根据省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第三巡视组对延安开展巡视期间，延伸巡视了省委黄帝陵文化园区工作委员会。7月8日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任情况

省委黄帝陵文化园区工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于党要管党、从严治党、依法治国、依规治党、文化自信、守正创新以及来陕考察重要讲话精神等，深入挖掘黄帝精神内涵和时代价值，创新方式提升对外宣传交流的效果，讲好“黄帝故事”，彰显中华文明和文化自信，凝聚起中华民族的磅礴力量。进一步贯彻落实省委工作部署，紧紧聚焦省委第三巡视组反馈意见建议，扎实做好整改工作，把整改落实作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作，作为推进工作的重要载体，坚持全面整改、标本兼治、综合治理，集中解决反馈意见指出的存在问题，充分发挥整改落实对推进工作的重要作用，推进园区更好更快发展。

为了全面落实省委巡视组反馈的意见，整改措施取得实际成效，结合黄帝陵文化园区实际，经过认真研究和商讨，对整改工作做出具体部署。一是成立巡视整改领导小组，组织召开专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，形成整改落实工作方案，对整改工作进行动员。二是组织召开整改工作会议，并印发《关于省委巡视组反馈意见整改落实工作任务分解及分工》，明确整改事项的责任领导、牵头处室（单位）、责任人、落实单位、整改措施、整改时限等，对整改工作进行全面有效的具体部署。党工委落实整改意见工作领导小组对各责任处室、单位整改措施的推进落实情况进行督查，跟进整改进度。三是为确保整改成果可以形成长效机制，制定并组织实施园区保护和管理制度规定，健全各项工作制度，协调落实对园区的年度考核工作，提高干部队伍专业化水平，努力形成队伍整齐、职责清晰、内控完善、运转顺畅的工作体制机制。

二、巡视整改工作进展情况

1.关于“对黄帝文化、黄帝陵文化、黄帝陵祭祀文化挖掘研究不系统、不深入”的问题。

一是我们及时向省政府进行了专题汇报，副省长方光华主持召开会议，确定由西北大学牵头，会同黄帝陵基金会，筹备成立了西北大学黄帝文化研究院，确定专门负责领导和人员积极参与组建西北大学黄帝文化研究院及其学术员会工作。2021年12月8日，西北大学黄帝文化研究院正式揭牌，机构、人员和研究课题（15个）已确定，工作逐步展开，构建了更高水平的黄帝文化挖掘利用、学术研究、宣传推广平台。初步确定“黄帝陵的祭祀及其祭祀文化”为明年学术论坛主题。并把设立黄帝陵文化公园，黄帝陵与石峁、芦山峁、杨官寨等考古及申遗作为课题，开展前期研究工作，为后期相关工作进行学术铺垫。二是按照《辛丑（2021）年重阳恭祭轩辕黄帝典礼系列活动组织筹备实施方案的通知》精神，配合举办“弘扬黄帝精神，凝聚民族力量”黄帝文化讲座；围绕传承黄帝文化，凝聚民族力量，开展了港澳台海外社团来黄考察座谈会，向海外宣传黄帝文化，弘扬黄帝精神。三是对园区内文物古迹、馆藏文物等进行了调查，形成调研报告，为发掘研究黄帝文化、黄帝陵文化、黄帝陵祭祀文化提供参考，逐步启动黄帝陵祭祀申请世界非物质文化遗产前期工作。并利用这些宝贵资源，通过文化专题片、纪录片、图片画册、整体形象设计、文创开发等形式，更高层次策划实施黄陵、黄帝陵等的形象设计和对外宣传工作，为文旅融合和景区运营助力。四是认真对黄帝时期重要历史人物、祭祀等历史事件梳理、整理，通过中华始祖堂“黄帝文化”小课堂平台积极传播黄帝文化，弘扬中华文明，凝聚民族精神。

