根据省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第三巡视组对铜川市开展了常规巡视。7月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任
铜川市委坚决履行巡视整改主体责任，把巡视整改工作作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，精心组织推动落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（一）提高政治站位，强化思想自觉。省委第三巡视组反馈意见后，市委自觉提高政治站位，强化政治担当，从践行“两个维护”、推动全面从严治党向纵深发展的政治高度，严格落实巡视整改政治责任，第一时间研究巡视整改工作，迅速将省委巡视反馈意见和整改工作要求传达到全市各区县各部门各单位，切实把各级党组织和党员领导干部的思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来。市委召开常委班子巡视整改专题民主生活会，市委常委班子成员聚焦省委巡视反馈问题，认真开展批评与自我批评，逐项深入检视剖析，深挖问题根源，主动认领问题，明确整改措施，做到了统一思想、凝聚共识。
（二）加强组织领导，夯实整改责任。成立以市委书记为组长，市长和市委副书记为副组长，其他市委常委为成员的巡视整改工作领导小组，从市级层面强化组织领导，明确整改责任。针对省委巡视反馈问题，坚持对标整改、全面认领的原则，召开市委常委会会议，专题研究审议市委《整改工作方案》，对照反馈问题，逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，形成“一个问题、一套措施、一名责任人、一抓到底”的整改工作格局，确保巡视整改工作有力有序推进。
（三）强力督促检查，推动工作落实。巡视整改工作启动以来，坚持专班推进、专人负责、专项督查，实行清单式管理，制定巡视整改问题清单、任务清单、责任清单，“挂号”整改，对账“销号”，确保事事有着落、件件有回音；实行动态管理机制，加强工作调度，准确掌握进度，实时完善台账，加快整改进度，倒逼牵头单位对重点难点任务及时研究、有效落实；实行跟踪督导，坚持问题导向，采取现场检查、电话提醒、去函督导等方式，对整改发现问题及时提醒，督促责任单位及时纠正，杜绝“过关”思想，消除松懈情绪，真正把巡视整改工作落到实处。突出督态度、督进度、督成效，成立督查组，对巡视整改落实情况进行专项督查，发现问题现场反馈，着力推动问题解决。召开巡视反馈意见整改推进会，听取牵头单位整改进展情况汇报，通报信访件办理进展，对整改工作再强调、再加压。市委常委会会议专题听取巡视整改工作进展情况汇报，审议巡视整改进展情况报告，对下一步整改工作提出明确要求，推动整改工作走深走实。
二、坚持问题导向，扎实推进巡视整改工作
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实的问题。
一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神以及给照金北梁红军小学学生回信精神、习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和党的十九届六中全会精神等作为市委常委会会议、市委理论学习中心组学习的重中之重。2021年市委理论学习中心组集体学习14次，其中专题研讨交流9次。围绕“中国共产党一百年的奋斗历程和基本经验”“资源型城市转型与高质量发展”主题，组织举办“铜川讲坛”2期。二是扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展工作有关任务落实，制定河道综合治理工作计划，以中小河流治理提升为重点，加快推进山水林田湖、中小河流治理、水毁堤防护坡修复等项目建设，2021年累计实施河道治理44公里；统筹推进畜牧兽医渔业工作，大北农一期、联益生态农业、关庄万只奶山羊特色小镇等重点项目建成投产，全市新建改扩建规模养殖场21家，创建省级奶山羊核心育种场1家，羊饲养量达到11.92万头；王益区省级经济技术开发区创建工作加快推进。三是制发通知对市委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章的《实施意见》工作任务作了进一步细化分解，并对各区县各部门各单位结合实际细化任务、夯实责任、抓好落实提出明确要求，适时开展督查暗访。
2.关于推动工作落实的力度还需加强的问题。
