。扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，全市共创建国家级节约型公共机构11家、省级1家、市级21家。三是开展县域首位和区域特色产业调查摸底，征集上报县域首位产业7个、区域特色产业20个，大力实施农产品加工提升行动，以“小木耳、大产业”为代表的菌果药畜等特色产业持续壮大，柞水县现代农业产业园、镇安县现代农业产业园分别纳入国家和省级现代农业产业园创建行列，山阳县户家塬镇入选全国农业产业强镇。四是围绕“一都四区”总目标，大力培育“3+N”产业集群，着力打造17个重点产业链，加快构建以集群化发展为方向、产业链为支撑、产业园区为载体、科技创新为驱动的绿色低碳循环工业发展格局。持续加强园区水、电、路、气、讯、标准化厂房、污水处理厂及环保设施建设，推进“一县一区、一区多园”整合，促使园区扩容提质。五是加快全域旅游示范市创建，积极推进文旅融合项目建设，建立13类330个文旅融合项目的续建、新建、前期“三个清单”，文旅融合步伐进一步加快。
（10）关于“实施创新驱动发展战略力度不够”的问题。
一是着力建强创新平台，制定出台《秦创原（商洛）创新驱动平台建设三年行动计划（2021—2023年）》，与秦创原创新驱动平台合作设立西安—商洛飞地孵化器，做足“西安研发、离岸孵化、商洛转化”文章。成立秦创原（商洛）创新促进中心，同西安交大、西咸新区等加强合作，签订《秦创原创新驱动平台校地合作框架协议》《中国西部科技创新港商洛飞地科创中心协议》。二是强化创新主体培育，加强科技型企业培育、认定、管理，实施高新技术企业成长培育行动，现已注册入库科技型中小企业150家，高新技术企业累计达到43家。三是聚焦重点产业链，解析急需突破的关键、核心技术难题，部署科技创新链、开展科技攻关，与省科技厅建立“厅市会商”制度，全市征集“卡脖子”技术需求35项，现已有40多家企业与西安交大等高校、科研院所开展技术研发活动，合作项目40多个。四是积极推动商洛高新区以升促建，加快山阳省级高新区高质量发展，鼓励条件成熟的园区创建省级高新区，在项目支持、平台建设、人才支撑等方面给予倾斜。同时，专班推进商洛国家农业科技园区建设，创建复审工作已完成。
（11）关于“高质量项目谋划布局、引进落地能力弱”的问题。
一是立足当前、着眼长远，积极完善重大产业项目专家库，围绕重点产业集群和产业链策划包装大项目，“十四五”期间谋划投资5000万元以上重大项目1772个，近期又谋划了尧柏新材料产业园、秦岭健康养生谷等8个总投资266亿元的重大产业项目。二是加大招商引资力度，制定出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，在京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等区域组织开展系列招商活动，举办市企地融合发展大会、“迎老乡回故乡建家乡”云招商大会、“金秋季”千名领导干部招商引资大会，成功签约一批高质量项目，全市在各项招商活动中累计签约项目255个、总投资1109亿元，截至目前招商引资到位资金745.01亿元。三是制定出台《商洛市招商引资考核办法（试行）》，以“项目落地、投资强度、亩均收益”为标尺开展招商，重点对2020年以来的签约项目逐一督查检查，加强跟踪服务，加快建设进度，切实提高资金到位率、项目落地率，今年新签约项目开工165个、开工率达到77.8%。
（12）关于“统筹协调县域经济发展不够有效，各县（区）发展不充分，整体水平偏低”的问题。
一是指导各县（区）印发本地区“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，支持各县（区）精准谋划、大力发展首位产业，督促6县编制完成县域经济高质量发展“一县一策”事项清单和“十四五”绿色循环发展规划。二是争取2021年陕南循环发展资金、苏陕协作资金、创新驱动资金共计9.69亿元，支持县域经济发展。申报县城城镇化补短板强弱项项目184个，总投资781亿元。洛南县、山阳县、镇安县、柞水县被纳入2021年省级创新驱动试点县。三是起草了商洛市《高质量发展综合绩效评价办法》和《高质量发展综合绩效评价指标体系》，加大县域经济考核分值权重，全力推动县域经济发展。
4.落实三大攻坚战决策部署还有弱项。
（13）关于“巩固脱贫攻坚成果还存在薄弱环节”的问题。
