根据省委统一部署，2021年3月10日至4月30日，省委第四巡视组对宝鸡市开展了常规巡视。7月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，认真履行巡视整改主体责任

（一）迅速动员部署。市委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，专题研究部署巡视整改落实工作，成立由市委书记任组长的整改工作领导小组，组建工作专班，统筹协调整改工作。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，明确整改方向。全市各级各部门紧跟市委部署，上下联动，扎实推进各项整改任务落地落实。

（二）细化分解任务。市委对标省委巡视反馈意见，全面认领，举一反三，紧密结合宝鸡实际，逐项逐条细化分解，制定《整改方案》，明确整改目标、措施、责任和要求，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，实行销号管理。每一项任务都由市级领导牵头，明确牵头单位和责任单位，定期梳理分析，解决困难问题，坚持一抓到底，确保各项任务改到位、改彻底。

（三）严格督导检查。坚持把巡视整改与贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神、开展党史学习教育、实施“十四五”规划等重点工作结合起来，统筹推进省委巡视整改和中央第十二巡视组巡视陕西省委反馈意见整改、中央第七指导督导组反馈意见整改一体落实。召开市委常委会会议听取整改进展情况汇报，推动任务落实。成立6个督查组，采取实地核查、调阅资料等方式，对各单位整改落实情况进行督导检查，严格质量标准，确保整改措施落地见效。

二、强化工作举措，扎实推进反馈意见整改落实

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距”的问题

（1）“‘五个扎实’在‘十三五’规划中体现的不够系统，生产总值、规上工业增加值等重要经济指标没有达到‘十三五’规划预期”的问题

及时总结评估“十三五”规划实施情况，结合实际，编制《宝鸡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对重点任务、发展目标进行分解，科学确定“十四五”期间地区生产总值、固定资产投资等重要经济指标。

（2）“贯通落实‘五项要求’‘五个扎实’在目标任务考核体系中聚焦不够”的问题

围绕贯通落实“五项要求”“五个扎实”，及时确定年度目标任务。针对我市固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速、限额以上消费品零售额增速等指标在全省排名靠后的情况，组织专项督查，倒逼责任落实，弥补短板不足。

（3）“研究出台关中平原城市群副中心城市建设的实施意见和具体措施相对较晚”的问题

把建设关中平原城市群副中心城市作为我市“十四五”规划总体目标，谋划实施“一四五十”发展战略。科学编制旅游休闲度假中心规划、科创中心规划等10个区域中心专项规划，细化各项工作措施，加快推进关中平原城市群副中心城市建设步伐。

2.关于“推动高质量发展存在短板”的问题

（4）“践行新发展理念成效不够明显。推进协同创新发展进展不快，省级研发平台和市级科创基地的科技转化、企业孵化等效果不够明显”的问题

加强“双创”载体引导，巨头鲸创客空间创业孵化基地成功入选国家级科技企业孵化器，陕西机器人智能制造产业园等3家孵化载体被评定为省级科技企业孵化器。组织10户企业与西安交通大学、西安工程大学等6所高校签订校企合作协议。大力推动科研项目合作，“面向智能工厂的多AGV集群控制关键技术研究”等项目获得省科技厅立项,完成技术合同交易额26.61亿元。

（5）“高科技企业在规上工业企业中占比不足三分之一”的问题

印发《宝鸡市高新技术企业培育入库工作指引（试行）》，组织高新技术企业培育入库，集中整改期间，科技型中小企业评价入库265家，同比增长37.3%，新增高企84家，同比增长40%。

（6）“传统工业转型升级较为缓慢，2020年工业企业技改投资增长率为4.6%，未完成增长任务”的问题

加强技改项目跟踪服务，实行月监测、季通报。对宝钛集团、秦川机床、中铁宝桥等一批企业技改项目，逐一上门问诊，解决难题。目前，共完成投资107.43亿元，完成率75.42%。集中整改期间，全市工业技改投资同比增长55.1%，高于全省6.6个百分点。

（7）“汽车及零部件、石油装备、轨道交通等产业本地配套率最高为35%，延链补链强链还不到位”的问题

建立“群长+链长+分链长”负责制和重点产业链“六有”工作体系，统筹推进汽车及零部件、石油装备、轨道交通等产业链提升工作。加快实施法士特液力缓速器轻量化智能工厂等20个汽车及零部件技改项目，总投资37.1亿元。重点支持中车轨道交通产业园、宝鸡机床产业园等重点项目加快建设进度，提高本地产业配套率。

（8）“深度融入共建‘一带一路’和新时代西部大开发新格局不够。推进全国性综合交通枢纽建设步伐不够快，辐射带动、物流枢纽、要素集散等重要节点作用发挥还不明显”的问题