一是加快推进棚户区和老旧小区改造。制定《铜川市棚户区改造问题整改三年攻坚行动实施方案》，“一项一策”建立问题台账，压实整改责任。4个项目714套安置房主体工程已竣工。制定了《铜川市城镇老旧小区改造工作评价考核办法》，建立评价考核及奖惩机制，强化日常督促检查，确保各改造小区按期完工。15个老旧小区改造项目已全部完工。二是加快推进国企改革发展。认真贯彻落实中省国资国企改革三年行动方案精神，及时召开国资系统改革发展工作推进会，制发市国资委系统国资国企改革三年行动工作任务颗粒化清单,较好完成了省上下达的三年行动工作阶段性目标任务。三是加大力度解决民生领域突出问题。不断规范物业管理，出台《铜川市物业管理办法》《铜川市住宅小区物业服务指导标准（试行）》等文件，举办全市物业从业人员职业技能提升培训会，跟踪督办一批物业小区停车难、公示不到位和转供电加价等问题；加大供热基础设施建设，2021年新增集中供热面积114.67万平方米,市政集中供热覆盖范围不断扩大；加快停车设施建设，印发《关于规范城市停车场建设管理的意见》，编制《新区停车分区方案》，2021年新增停车位10370个；加快综合交通运输体系建设，西延高铁铜川段开工建设，青岗岭至惠塬公路建成通车，咸铜铁路电气化改造完成，西安至铜川“复兴号”动集动车组开行；加大新区公办幼儿园建设力度，新投入使用幼儿园4所，1所幼儿园主体封顶，1所幼儿园开工建设,进一步缓解了新区公办幼儿园学位供给压力；着力解决不动产登记历史遗留问题，成立专项工作组，加强会商研判，及时督导检查，推动问题解决，2021年解决不动产登记历史遗留问题10326户。
3.关于落实中央决策部署和省委要求有差距的问题。
一是进一步加强道路交通安全整治。持续开展安全隐患排查治理行动，2021年共排查整改安全隐患300起，整治国省干线公路安全隐患119处、农村公路安全隐患96处；实施农村公路生命防护工程35.2公里；强化公路超限超载治理，综合超限超载率稳定控制在0.02%以下。二是进一步强化煤矿安全监管。严格按照国家煤监局和省委、省政府“一停二整三关”要求，成立全市煤矿分类处置工作领导小组，对全市19处煤矿提出分类处置意见。制定全市煤矿安全保障方案，开展煤矿安全隐患排查治理，升级改造全市煤矿安全监控系统，为各煤矿企业配备了驻矿安监员。加大煤矿安全执法检查力度，组织开展煤矿安全生产大排查、煤矿安全集中执法行动等专项执法检查。聘请专家对照井工煤矿221项检查内容，逐矿开展了全系统各环节大排查。三是进一步提升水污染治理成效。将南、北市区污水处理厂移交专业化公司运维，目前出水水质稳定达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》A标准。市区两级制定排水管网建设改造实施方案，2021年完成排水管网改造16.65公里。市委、市政府召开专题会议，研究推进水环境治理工作，印发石川河岔口断面水质达标专项工作方案，扎实推动各项治污措施落地见效。2021年岔口断面水质达到地表水Ⅲ类标准，优于“十四五”国考目标（Ⅴ类）2个类别，达到地表水良好等级，水环境质量同比改善率36.82%，在全国339个地市中排名第一。
4.关于经济高质量发展有短板的问题。
一是大力发展煤炭精洗加工。修订完善2021年“双百工程”包抓洗煤企业任务清单，建立包抓企业问题台账，实行定期走访联系制度，落实相关优惠政策，确保洗煤企业开足马力生产。2021年全市洗选煤627.59万吨，产量同比增长18%。二是水泥行业加快转型升级。金隅冀东、尧柏2条万吨水泥熟料生产线建成投产，声威特种水泥和药王山（尧柏）等水泥企业加大研发投入，研发了硫铝酸盐水泥、油井水泥、道路水泥等高端环保水泥，销量达到50万吨。三是装配式建筑规模不断扩大。制定推进新型建材产业产供销有效衔接若干措施，编制铜川市新型建材企业产品名录表和新型建材企业一览表。陕建工成功申报陕西省重点新产品开发项目，防火碳酸钙板成功列入省级新产品目录。产业链重点项目建设加快推进，伟力凯恩装配式建筑一期项目已投产，建成3条国际智能化生产线和年产80万立方米的大型商砼站；天成保温、华远尚润等新型建材和装配式企业重点项目已陆续建成投产、完成提升改造。四是铝产业链条持续壮大。制定铜川市铝产业“十四五”高质量发展《规划》、关于支持铝产业高质量发展的《意见》等多项政策措施，支持铝产业做大做强。推动企业实施“科技兴企”，铭帝集团有限公司的铭帝TMXT系统窗被认定为“陕西工业精品”；为陕西大秦铝业有限责任公司争取到陕西省中小制造科研投入奖补资金12.2万元；为铭帝集团有限公司、陕西大秦铝业有限责任公司申报省级重点新产品开发项目5个，其中4个列入2021年陕西省重点新产品开发项目目录。重点项目加快建设，良鼎瑞新型铝线材一号线等项目建成投产，陕建工铝模板等项目建设稳步推进。