一是召开全市发展壮大特色产业巩固提升脱贫攻坚成果暨特色农业产业增长极推进会、核桃产业高质量发展交流研讨会等会议，编印《商洛市主要中药材规范化种植技术手册》，建立食用菌产销信息直报体系，发展食用菌2.28亿袋，新建良种核桃园3.45万亩，新发展中药材基地24.81万亩，出栏生猪68.5万头、肉鸡810万只、蛋鸡存栏700万只，有力带动了群众增收。二是积极扩大农业特色产业规模，大力培育经营主体，提升农产品市场竞争力，申报晋级国家示范合作社6个，申报国家级龙头企业1个、省级龙头企业12个，培育市级龙头企业15个，发展市级以上农业园区133个，柞水木耳、商洛核桃、茶叶、香菇、板栗等7个农产品跻身“十四运”官方特许商品，60个农产品入选全国名特优新农产品目录，柞水木耳、商洛香菇晋级陕西农业品牌。三是印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《关于建立五强化五确保工作机制全面巩固拓展脱贫攻坚成果的意见》，实行村级每周监测上报、重点行业部门每月预警反馈、市县（区）每月研判处置的机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等开展监测和帮扶，及时化解返贫致贫风险，全市确定的三类监测对象4310户14247人，通过帮扶无一户返贫致贫。四是建立巩固脱贫成果常态化督查暗访机制，组织市级领导赴县（区）明查暗访“两不愁三保障”和饮水安全成果巩固情况，进一步查漏补缺、消除隐患，切实提升脱贫质量，巩固脱贫成果。
（14）关于“有的地方安全饮水保障水平不高、季节性缺水，基础设施管护长效机制不够健全”的问题。
一是制定出台《商洛市全面提升农村供水保障水平十条措施》等文件，从机构人员、资金管护、问责考核等各层面对供水保障进行安排，目前各县（区）均成立县级农村供水总公司或农村供水总站，配备村级管水人员1800余人，7156处工程完成了产权量化并颁发了证书。二是印发《关于进一步做好农村应急供水保障工作的函》《关于做好强降雨过程供水保障的紧急通知》等文件，督促县（区）完善和细化农村季节性缺水应急供水预案，目前全市共修改完善县镇级应对季节性缺水应急预案110余份，配备各类送水车200余辆、储水罐800余个，农村供水应急保障水平不断提升。三是印发《全市农村供水保障动态监测工作方案》，对农村饮水安全条件较为薄弱的地区和洪水灾害频发区域加大监测频次，逐一建立农村饮水安全状况问题和风险点台账，及时掌握农村群众饮水安全动态变化情况，目前全市新开工的58处农村饮水安全巩固提升工程已建成49处，排查发现的一些群众供水临时反复问题，均通过维修管道、应急供水等措施予以解决。四是积极应对暴雨洪涝灾害，加快灾后恢复重建，综合采取建立临时供水点、启动备用水源、拉水车送水、抢修管道等措施，全力保障灾区群众日常饮水，累计设置临时供水点215处、恢复供水人口27.5万余人。
（15）关于“污染防治工作不够到位，部分尾矿库存在较大安全隐患和环境污染风险”的问题。
一是持续深化尾矿库专项整治行动，加大尾矿库检查和安全风险隐患治理力度，2座尾矿库闭库工程竣工验收，1座尾矿库隐患治理工程竣工验收，4座尾矿库即将完成隐患治理，4座尾矿库隐患治理工程正在有序开展，1座尾矿库已启动闭库工程施工。同时，对45座尾矿库进行了排洪构筑物质量检测。二是配合省生态环境厅开展尾矿库环境风险隐患排查，并建立《尾矿库（堆渣）主要环境问题清单》，按照库容、尾矿库周边环境敏感程度、污染防治设施等指标，对全市134座尾矿库划分了环境监管等级，对127座投运尾矿库划分了环境风险等级，按照不同等级实行分级管理。三是加强尾矿资源综合利用，积极推进尾矿库资源腾库，多方向开展研发，加大引资引技力度，不断提高尾矿资源利用水平。与中国固废网平台、陕西宏宇天皓生态修复有限公司等进行了沟通联系，将对部分尾矿资源开展综合利用。
（16）关于“全域污水处理项目推进缓慢”的问题。
一是多次召开全域污水处理PPP项目建设推进会、区域现场会、约谈会，及时协调解决项目建设中涉及的“一书三证”问题，举行全市《PPP项目合同》集中签约仪式，强力推动项目建设。二是强化日常督导考核，针对项目建设情况，共组织季度集中督查通报排名2次、月度通报4次、专项督办5次。三是全力加快项目建设，全市各县（区）污水处理项目均已开工建设，共开工建设厂站105座、铺设管网216公里、完成了部分存量项目的回购，累计完成投资7.2亿元。
（17）关于“防范化解重大风险工作不够有力”的问题。