2.关于“围绕增进民族认同、文化认同、国家认同的黄帝文化、中华根脉文化创新宣传不够”的问题。

一是配合策划实施了第六届中秋祈福圆梦节，开展了寻根祭祖、植树造梦、中华优秀传统文化展、开笔礼、心灯寄愿、“相约黄陵.圆梦中华”文化晚会六项祈福活动，展示黄帝文化内涵，宣传黄帝精神，增强黄帝文化的民族认同感和国家认同感。二是按照《重阳恭祭轩辕黄帝活动方案》，协同宣传部门，利用公祭轩辕黄帝网、电视、报刊、微博、微信以及“爱黄陵”APP等平台，宣传报道重阳恭祭轩辕黄帝典礼，不断提升黄帝陵知名度和影响力。三是利用中华始祖堂“黄帝文化”小课堂平台，宣传黄帝文化、中华根脉文化。重阳节期间，在中华始祖堂举办了“黄帝陵是中华文明的精神标识”和“传统节庆与黄帝文化”专题讲座。“黄帝文化”小课堂讲述黄帝故事64次，中华始祖堂接待参观人员2.65万人，开展研学活动5次，推出“黄帝文化公益课”系列视频，获得陕西广播电视台专题报道，播放量超过50万次。四是充分利用具有地方特色的《桥山》文艺季刊、《黄陵通讯》《华圣文化》等杂志，全力宣传推介黄帝文化、黄帝陵文化，起到了良好的效果。五是积极与与省民族宗教事务委员会协商沟通，在黄帝陵设立了“陕西省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”。同时与省文旅厅、省台办、省侨办进行了对接沟通汇报，将主动参加中省组织的文旅活动、牵头或参与省文旅厅、省台办、省侨办组织的赴境外宣传推介活动，不断扩大黄帝陵的影响力。

3.关于“黄帝陵基金会活动基本停滞”的问题。

一是组织实施完成了黄帝陵基金会理事会换届工作。召开了黄帝陵基金会理事会换届会议，选举产生新一届理事会理事及领导班子。二是推动黄帝陵基金会对接有关企业，积极筹措捐款，并与黄帝陵基金会、捐资企业围绕黄帝陵整修和保护、黄帝陵文化园区发展建设进行了座谈沟通。项目选定并开工后，捐建资金将按进度予以拨。三是积极指导黄帝陵基金会推进了黄帝文化研究宣传、黄帝陵申报世界文化遗产等工作，黄帝陵基金会联合西北大学，邀请了历史、文化、考古等各界著名专家学者，参与黄帝文化专项研究招标课题论文写作，力争召开一次高质量、高水平的学术论坛。其他有关工作正在积极筹备。

4.关于“黄帝陵保护措施不够到位”的问题。

一是会同黄帝陵管理局积极汇报，省人大常委会将黄帝陵保护立法纳入立法规划。省人大法工委来黄帝陵景区进行实地调研，园区党工委就黄帝陵保护管理工作情况做了详细汇报，针对制定《黄帝陵保护条例》的必要性和可行性、涉及相关法律、法规依据和规范条例的主要内容等三方面提出了具体建议。二是持续推进《黄帝陵保护规划》编制。目前该规划初稿已经完成，正在征求相关领导和专家意见进行完善，按程序报批。三是继续开展管委会、黄帝陵管理局与西北农林科技大学长期性课题研究和深度合作，按照“防火、防盗、防病、防虫、防老化”的总体要求，重点开展幼林经营管护、1276株建档千年以上古柏复壮保护和古柏复壮科研试点等，不断提升黄帝陵千年古柏群保护的科技水平。四是严格按照《桥山林木资源管护办法》《桥山林木资源管护责任追究办法》《古柏防火安全工作方案》，由黄帝陵管理局负责划片包干落实管护责任，实行24小时不间断巡查巡护；加强巡查检修确保消防管网等消防设施安全，邀请消防系统原设计单位编制《消防系统升级改造项目计划书》，并上报市文物局，争取中省投资；加大陵区消防通道、巡查便道的维修养护，特别是进入雨季后，进一步加大了巡查道路维护频次，确保通道畅通。五是通过整合资源，黄陵县应急指挥中心已在桥山周边安装三部包含自动报警功能的热成像监控设备，对桥山林区全覆盖监控。六是明确黄帝陵管理局组织相关人员开展黄帝陵碑刻病害调查，并负责与陕西省文物保护研究院协商，编制黄帝陵碑刻科技保护方案。