美鑫公司30万吨铝镁合金项目采用国内最为成熟先进的500KA大型预焙槽，自动化水平、节能减排效果处于行业全国领先地位。2021年铝深加工行业完成产值37.62亿元，在铝行业产值中占比41.7%。五是全面融入秦创原建设。成立秦创原铜川创新驱动平台建设领导小组，召开秦创原铜川创新驱动平台建设暨铜川市创建国家高新区推进会，制定《秦创原铜川创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》、任务推进表、政策包和铜川市“以建促升、对标创建”国家高新技术产业开发区实施方案，设立秦创原（铜川）创新促进中心，提出抢抓秦创原建设机遇，推进数字经济、航天科技、光电子等新兴产业集群创新发展的总体要求和战略部署。六是实施数字经济、航天科技、光电子等新兴产业“链长制”。制定《铜川市数字经济、航天科技、光电子等新兴产业“链长制”工作方案》及工作制度，明确目标要求、夯实工作责任。分别设立规模2亿元的新兴产业发展种子基金和科创基金，重点支持数字经济、航天科技、光电子等新兴产业培育发展。2021年实施数字经济项目21个，完成投资18.27亿元，全市规上数字经济企业27家，实现产值（营业收入）13.25亿元；实施航天科技项目15个，完成投资6亿元；实施光电子项目8个，完成投资9.72亿元，全市聚集光电子企业34家。高技术产业投资同比增长20.6%，两年平均增长54.4%，其中高技术制造业同比增长78.1%；全市新增高新技术企业18家（其中瞪羚企业1家），培育入库科技型中小企业90家，创建省级科技创新平台5家，市级科技创新平台18家。全市初步形成了以铝基新材料与高端装备制造为引领，以数字经济、航天科技与光电子为支撑的高新技术产业集群。七是持续提升“药王孙思邈”“耀州瓷”品牌影响力。以孙思邈中医药文化、耀瓷文化为依托，借助陕西—粤港澳大湾区文化旅游推介会等省内外博览会、交易会、推介会，做好“丝路瓷都 康养铜川”文化旅游资源推介。运用主流媒体及自媒体平台，多渠道开展“药王孙思邈”“耀州瓷”文化旅游资源宣传，发出各类推文百余篇，微博阅读量、新闻受众量、平台发稿阅读量近千万。《药王故里 养生铜川》荣获新华社新闻信息中心、音视频部联合出品的《千城胜景》微视频展映活动优秀奖。成功举办全国台联“耀我中华”海峡两岸陶瓷艺术文化交流、2021年“5.19中国旅游日”陕西主会场活动等重大活动，文化品牌影响力持续提升。八是加快推进现代陶瓷产业发展。制定关于促进先进陶瓷产业发展的九条措施，推行新型建材及先进陶瓷产业“链长制”，着力推动先进陶瓷产业实现突破性发展。全面落实重点项目包抓机制，及时解决项目建设中存在的困难和问题，目前3个先进陶瓷产业项目已入驻标准化厂房。
（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面
5.关于落实主体责任不到位的问题。
一是市委常委班子成员带头，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等，切实增强落实全面从严治党政治责任的思想自觉和行动自觉。围绕各区县各部门各单位全面从严治党主体责任清单制定、纪实记录和领导班子成员严格落实“一岗双责”等，专门印发通知重申要求，组织自查、跟进提醒，督促落实全面从严治党主体责任。二是印发农村低保专项治理巩固提升行动方案，对近三年农村低保领域发生的问题和整改落实情况开展“回头看”，公开市、区县、乡镇（街道）三级监督举报电话，自觉接受群众监督。实行社会救助服务承诺制，区县、乡镇（街道）、村（社区）社会救助经办人员1857人均签订社会救助服务承诺书，强化社会救助工作人员的纪律意识、责任意识、服务意识。三是组织全市县处级以上党员领导干部阅读警示教育资料，通报陕西省严肃换届纪律警示教育典型案例等，督促各级各部门用好警示教育资料，夯实纪律教育主体责任，加强警示教育。针对巡视反馈问题对相关人员进行了提醒谈话。
6.关于履行监督责任有差距的问题。
一是制定全面从严治党主体责任监督检查要点，组织对各区县各部门各单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单、报告工作情况进行了抽查检查。二是结合加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治，对各区县委政府和相关职能部门履行职责情况进行监督，通过明察暗访、提醒约谈等方式，督促责任落实。三是印发市纪委监委各监督检查室联系指导派驻（出）机构及监督联系区县、部门党风廉政建设工作的《安排意见》和市纪委监委派驻机构监督单位《安排意见》，召开市纪委监委派驻机构工作会议，进一步细化监督范围、明确派驻监督职能职责，切实夯实监督责任。