制定关于新时代推进西部大开发形成新格局《工作措施》，明确推动融入新格局的任务措施。加快建设“十字加多向放射”综合立体交通网和“一中心两平台多节点”物流集散网络体系，宝鸡机场项目完成可研报告修编，旬凤、眉太等高速加快建设，宝中复线、陇海铁路市区段外迁等铁路建设项目取得明显进展。围绕区域货物集散中心建设，制定《宝鸡港务区“十四五”发展规划》《宝鸡国家骨干冷链物流基地实施方案》等文件，加快部署推进生产服务型国家物流枢纽项目建设，泰华物流园建成投运，阳平铁路物流基地一期基本建成。宝鸡港务区跨境电商产业园规划建设，推动跨境电子商务综合试验区申报等有序推进。

（9）“与丝绸之路经济带沿线城市交流合作、联动发展还不深入”的问题

充分利用丝绸之路经济带沿线国家通关便利政策，协调中剑元创进出口贸易公司在宝鸡综合保税区办理保税物流入区，报关搭乘长安号中欧班列，出口哈萨克斯坦。加强与延安市交流学习口岸开放和跨境电商工作，与遂宁、绵阳等丝绸之路经济带城市在服务贸易、服务外包、电子商务等方面合作，在保税区建立境外特色商品展示展销中心。

（10）“外向型经济引领要素聚集作用不够明显，2020年经济外向度仅为3.45%”的问题

以跨境电商零售进口业务试点工作为突破，开通保税进口和企业对企业出口两项跨境电商业务，推动跨境电商综合试验区申报。召开国际投资洽谈会，引进德国福士项目落地。引导进出口企业采用“提前申报”“两步申报”等方式提升通关效率，利用国际贸易“单一窗口”平台在线申报压缩货物通关时间。

（11）“推动区域协调发展不够有效。加强区域城市分工协作、融入全国产业分工体系不够深入”的问题

持续提升副中心城市综合承载和区域辐射能力，联合鄂尔多斯、庆阳等8个地市成立“西部‘一带一路’沿线城市贸促会合作联盟”，推动区域城市分工协作。加快实施工业强市“1459”工程，做大做强先进结构材料、装备制造等优势产业集群，发展航空航天、电子信息等新兴产业集群，积极融入全国产业分工体系。围绕精细化工、新能源等重点领域，引进隆基绿能科技股份有限公司等6户企业来我市投资。

（12）“市域内开发区（园区）产业布局统筹不够，链条互补、协作配套、集群发展的格局不够明显”的问题

制定开发区（园区）审计整改工作《实施方案》，加大督导调研，积极推进开发区（园区）整合。起草贯彻落实“亩均论英雄”综合改革的指导意见《工作方案》，突出产业特色，推动土地节约集约利用。因地制宜加快“飞地园区”建设，推动相关县（区）产业优势互补、相互促进、融合发展。

3.关于“部署推动重点工作存在差距”的问题

（13）“全市燃煤锅炉清洁化改造不够到位，至2020年底，仍有22台共计460蒸吨燃煤供暖锅炉未拆改”的问题

分类施策推进整改落实。目前，千阳县已建成燃气供热锅炉8台，陇县已建成燃气供热锅炉5台。太白县拟投资4260万元实施清洁能源改造，麟游县拟建设安装7台20吨燃气热水锅炉，各项工作均有序推进，2022年6月底前完成改造任务。

（14）“部分县区镇村污水采用‘厌氧+人工湿地’办法集中处理，治污效果不明显”的问题

对“十三五”以来全市农村生活污水治理设施建设运行管护现状和长效机制建立情况进行专题调研。制定2021年农村环境整治《工作方案》和农村生活污水处理设施《管理办法》，推广使用新型一体化污水处理设施，将农村生活污水和黑臭水体治理设施纳入“1+7”管护范围，加大监管力度。

（15）“群众对停车难、城市拥堵等问题反映比较强烈”的问题

制定全市停车收费腐败问题专项治理工作《实施方案》，开展监督检查148次，接到群众投诉24起，处理解决23起；取缔非法停车场1处，修建立体停车库5个。建立“铁骑”分队，加大路面巡逻和交通疏导。完善信号灯排查机制，建立易堵路段台账，采取“潮汐车道”、“可变车道”等措施，提升通行效率。

（16）“群众对办证难问题反映比较强烈”的问题

开展政务服务事项标准化梳理，集中整改期间，编制政务服务事项办事指南22548个，完善率100%。印发深化“证照分离”改革全覆盖《实施方案》，推进131项行政许可“照后减证”和简化审批。编制优化审批流程事项清单，将71项审批事项的承诺办理时限压缩至法定时限的40%以内。

