按照省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第三巡视组对延安市开展了常规巡视。7月8日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改重大政治责任

延安市委把做好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，以最坚决的态度、最有力的措施推动整改落实，巡视整改工作取得阶段性成效。

一是加强组织领导。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由市委书记任组长，其他常委同志共同参加的巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作，设立工作专班，具体负责整改工作的协调推进和督察督办。市委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈意见和整改成效，深刻查找问题、剖析根源，明确努力方向和改进措施，从严从实推动巡视整改工作。

二是明确整改任务。市委常委会专题传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，研究巡视反馈意见整改工作，制定整改方案，将巡视反馈意见逐条细化分解，每一项都由市级领导作为责任人，逐条明确牵头单位、落实单位和时限要求。牵头部门单位结合实际进一步细化问题、任务、责任，建立“三张清单”和整改台账，高质量、高标准推进问题整改。工作专班建立日常监督机制，派出3个督导检查组，定期督导检查各牵头部门整改落实情况，全面夯实整改责任，确保整改工作取得实效。

三是坚持标本兼治。严格对照反馈意见，对能迅速整改到位的立行立改；对需要长期坚持的整改落实任务，发扬钉钉子精神，持续发力、久久为功，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，举一反三，把解决问题和建章立制统筹起来，健全完善工作机制，补齐工作短板，不断扎牢制度笼子。

二、坚持问题导向，高标准高质量抓好整改落实

（一）“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求有差距”方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

一是在学深悟透上下功夫。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话作为市委常委会首要议题，修订完善《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作台账》，健全常态化学习机制，每年召开领导干部学习班专题研讨习近平新时代中国特色社会主义思想，组织在市委理论学习中心组等开展集体学习，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。二是在贯彻落实上见实效。加强党对经济工作的领导，制定《<延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>任务分工方案》，分解落实29项发展目标和379项具体任务，开展《弘扬延安精神奋力谱写新时代追赶超越新篇章的实施意见》《新时代积极融入西部大开发新格局的实施意见》等政策落实情况专项监督检查，制定支持制造业高质量发展20条、促进文化旅游业10条、促消费增长20条、“五上”企业培育激励、提升产业链发展水平等一系列政策措施，2021年全市实现生产总值2004.6亿元，增长8.1%。以高端能化推动工业转型升级与高质量发展，化工产品达40多种，产能超过700万吨，火电建成装机140万千瓦，新能源建成装机305万千瓦。以苹果为主的“3+X”现代农业产业体系基本形成，苹果产量超过400万吨。大力推进新型城镇化建设，不断提高城乡基础设施和公共服务承载能力，全力争取资金开展老旧小区改造，西延高铁延安境内全线开工。三是在传承弘扬上见真章。组织“圣地芳华、初心闪耀”宣讲团开展延安精神进学校等“六进”活动，以“百名专家进百村进千家进万户”等社科普及为载体，开展延安精神理论宣讲。以“我是延安APP”、《延安精神》杂志和延安精神研究中心公众号等为平台，开设《圣地论坛》《延安时期的今天》《老照片故事》等专题栏目。扎实推进延安精神宣传示范基地和延安精神践行示范基地建设，设立市社会科学基金“延安精神”专项研究项目。加快推进延安精神专家人才资源库建设，举办“铭记百年党史 弘扬延安精神”研讨会，加强对延安精神时代意义的研究挖掘，组织专家对延安革命纪念馆讲解词进行修编提升，进一步增强讲解内容的准确性、完整性、权威性。