一是扎实开展全市债务风险大排查大化解大整治，对全市到期债务风险逐一排查，并下达了债务风险预警提示函。二是市县（区）两级通过财政预算资金、处置国有资产、企业经营收入、在建项目核减核销等方式，全力化解债务风险，超额完成全市2021年隐性债务化解任务。三是邀请陕西金融资产管理公司、长安区财政局对全市融资平台整合升级工作进行指导培训，制定《商洛市本级融资平台公司整合升级实施方案》，推动平台政府债务有效化解。
（18）关于“非法集资领域维稳风险较为突出”的问题。
一是印发商洛市宣传贯彻《防范和处置非法集资条例》实施方案，组织开展非法集资集中宣传月等各类宣教活动，增强社会公众的防范意识和辨别能力，营造了严防严打非法集资的良好氛围。二是扎实开展涉嫌非法金融活动风险常态化排查工作，对省非法金融活动监测预警系统中发现的4家企业进行了重点排查和核实评估，全力做好风险防范。三是依法严厉打击非法集资犯罪，立案查处涉嫌非法吸收公众存款案2起、破案3起、抓获犯罪嫌疑人3人，同时配合做好域外非法集资案件处置，坚决防止因非法集资案件引发不稳定因素。四是深入推进非法集资积案清理，积极排查化解非法集资领域风险隐患，对立案时间超过2年的积案集中攻坚、妥善处置，着力降低群众损失。
（二）落实全面从严治党政治责任方面
5.市委落实主体责任不够全面细致。
（19）关于“主体责任落细落深不够，工作缺少有力抓手和有效载体”的问题。
一是严格执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任《规定》，认真履行教育监督、正风肃纪、作风建设、警示教育等职责，市委主要领导分别赴市纪委监委和相关县（区）进行调研座谈，重点开展换届风气监督谈心谈话，推动主体责任落实。二是市委主要领导对市委常委班子、市人大常委会和市政协党组书记、各县（区）委书记等履行主体责任情况进行半年点评研判，督促整改落实，各级党组织和纪检监察机关对班子成员主体责任纪实进行半年点评研判。三是制定出台对“一把手”和领导班子监督责任清单，明确党委(党组)、“一把手”、领导班子成员、纪检监察机关、党的工作机关等五大监督主体的监督责任，督促落实主体责任和“一岗双责”。四是扎实开展政治生态研判，聚焦责任落实、政策落实、工作落实、廉洁从政等方面，对7县（区）、商洛高新区（商丹园区）以及市发改委等6个市直部门党组织2020年度政治生态情况进行综合研判，倒逼责任落到实处。
（20）关于“以案为鉴、以案促改工作不扎实，仍有不少干部不知敬畏、顶风违纪”的问题。
一是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、秦岭生态环境保护、防汛救灾、换届风气等重点，深入相关县（区）就“两个责任”贯通联动开展专项监督调研，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。二是持续深化以案促改，印发《纪检监察机关推进以案促改制度化常态化的实施方案》，进一步明确工作范围，细化程序方法，强化结果运用，不断提高以案促改工作实效。三是突出对政治理论学习的监督检查，开展编发一本《党员应知应会手册》、组织一次知识测试、开展一次监督检查“三个一”活动，监督推动党员领导干部政治理论学习常态化、规范化。四是加强重点线索研判，强化警示教育，选取严重违纪违法典型案例编辑警示录，制作警示教育片，用身边事教育身边人。
（21）关于“强化权力运行监督制约差距较大”的问题。
一是结合工程建设领域专项整治，聚焦项目审批、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节，督促相关部门开展廉政风险排查，建立完善制度，进一步监督制约权力运行，降低廉政风险。二是深入排查工程建设等重点领域线索，加强跟踪督办，推动系统治理。
6.纪检监察机关落实监督责任不够精准有力。
（22）关于“政治监督意识不强”的问题。
一是在全市纪检监察系统开展政治监督专题研讨会，认真学习党中央、中央纪委和省委、省纪委关于政治监督的部署要求，深刻理解把握政治监督的内涵外延，更加科学有效地开展政治监督。二是聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署，围绕省委、市委安排的重点任务，制定季度监督清单，监督推动工作落实。三是围绕省委和市委重点任务落实情况，开展巡察“回头看”，目前驻点巡察已初步完成。
（23）关于“主动监督发现问题线索能力较弱”的问题。