7.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在的问题。
一是严格公务车辆使用管理。组织开展公务用车申请、使用、管理工作培训解读，开发网页版、手机APP约车平台，通过信息化手段规范车辆申请、使用。严格公务用车申请审核，实行“一事一派、一车一单”。转发省机关事务服务中心《关于明确公务用车管理有关问题的通知》，要求各区县各部门各单位结合实际严格抓好落实。二是规范干部兼职审批管理。实行干部申请兼职书面承诺制，巡视整改以来申请兼职的领导干部均书面作出不领取报酬的承诺。组织开展干部兼职情况摸排，摸清干部兼职情况底数。印发《市委法律顾问管理办法（试行）》，优化市委法律顾问组成人员结构，规范报酬发放工作。三是持续纠治“四风”。坚持重要节点监督检查、通报曝光，扎实开展公务接待相关制度执行情况检查整改，不断强化警示震慑，规范制度执行。2021年共查处违反中央八项规定精神问题233件，处理310人。
8.关于廉洁风险依然存在的问题。
一是加大重点领域突出问题整治力度。深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，共查处问题36件，处理51人，其中党纪政务处分34人，完善制度机制15项。针对违法用地、违法建设等问题，召开专题会议，督促各相关职能部门加强协作配合，建立健全工作机制，强化监督执纪问责，及时移交问题线索。2021年共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题6件，处理18人，其中党纪政务处分7人。二是加大案件评查力度。每季度组织开展案件评查“创佳评差”活动，2021年共评查办结案件123件。政法队伍教育整顿期间开展重点案件交叉评查专项行动，对1657件案件进行评查，督促相关政法单位全面整改，有效发挥案件评查剖析的正面示范和反面警示教育作用，有力促进了规范执法，从源头上减少涉法涉诉信访问题发生。三是进一步规范财经纪律执行。市财政局累计检查政府采购项目564笔，对确认未及时公示采购结果的政府采购项目，已责成采购单位限期整改。印发《关于开展2021年政府采购代理机构监督评价工作的通知》，对2020年代理我市政府采购业务的10家代理机构采购金额较大、社会关注度较高的政府采购事项进行了检查，推动政府采购代理机构不断提升执业水平。四是加大政府采购监督检查力度。强化采购过程的线下监督，采取单位自查、随机抽查等方式，对80个市级行政事业单位政府采购执行情况开展专项检查；每季度对采购单位中标合同上传、履约验收情况进行筛查，督促采购单位严格执行采购程序。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
9.关于班子建设存在薄弱环节的问题。
一是严格执行组织生活制度。结合党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，督促党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活，为党员讲党课，在专题组织生活会上开展批评和自我批评，不断提高组织生活质效。及时召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会、党史学习教育专题民主生活会。二是严格落实民主生活会相关规定。坚持会前严格审核市委常委班子成员个人对照检查材料，将个人有关事项报告等作为审核重点内容。加强对各区县委、市级各部门各单位领导班子民主生活会的督促指导，会前严格审核把关会议方案、领导干部对照检查材料等，确保民主生活会各项规定落到实处。三是严格执行《中国共产党党组工作条例》。对市级单位党组成员配备情况进行排查梳理，建立动态管理台账，对个别单位党组成员按程序补配，确保配备规范、合理。
10.关于干部队伍建设还有短板的问题。
一是严格落实干部选拔任用工作各项规定。完善干部考察纪实资料清单，加强过程资料管理，严格落实“一人一袋”要求。健全完善干部选任工作机制，规范市委管理干部选拔任用流程，对存在程序倒置、不得提交会议讨论的8种情形，一律不提交会议研究讨论。二是着力解决基层人才流失问题。加大基层干部招录（招聘）工作力度，2021年全市新录用公务员（选调生）中，区县及以下基层单位录用人数占比79.1%；事业单位公开招聘工作人员中，区县及以下基层单位公开招聘人数占比76.5%。在公务员考录、遴选、调任等工作中，严格执行新录用（聘用）人员试用期和最低服务年限规定，防止基层干部流失。认真落实职级职数向基层倾斜政策，严格执行全省乡镇机关和事业单位工作人员乡镇工作补贴有关政策，全市基层干部各项待遇按时足额发放，营造了拴心留人的良好环境。三是加强基层一线干部培养使用。加大对实绩突出、群众公认、表现优秀的基层干部选拔任用力度，乡镇领导班子换届后，全市乡镇班子中35岁以下干部占到乡镇领导干部的38.7%。举办全市乡镇（街道）年轻干部培训班2期，156名35岁以下乡镇（街道）班子成员参加培训。