2.关于贯彻新发展理念、推动经济高质量发展有短板的问题

一是推动产业高端化。坚持把新发展理念贯穿工作的全过程，编制《延安市“十四五”制造业高质量发展规划》《延安市“十四五”应急产业发展规划》，推进延安国家应急产业示范基地建设，着力打造现代化工、先进装备制造、新材料、特色食品及健康医药、信创产业和安全应急产业“5+1”产业体系，持续优化区域产品和服务集群布局。组建秦创原（延安）创新促进中心、秦创原（延安）延长石油科技创新与成果转化中心、延安碳中和研究院。持续培育壮大新经济企业，全市累计引进和培育新经济企业1289家。二是提升苹果产业质量效益。坚持鲜果高端市场定位，提高选果线的使用效率，提升加工能力，新增果酒、脆片、果醋等果品精深加工转化能力12.78万吨。加大农业产业招商引资力度，编印《农业招商引资指引》，在南京、广州、深圳、贵阳等城市举办果品展览展销活动。开展科研攻关，组建延安苹果研究院，联合中科院院士建立中国果蔬贮藏加工技术研究中心延安分中心和延安市土壤改良技术产学研中心。三是加快文化旅游提档升级。强化市级统筹力度，编制延安“十四五”文化和旅游发展规划，整合黄河文化旅游资源，积极推动建设“陕西黄河旅游联盟”。全面强化景区管理和服务，制定A级旅游景区质量提升年工作方案，加快A级旅游景区存在问题督导整改。发挥红色资源优势，精心打造枣园1938二期、圣地河谷·金延安、万达延安红街等重点文化旅游项目，开展“红星照我回延安”等宣传推广活动，成功举办“2021中国旅游日”延安主题活动暨2021中国延安红色旅游季启动仪式，发布多项惠民措施和50余项红色旅游主题活动。四是狠抓重大项目建设。建立健全重大项目联动推进机制，加强统筹协调推进，全力保障重大项目落地。持续优化营商环境，聚焦产业项目突出抓好精准招商，建立营商环境“特约监督员”工作制度，常态化开展明察暗访、投诉受理，为项目建设提供有力保障。五是提升文物保护水平。全面启动国家文物革命文物保护利用示范区创建，完成马列学院旧址、陕甘宁边区政府交际处、中央医院旧址、俄文学校等旧址维修保护工程，延安革命纪念馆、南泥湾大生产运动纪念馆和陕北三战三捷纪念馆完成布展并对外开放。全市革命旧址开放73处，较之前增加28处，征集文物3409件，修复150件。六是规范红色教育培训。开展红色教育培训集中整治，夯实相关责任部门监管职责，确保红色教育培训规范有序发展。认真贯彻落实党中央和省委关于党性教育培训机构规范管理和质量提升工作有关要求，制定我市党性教育培训机构规范管理与质量提升工作方案，严格规范党性教育培训机构和以党员干部为培训对象的其他教育培训机构。