一是选派44人次参加中央纪委和省纪委举办的学习培训，组织122名干部跟班、跟案学习，纪检监察干部主动监督、发现问题线索能力不断增强。二是制定《“室组地”联合办案的指导意见》，建立完善“室组”“室组地”联动机制，坚持并固化派驻纪检监察组定期汇报工作制度，规范办案程序，加大案件查办力度，提升了监督质效。
（24）关于“部分线索处置不够深入细致”的问题。
督促各县（区）落实《重点问题线索定期排查工作机制》，对县（区）上报的重点问题线索建立台账，加大直查直处和跟踪督办力度。
7.作风建设不够扎实有效。
（25）关于“违反中央八项规定及其实施细则精神问题仍有发生”的问题。
一是持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯中秋、国庆等重要时间节点，扎实开展监督检查，排查“四风”问题线索，严查快处违规违纪案件，通报曝光典型案件。二是按照中央要求和有关政策，对全市公务员工资津贴补贴、年度目标责任考核奖发放情况进行了全面自查。三是扎实开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设，督促各级党委（党组）对照“四查四提升”要求，全面查找问题，认真进行整改。
（26）关于“个别单位仍然变相保留和违规使用公车”的问题。
一是核发全市党政事业单位公务用车编制文件，起草了《关于进一步规范公务用车审批购置、采购上户、报废处置等相关工作的通知》，严格车辆购置审批、采购上户、报废处置等相关程序。二是采取大数据比对、赴县（区）明察暗访等方式，扎实开展公务用车专项排查整治，问题随发现、随整改。三是加强公车使用过程监管，分批次对县（区）和市直部门开展业务培训，全市公车平台化、标识化、信息化和“全省一张网”基本实现，市县（区）两级全部开始应用网上派车，全力确保公车使用规范高效。
（27）关于“形式主义问题仍有表现”的问题。
一是持续整治“文山会海”，加强精文减会动态监测，对出现超发苗头的县（区）和部门及时进行了预警提醒。二是严把精文减会“关口”，规范文件审核程序，杜绝升格发文，推行会议审批制度，控制会议时间和规模，倡导开短会、开套会、行短文。三是统筹规范督查检查考核，严格计划管理和备案管理，督查检查考核数量压减至53项，给基层腾出了更多的时间抓落实。四是改进工作作风，市委常委班子以身作则，带领各级领导干部深入基层一线和项目现场调查研究、解决问题、推动落实，进一步提升了工作实效。
（28）关于“个别地方项目台账应付检查，与实际情况不符”的问题。
一是充分发挥全市重大项目管理平台作用，及时掌握项目进展、现场情况和存在问题等，并实行月统计、季通报，科学务实推进项目建设。二是建立项目建设台账，加强督查督办，对未开工项目，督促项目单位加大前期工作力度，确保早日开工；对欠进度项目，持续跟踪推进，千方百计加快进度，确保按期完成既定任务。
（29）关于“基层‘微腐败’和侵害群众利益问题易发多发”的问题。
一是扎实开展乡村振兴过渡期专项监督检查以及严厉查处“沙霸”“矿霸”等背后腐败和“保护伞”问题专项整治，坚决治理侵害群众利益各类问题。二是深入开展停车、教育、医疗等9个领域突出问题专项整治，解决问题889个，建立惠民利民制度37项。三是制定出台县镇纪检监察机关“标准化、规范化、专业化”提升年《实施方案》，明确4方面17项具体任务，为全市纪检监察机构补充工作人员，提升了整治基层腐败的能力和水平。
（三）落实新时代党的组织路线方面
8.领导班子不够坚强有力。
（30）关于“班子自身建设还有差距”的问题。
一是严肃认真开展党内政治生活，召开市委常委班子省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，班子成员对照省委巡视反馈问题，开展集体学习、谈心谈话、批评和自我批评。二是在全市组织开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设，坚持常委班子带头，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，推动干部作风持续好转、担当精神进一步增强。三是定期召开市委专题会议，研究解决稳增长、巩固脱贫成果、推进乡村振兴、疫情防控、防汛救灾、粮食安全、党的建设等工作中的难题，各项任务有力有效推进。
（31）关于“议事决策质量不够高”的问题。