5.关于“清明公祭精细化、规范化、标准化程度还不够高，距离打造高水平国家级祭祀文化盛典还存在差距”的问题。

一是通过广泛借鉴其大型文化活动经验，对清明公祭活动活动的策划、任务分工、现场组织等工作进行了再细化安排。按相关工作要求，对公祭活动进行全面的总结分析，整理形成了祭祀轩辕黄帝历史沿革资料，向省委办公厅进行报送审核，为清明公祭轩辕黄帝活动的规范化、高标准化举办发挥了积极作用。二是启动了清明公祭典礼“龙飞中华”创意设计方案征集活动，面向全社会公开征集创意设计方案，对清明公祭典礼仪程进行进一步提升。积极组织陕西广播电视台、陕西日报社、西部网等43家主流媒体同时对征集活动进行了全方位地宣传报道。组织西北工业大学、陕西师范大学、西安美术学院、黄陵县文化和旅游局、西安祥龙文化演艺有限公司等有关负责同志召开了飞龙中华创意设计提升座谈会，就“龙飞中华”仪程下一步着力提升的方向和目标进行了研究讨论。三是召开专题研讨会，邀请省委宣传部、省文化和旅游厅等公祭成员单位、导演组以及有关专家学者对清明公祭活动中的典礼仪程内容、典前序礼内容以及系列活动内容等进行研讨，同时争取文化和旅游部对清明公祭典礼进行指导，进一步提升清明公祭活动举办水平。四是经过多方讨论研究进一步明确公祭活动的定位和宾客邀请范围。在活动中突出黄帝陵在促进祖国团结统一，维系海内外中华儿女情感的桥梁纽带作用，并将主题贯穿于活动的各个环节。在宾客邀请方面紧紧围绕活动定位以港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞参祭嘉宾为基本构成，以统战宣传、文化、文物保护等部委为邀请重点，严格控制中央和国家机关有关部委、兄弟省区市邀请范围，大幅压缩党政机关及领导干部邀请范围，精准开展宾客邀请，参祭宾客规模控制在规定以内，并形成惯例。五是建立清明公祭标准化范式，我们对清明公祭活动进行系统梳理，并邀请相关专家学者对清明公祭活动典礼仪程、内容、乐舞以及现场氛围营造等进行再研讨，形成清明公祭典礼标准化文本，在今后的清明公祭活动举办中，我们将按照清明公祭典礼标准化文本进行实施，形成清明公祭活动标准化。

6.关于“统筹协调县域总体规划与园区规划编制存在短板”的问题。

一是由黄陵县自然资源局委托中国城市规划设计研究院按照《黄陵县国土空间利用规划》，做好黄帝陵文化园区规划编制工作，先后形成《黄帝陵文化园区（黄帝陵国家文化公园）总体规划》（规划纲要）、文本，经过多次座谈讨论，将意见建议反馈中国城市规划设计研究院修改完善，力求形成符合园区实际和县域发展需求的规划成果。二是为了进一步提升规划编制质量，黄陵县与中国城市规划设计研究院召开座谈会，就黄帝陵文化园区规划编制问题进行了深入交流沟通，要求中规院要全面贯彻新发展理念，正确处理好保护与发展的关系，对园区、城区、景区规划融合衔接，为园区发展绘好蓝图。2021年10月18日，黄帝陵基金会理事长白阿莹一行来黄考察，对文化园区规划建设提出指导性意见。随后，园区管委会、黄陵县各相关部门认真研究以上工作意见，全面提升黄帝陵保护和园区规划建设水平。三是已形成《黄帝陵文化园区（黄帝陵国家文化公园）总体规划》初步成果。将县域总体规划纳入园区规划规划编制，确定了黄帝陵文化园区（黄帝陵国家文化公园）的管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用主体功能区，可有效解决了县域总体规划与园区规划编制存在短板的问题。

7.关于“人员年龄老化，干部配备不及时，专业人才短缺”的问题。

积极对接协调黄陵县，从镇办、行政、事业单位抽调多名干部到管委会工作，并与省委组织部公务员一处沟通，通过公务员转任干部5名，通过省级公务员招考，新录用干部2名，其中综合文秘岗1名，建设规划岗1名，缓解了专业人才不足，相关处室领导全部配齐，园区人员队伍有效充实。在加强人才队伍建设的同时，我们始终突出党的领导，坚持党要管党、从严治党，强化制度建设。制定了《干部管理十不准制度》《党风廉政建设责任制度》《关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体措施》《请销假制度》等有关制度规定，并对落实情况进行不定期跟踪督查，全面落实从严治党主体责任和监督责任。通过不断完善和加强规章制度建设，进一步明晰职责，有效促进内部执纪管理有章可循、规范有序，推动干部作风建设常抓长效、走深走实。

三、下一步打算

一是提高政治站位，加强政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严守政治纪律政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，助推黄帝陵文化园区各项事业再上新台阶。

二是持续发力、紧盯不足，抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。

三是严格履行全面从严治党责任，着力构建长效机制。运用好巡视整改成果，通过学习党章、党规、党纪和党史教育学习等活动，深入开展纪律教育，引导党员干部牢固树立规矩意识，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位、落实到位、持续深入、取得实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-5211006；邮政信箱：延安市黄陵县游客中心1号楼省委黄帝陵文化园区工作委员会，邮编727300；电子邮箱：775108639@qq.com。

中共陕西省委黄帝陵文化园区工作委员会

2022年7月22日