3.关于巩固“三大攻坚战”成果还需持续用力的问题

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。成立市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，建立进一步强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作机制，探索形成“健全五大体系，坚持五新引领”工作方法。夯实工作责任，明确市县镇村四级党组织书记遍访工作责任，全面推行“信息员+网格员”网格化管理，农村常住人口入户摸排覆盖率达100%。持续强化帮扶工作，压茬轮换、调整选派第一书记、驻村工作队员，组建驻村工作队，驻村人员全部到村入户，因地制宜推进帮扶工作。举办“百万农民线上大培训”，着力培育高素质农民及新型经营主体带头人。规范消费扶贫专柜管理，完善运营管理机制，主动撤销126个专柜，剩余245台专柜均正常运营。加强督导检查，完成省级巩固脱贫成果后评估，开展“两不愁三保障”、饮水安全“回头看”和“六查六问”排查工作，中央和省委脱贫攻坚成效考核和专项巡视反馈及自查发现问题全部整改到位。二是全力壮大农村集体经济。探索集体经济发展路径，推广主导产业带动、土地资源盘活、经营主体引领、集体资产利用、农旅结合发展五种模式，发展壮大村集体经济，2021年集体经济“空壳村”清零，集体经济收入超百万元的村达到50个。三是巩固退耕还林成果。利用造林时节，对历年所有不合格地块、树木枯死严重地块进行补植。认真实施森林抚育项目，改善调整林分结构，构建混复层异龄、针阔混交、乔灌搭配等稳定植物群落。四是严格落实生态环境保护各项治理措施，制定《延安市“三线一单”生态环境分区管控方案》，强化“山水林田湖草沙”系统保护和治理，深入实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，生态环境质量持续改善，2021年城区空气质量优良天数达到325天。摸清城区排水系统现状，加快建立市政排水管网地理信息系统。对截流闸收集水量进行实时监测，新建污水收集管网16.5公里，取缔截流闸20座。增强中心城区污水处理能力，延安市姚店污水处理厂二期及配套管网工程已建成并通水调试。推进油煤气生态环境整治，开展历史掩埋污油泥清理整治，推进全市9家污油泥处置企业提标改造，建成17个油气开发废弃物集中处置项目，加大涉油煤气生态环境违法行为打击力度，对全市污染物运输车辆完成GPS定位安装，对关键环节安装视频监控。五是持之以恒抓好安全生产。提升新建企业技术标准和老旧企业设备技术升级改造，实现“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制，装备率达到100%。持续开展集输管线泄漏风险核查，对重大危险源实现24小时安全风险在线监测。严厉打击破坏监控系统传感器、上传数据造假、瓦斯超限作业和监控系统不能正常运行仍组织生产等违法违规行为。

4.关于民生难点问题解决不力的问题

一是科学谋划民生项目。围绕群众受益面广、急需解决、前期论证充分的项目建立项目储备库，确保谋划项目能够落地落实。全力争取教育、卫生、养老、社会服务等民生类投资项目，加快民生项目建设，市社会福利院项目已完成主体建设，市殡仪馆主馆项目于2021年7月25日正式复工，预计2022年底前交付使用。二是用心用情解决“上学难”问题。针对“大班额”等问题采取“一县一案”，建立工作进度台账，实行销号管理和季度报告制。全面落实招生入学政策，严格控制入学班额，严防新增大班额。科学规划中小学校、幼儿园布局，逐年推动办学条件持续改善，2021年新建、改扩建学校项目14个，新增学位1.1万个。三是全力缓解中心城区交通拥堵。加强道路交通基层基础建设，完成“智慧交通建设”一期工程建设，更新城区交通标志标线标牌，在中心城区重要路段施划485个夜间临时停车泊位。强化路口路段渠化功能，对中心城区184个红绿灯进行调控，升级改造姚店东至双拥大道24个信号灯，完成南桥西及尹家沟潮汐车道建设，城区道路整体通行效率得到全面提升。持续开展城区交通秩序整治等专项行动和“车让人、人守规”等文明实践活动。

（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面

5.关于全面从严治党主体责任压得不够实的问题

一是严格落实主体责任。召开市委常委会议专题研究全面从严治党工作，认真落实《中共延安市委落实全面从严治党主体责任规定清单》《市委落实全面从严治党主体责任2021年度任务安排》，进一步夯实市委全面从严治党主体责任和市委书记“第一责任人”责任。落实市委常委党建联系点制度和党委（党组）班子成员联系党支部制度，发挥关键少数引领示范带动作用。二是坚持“四级书记”抓党建，督促各级党委（党组）书记认真履行第一责任人责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实增强履行“一岗双责”的自觉性。三是严格制度执行。落实下级党委书记向上级纪委全会述责述廉并接受评议制度，实现一届任期内县（市、区）党委书记和市直部门党委（党组）书记向市纪委全会述责述廉全覆盖。建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，在年度目标责任考核和党组织书记抓党建述职评议考核制度工作中突出全面从严治党责任落实情况。