11.关于党建工作责任落实有差距的问题。
一是印发《关于扎实开展基层党组织换届、书记和委员空缺情况排查工作的通知》，组织对全市基层党组织按期换届情况、书记和委员空缺情况进行全面摸排，建立工作台账，实行销号管理。目前未按期换届的基层党组织和书记、委员空缺的基层党组织已全部完成换届或配备到位。二是严格落实党建工作联系点制度，对市级领导建立党建联系点和到联系点开展工作情况进行梳理，根据工作需要调整部分市级领导党建联系点，按要求明确新任领导的党建联系点，市委常委和党员副市长每人确定党建工作联系点4个。三是印发《关于严格落实党委（党组、工委）书记党支部工作联系点制度的通知》，督促全市各级党委（党组、工委）对落实党支部工作联系点制度情况进行全面自查，部分未及时确定支部联系点的单位均确定党支部联系点，实现了党员领导干部党支部联系点全覆盖。四是按照“重点突破，整体提升”的思路，全面推进社会组织党组织组建，根据社会组织建立党组织情况、选派党建指导员情况等不同类别，分别建立相应台账，并进行梳理完善。建立铜川市非公经济组织和社会组织“两个覆盖”数据沟通协作、信息反馈工作机制。截至目前，全市未建立党组织的社会组织实现了党建指导员全覆盖、党的工作全覆盖。
（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面
12.关于整改主体责任落得不实的问题。
针对巡视反馈问题，召开整改任务专项交办会，进一步明确整改要求和时限。2021年8月下旬组织开展专项督查，督促相关责任单位进一步夯实整改主体责任和党委（党组、工委）书记第一责任人责任，扎实开展整改工作。同时，采取电话督查、现场督导等方式，持续跟进反馈问题整改，特别是对反馈的重点难点问题，及时掌握整改最新进展，督促牵头单位加大整改力度，善始善终抓好整改落实。
13.关于整改监督责任履行不到位的问题。
一是将巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改情况作为日常监督重要内容，对整改工作开展常态化监督检查，注重结果运用，强化问责追责，确保问题整改到位。二是认真落实《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制意见》，市纪委监委各监督检查室加强与市委巡察办沟通对接，督促有关部门做好巡察发现问题整改。三是制发《铜川市巡察整改日常监督办法（试行）》，明确纪委、组织、宣传、统战等部门日常监督职责和方式，进一步完善了日常监督工作机制。
三、持续深化整改，不断巩固拓展巡视整改成效
下一步，市委将按照省委巡视整改要求，坚持标准不降、尺度不松、力度不减，持续抓好巡视整改工作，进一步巩固拓展整改成效，确保各项任务彻底整改到位。
（一）强化担当抓整改，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，落实政治要求，强化政治监督，牢记“国之大者”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到巡视整改工作全过程、各方面，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在铜川落地落实。
（二）紧盯问题抓整改，健全常态长效机制。持续用力、常抓不懈，对已整改到位的问题，及时开展“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹；对尚未完成和需要长期整改的问题，按照既定整改安排，坚持台账管理、对账复核销号，一盯到底抓整改，确保整改成果经得起检验；对整改中建立的制度机制坚持抓好落实，真正做到用制度管人管事管权。
（三）统筹结合抓整改，助推高质量全面转型发展。坚持把巡视整改作为解决问题、推进改革、促进发展的重要抓手，自觉把巡视整改工作与市委中心工作紧密结合起来，以改促干、以干促变、以变促进，切实把巡视整改成效转化为推动经济社会发展的强大动力，不断巩固拓展整改成效，以高质量巡视整改成效助推全市高质量全面转型发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0919-3283297；邮政信箱：铜川市耀州区朝阳路9号市委落实省委巡视整改工作专班综合组，邮编：727031；电子邮箱：tcsjwbgs@163.com。
中共铜川市委
2022年7月22日