一是认真贯彻民主集中制，对重点项目建设、涉农资金整合、人事任免等“三重一大”事项，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，集体讨论决定。二是修订完善“三重一大”事项决策方面已有的制度规定和《市委常委会议事规则》，进一步明确重大事项范围、细化重大事项内容，有效提升了议事决策质量。三是市委、市政府“三重一大”事项决策酝酿阶段，对专业性、技术性较强的事项进行专家论证、决策评估，对可能引发重大不稳定问题的事项进行社会稳定风险评估，最大限度地确保了决策的科学性、规范性、可行性。
（32）关于“落实领导干部双重组织生活制度不严格”的问题。
一是印发《进一步规范落实“三会一课”制度的通知》《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）》，对党员领导干部带头落实双重组织生活制度进行细化规范。二是对市委和各县（区）委常委班子成员参加所在党支部和党支部联系点组织生活情况进行梳理统计、建立台账，及时督促提醒。今年以来，市委和各县（区）委常委班子成员参加所在党支部组织生活均达到2次以上。
9.选人用人工作存在薄弱环节。
（33）关于“执行干部选拔任用政策不够及时准确”的问题。
一是分批分期配齐空缺岗位，积极推进职级政策运用，制定出台科级干部晋升三级、四级调研员审核备案7条具体规定，进一步优化流程、提高效率。二是建立市管领导干部职数和配备情况台账，严格落实“六必核”要求，严防“三超两乱”问题发生。
（34）关于“干部队伍建设统筹谋划不够”的问题。
一是开展《全国党政领导班子建设规划纲要》和省委《若干措施》贯彻情况自查评估，加强分析研究，从夯实责任、跟踪优化、健全机制、从严监督、激励担当等方面提出推进措施。二是结合县镇换届扎实推进选人用人工作，严格落实党政领导班子结构配备要求，配备了一批优秀干部。三是注重从各条战线、各个领域、各个行业发现优秀年轻干部，实行动态管理、优进绌退。严格执行基层“有编必招”，新招录（招聘）公务员、事业单位工作人员935名。落实全省“千名优秀年轻干部到一线”“万名专业干部助万企”行动要求，选派206名优秀年轻干部到乡村振兴等一线岗位锻炼提升，选派34名专业干部进驻企业办实事、解难题。
（35）关于“干部监督管理不够严实”的问题。
一是向填报对象发放个人有关事项报告《易错易漏点》《警示提醒卡》和《致领导干部家属的一封信》等资料，开展年度集中填报培训和首次填报人员面对面培训，深化“两项法规”政策解读。二是建立领导干部自审、组织人事干部预审、党委（党组）主要负责人阅签、市委组织部终审的年度集中填报四级联审机制，对《报告表》进行逐人审核、扫描建档，开展年度集中填报“回头看”。三是随机抽取部分县处级领导干部开展了个人有关事项报告年度查核，同时结合县镇换届对有关领导干部进行了查核。
10.抓党建工作不够扎实。
（36）关于“全面落实党建工作责任制不够到位”的问题。
一是压实党建工作责任，持续推进县（区）委书记领办“五件实事硬事”，建立清单、定期调度、跟踪问效。二是深入推进抓党建促乡村振兴，持续深化“三建三带”活动，对全市换届后1295个村级班子运行情况进行调研指导，向794个乡村振兴重点村选派第一书记和工作队员2396人。三是扎实开展党建述职评议问题整改，细化20项整改措施，实施清单管理、专班推进，市县联动整改。四是坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，收集分析市、县（区）党委班子成员落实党支部联系点工作任务情况，对部分市委常委党支部联系点进行调整，细化联系包抓任务，实行台账管理，及时提醒督促，以点带面提升基层党建工作。
（37）关于“基层党建不够规范”的问题。
一是加强市直机关党建工作的督导检查，健全“两新”组织“两个覆盖”排查统计工作机制，逐县（区）开展排查，发现问题、现场指出、限期整改。二是举办市直机关专职党委副书记和专兼职党务干部网络培训班，选派21名优秀年轻干部担任“两新”组织党组织书记，印发《关于整体优化提升全市非公企业和社会组织党务工作者素质的实施意见（试行）》，提升了党务干部能力素质。三是实行“两新”组织“有形覆盖”台账管理，对8家100人以上无党组织的企业、11家50人以上无党员企业，逐个制定覆盖计划，通过选派党建指导员、招聘党员员工等形式推动组织覆盖。同时，抓好新兴领域党组织建设，制定出台《关于加强快递物流业党建工作的若干措施》，新组建物流、快递业党支部8个，正在筹建全市物流、快递两个行业党委。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面
11.整改主体责任没有压紧压实。
（38）关于“逐级推动落实不到位，市县一些问题整改没有清仓见底”的问题。