6.关于监督责任落实不够有力的问题

一是加强日常监督。健全完善“谁制发、谁负责、谁督办”工作机制，明确落实时限，实施销号管理。开展纪检监察建议书回复整改情况“回头看”，通过限期反馈、提醒预警等方式，督促相关单位回复整改情况，推动纪检监察建议提出的问题整改落实落细。定期通报全市纪检监察机关监督检查、审查调查情况，督促派驻纪检组充分发挥职能作用，2021年，市级纪检监察派驻机构全部消除零立案。二是加强对问题线索处置情况的监督检查。每半月核对一次问题线索处置情况，动态录入并实时更新上报有关情况。严格工作程序，制作监察机关监督执法工作规定审批权限一览表，推动初核、谈话、函询等各项工作依规依纪依法开展。三是加强问题整改落实。严格管理权限，规范问题线索处置程序和备案管理，将问题线索转办有关问题纠正到位。

7.关于重要岗位、重点领域廉政风险依然存在的问题

严格落实严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用领域事项《规定》，加大重要岗位、重点领域廉政风险防控，加强对“一把手”和领导班子的监督，持续深化专项整治，严肃查办了一批有影响的案件，增强了法纪震慑。加强政法队伍政治建设，建立政法干警违纪违法举报平台，深入推进“七查”工作，坚决整治政法系统顽瘴痼疾，推动政法系统政治生态持续向好。

8.关于违反中央八项规定及其实施细则精神问题仍然存在的问题

一是严格执行《延安市党政机关公务用车管理实施办法》，开展公务用车问题专项排查整治，在全市范围内组织开展再排查、再整治、再规范，督促各级党委（党组）全面自查，针对自查排查出的问题建立整改台账，整改一个、销号一个。二是加大对规范津补贴发放监管。持续跟进监督，做好全市清理规范违规发放公务员工资津贴补贴工作，加大对违规发放津补贴问题的查处力度。三是建立长效机制。健全完善公务用车和津补贴发放相关制度规定和具体实施细则，堵塞监管漏洞，防止整改到位的问题纠而复生，巩固提升排查整治工作成果。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

9.关于领导班子建设存在薄弱环节的问题

一是严格按照要求开好民主生活会，严肃会前审核程序，规范学习研讨、征求意见、谈心谈话等环节，认真审核把关班子对照检查材料和班子成员发言提纲。二是常态化开展支部建设提升年活动，严格落实党员领导干部双重组织生活会制度。市委主要负责同志和其他常委同志以普通党员身份参加了所在党支部党史学习教育专题组织生活会，与支部党员一起围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话，交流学习体会，检视差距不足。三是将党委（党组）书记参加组织生活情况纳入全市党委（党组）书记抓党建述职评议考核内容，进一步强化考核结果应用，夯实责任，传导压力。

10.关于选人用人和干部队伍建设还有短板的问题

一是开展市直部门和县（市、区）职务与职级并行专项自查自纠和监督检查，对部分单位存在的职务与职级并行执行不规范行为进行纠正，坚决杜绝超职数配备、违规晋升等现象，全面规范职务与职级并行工作。二是严格按照编制管理规定，结合换届和干部日常调整，逐步消化超规格配备的领导干部，已经全部整改到位。三是开展领导干部违规兼职摸排清理专项检查‘回头看’活动，进一步规范落实《领导干部在社会团体兼职申报程序》，从严审批兼职行为。

11.关于基层党建工作不扎实的问题

一是夯实部门单位党组（党委）主体责任，落实党组织书记抓党建第一责任人职责，将部门单位召开党组（党委）会议研究党建工作作为年度目标责任考核的重要内容。二是严格落实《中国共产党支部工作条例》，规范党支部党建工作，印发《机关党务干部应知应会一本通》，指导部门单位党组（党委）做好组织建设、换届选举、发展党员、组织生活、监督执纪等工作，开展常态化督导检查。三是开展基层党组织换届选举工作排查，对违反换届选举工作要求的，责令严格按照规定重新组织选举。严格按照发展党员有关程序规定，完善工作程序，确保新发展党员程序规范、档案完整、资料完备。

（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

12.关于整改主体责任落实不到位的问题

一是省委第三巡视组反馈意见后，市委及时召开市委常委会研究制定《省委第三巡视组对我市巡视反馈意见整改方案》，成立市委巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作，并下设工作专班，具体负责整改工作的协调推进和督察督办。二是逐条建立整改台账，实行销号管理，成立三个督导检查组对牵头单位的整改情况进行督促检查，督促责任部门按期整改落实。三是市委常委会听取巡视整改工作进展情况，研究解决整改中存在的问题，全力推动整改任务落实，确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落。

13.关于整改监督责任缺失的问题

一是制定《延安市纪委监委围绕中心服务大局强化政治监督保障推动党中央重大决策部署落地落实的工作安排的通知》《关于全力服务保障市级重点建设项目坚决为“十四五”开好局起好步提供坚强保障的意见》和《关于建立会商机制加强纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协同工作的通知》，建立常态长效日常监督机制。二是及时跟进巡视、审计等反馈意见整改落实的日常监督，督促被巡视、审计单位抓好反馈问题的整改落实，对于虚假报告、虚假整改的严肃追责问责。三是认真落实《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作措施》，对“不忘初心、牢记使命”主题教育中查找的问题，通过党建调查督查进行现场查看督导，切实解决“报告整改”的问题。

14.关于整改推进滞后的问题

一是加强问题整改落实，针对未办结的信访件，逐条梳理，落实措施，目前已办结19件。二是深入推进水污染防治工作，确定216项治水任务，编制《延安市“十四五”国考断面“一断一策”水体达标方案》，科学推进水质达标，2021年，全市水质综合指数达到5.48，同比改善10.2%，地表水环境质量退出全国后30位。持续强化督查考核机制，夯实监管责任，加大考核力度，定期对水污染防治工作滞后县区排名通报。三是系统推进流域综合治理，全面推动治水项目建设，累计建成市级污水处理厂2座，县级污水处理厂14座，城镇（村）污水处理厂183座，日处理规模达到26.82万吨。

三、深化巡视整改，奋力谱写延安高质量发展新篇章

下一步，延安市委将切实强化政治担当，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。

一是坚决扛起巡视整改政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻党中央关于党要管党、从严治党的各项决策部署和省委巡视整改工作要求，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把整改作为政治上清醒不清醒、坚定不坚定的检验标准，以巡视整改的实际成效做到“两个维护”。

二是从严从实推进巡视反馈问题整改。坚持对标对表省委巡视反馈意见，紧盯巡视整改方案，及时掌握整改进展情况，对已经整改完成的具体事项适时开展“回头看”，用改革创新精神，建立长效机制，巩固整改成效，堵塞制度漏洞；对正在整改的，加强研究、精准施策，确保按要求按时限完成整改任务；对需要长期整改的，制定切实可行的整改措施，定期梳理整改进展和阶段性成效，持续跟踪督办。

三是持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。弘扬伟大建党精神，坚持从延安精神中汲取力量，扎实抓好各领域基层党建工作，以高水平党建促进高质量发展。坚持正确选人用人导向，围绕高质量发展深化目标责任考核体系改革，发挥好考核“指挥棒”作用，努力营造干事创业浓厚氛围。把严的主基调长期坚持下去，驰而不息纠“四风”树新风，常态长效推进以案促改，深化群众身边腐败问题和不正之风专项整治，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，巩固发展风清气正的政治生态。

四是强化责任担当奋力谱写高质量发展新篇章。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，加快构建高质量发展指标体系，抓实抓好重点项目建设，优化提升营商环境，积极开展精准招商，加快构建符合延安发展阶段、产业特色的创新体系，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，千方百计增加群众收入，量力而行、循序渐进办好民生实事，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-7090607；邮政信箱：延安市为民服务中心1号楼市委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组工作专班，邮编716000；电子邮箱：yaxcsg@yanan.gov.cn。

中共延安市委

2022年7月22日