一是严格落实整改主体责任，对2017年以来巡视、审计等反馈问题和主题教育检视问题整改情况开展“回头看”，并组织纪检监察机关进行了督导检查。二是对未整改到位的问题，盯住不放、跟踪问效，确保整改到位。
（39）关于“问题整改与深化改革、完善制度、创新机制结合不够紧密”的问题。
一是坚持常态长效抓整改，进一步完善了整改情况公开通报机制，有效扩大了群众知晓面和监督面。二是对反复发生的共性问题，举一反三分领域开展专项整治，持续发力、久久为功，推动问题彻底整改。三是把巡视整改与深化改革、制度建设、促进治理等贯通起来，制定了《关于进一步推动商洛市服务业改革开放发展任务落实清单》《商洛市构建现代环境治理体系的实施方案》《商洛市推行“最多访一次”改革实施细则》等一批长效举措和制度机制，有效巩固了整改成果。
12.整改监督责任落细落小不够。
（40）关于“市纪委监委没有将各类问题整改工作作为日常监督的重要内容紧盯不放、持续用力”的问题。
一是成立巡视巡察整改监督工作领导小组，夯实监督检查室的日常监督职责和相关室部的工作职责，确保各类问题整改有效落实。二是将巡视等各类问题整改工作纳入市纪委监委日常监督检查重点，派出工作组集中开展2次督导检查，推动各类问题真改实改，取得实效。三是建立完善纪检监察机关与审计等相关职能部门整改监督的协作机制，通过信息互通、资料共享、座谈会商等方式，加强线索研判，传导工作压力，凝聚巡视整改监督合力。
（41）关于“市委组织部在将整改成效与班子建设、选人用人结合上谋划不细，致使整改落实效果不明显”的问题。
一是将巡视、审计等发现问题和主题教育检视问题整改情况，作为选人用人、年度目标责任考核等次评定、党建述职评议考核和县级领导班子换届人事安排的重要参考。二是强化整改成果运用，在市管领导干部选拔任用过程中，严把政治、品行、能力、作风、廉洁“五个关口”，对不重视整改、敷衍塞责、整改不力的不予使用。
三、下一步打算
一是扛牢责任，推进全面从严治党。认真履行全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记“秦岭之训”，胸怀“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，统筹推进各领域党建，全力抓好班子、带好队伍，持之以恒正风肃纪，积极深化党史学习教育、“提士气强担当建机制促发展”作风建设等，不断把从严治党引向深入。
二是紧盯不放，持续巩固整改成效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦省委巡视反馈意见，持续做好整改、巩固、提升工作，敬终如始推动整改任务落实。对已完成整改或取得阶段性成效的事项，定期组织开展“回头看”，强化跟踪问效，坚决防止问题反弹回潮；对需要逐步解决或长期推进的事项，按照既定的目标和措施要求，盯牢不放、一抓到底，加强督导、全面整改，不断提高整改质量、巩固整改成效。
三是标本兼治，建立健全长效机制。在全面完成省委巡视反馈意见整改的基础上，举一反三、对症下药，着力解决一些普遍性、规律性问题，做到治标和治本同步、预防和整治并重。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要新建立的制度，抓紧建立起来，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，切实做到用制度管权、管事、管人。同时，强化对制度落实的日常监督检查，确保制度刚性执纪、长效发挥作用。
四是用好成果，全力推动高质量发展。以这次省委巡视整改为契机，进一步扩大并运用好巡视成果，更加坚定自觉地落实好党的路线方针政策和党中央决策部署，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，谋深做实全年工作和“十四五”发展，推动全市实现高质量发展。统筹推进项目建设、招商引资、脱贫成果巩固、乡村振兴、秦岭生态环境保护、防汛救灾等各项任务，以工作实绩检验整改成效，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献商洛力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914—2366960；邮政信箱：商洛市商州区民主路1号中共商洛市委巡察工作领导小组办公室；电子邮箱：slswxcb628＠163.com。
中共商洛市委
2022年7月22日