（17）“群众对物业管理不规范问题反映比较强烈”的问题

起草关于进一步加强物业服务管理工作的《实施意见》，出台《宝鸡市物业服务收费实施细则》，规范物业服务市场，推动物业服务“一费制”落实。印发《关于规范物业服务公开公示制度的通知》，增强物业服务透明度，保障业主知情权和监督权。

4.关于“全面深化改革还有弱项”的问题

（18）“工程项目审批制度改革力度不够，与省政府改革要求仍有差距”的问题

扎实推进工程建设项目“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治。印发深化工程建设项目审批制度改革工作《实施方案》，通过抓好五项重点任务，推动政府投资和社会投资建设项目审批时限分别压缩至90个、50个工作日。印发《宝鸡市社会投资低风险工业仓储项目实行“清单制+承诺制”改革方案》，压缩社会投资低风险工业仓储项目审批时限至15个工作日。

（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任还有差距”的问题

（19）“贯彻全面从严治党主体责任规定不够有力”的问题

召开市委常委会会议和党的建设工作领导小组会议，听取市委全面从严治党“两个责任”落实情况汇报。持续深化赵正永严重违纪违法案以案促改，制定下发深化以案促改《实施意见》和《工作要点》。对各级党委（党组）全面从严治党责任落实情况进行督导检查，并通报有关情况。

（20）“市级四大班子更新主体责任清单不够及时”的问题

认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定（试行）及五个配套实施办法（试行）》等制度，对市级四大班子主体责任清单建立和完善情况进行检查，督促制定工作要点，明确年度主要任务。每半年收集汇总市委常委班子及班子成员主体责任清单任务完成情况，并按程序审定备案。

（21）“班子成员履行‘一岗双责’不够到位。”的问题

严格落实市委常委、委员及候补委员述责述廉制度，督促各级党委（党组）制定党风廉政建设主体责任清单，明确责任。督促班子成员通过参加巡察反馈会等形式，加强对分管领域日常监督管理。强化扶贫、生态环境等重点领域监督，巩固深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治成果。集中整改期间，排查整改问题51个，查处领导干部违规插手工程建设和矿产开发突出问题27个，处理41人。

2.关于“履行监督责任存在不足”的问题

（22）关于“开展政治监督的精准度不够强。对贯通‘五个扎实’‘五项要求’等重点工作的监督不够深入，查处典型问题主要来自领导批示、上级交办和媒体曝光”的问题

印发强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实的《工作安排》，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话精神和重要指示批示精神等4个监督重点，建立5项机制。紧盯换届人选提名和换届选举等重要环节加强监督，对各县（区）开展2轮明察暗访，处置违反换届纪律问题线索33起，处理4人。强化十四运会筹办工作监督检查，现场督察督办42次。

（23）“日常监督仍有短板，主动发现问题线索偏少”的问题

出台市纪委监委机关开展日常监督《工作办法》，采取明察暗访和列席党委（党组）会、民主生活会等方式主动发现问题线索。启动“纪检监察信息化监督平台”建设，加大数据引入和发现问题力度。紧盯工程项目建设等重点领域，加强日常监督、整合工作力量，探索建立“室组地”联合监督和办案机制。

（24）“离任审计监督存在缺失。2017年以来离任的26名市级部门主要领导中，仅对4人进行了离任经济责任审计”的问题

严格执行《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，每年下达计划，加大离任审计比例，坚持把审计结果和整改情况作为领导干部职级晋升、年度考核的重要参考，加强审计监督。集中整改期间，共审计主要领导干部6人。

3.关于“群众身边腐败和违反中央八项规定精神问题禁而未绝”的问题

（25）“群众身边腐败和作风问题时有发生”的问题

印发《2021年整治群众身边腐败和作风问题专项工作安排》，积极开展信访积案化解。制定加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题《工作方案》，明确九项专项整治“时间表”和“路线图”，畅通信访举报渠道，强化直查直办和督查督办。集中整改期间，全市共立案查处群众身边腐败和作风问题749起，处理948人。

（26）“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题

印发《关于在全市开展公务用车和办公用房问题排查整治的通知》，成立7个督导组开展督导调研，深入推进排查整治。坚持“通知+检查+通报”工作模式，严防“四风”问题反弹回潮。聚焦违反中央八项规定精神突出问题，加大查处曝光力度，强化警示震慑。集中整改期间，全市共查处违反中央八项规定精神问题458件635人，通报曝光典型案例3批8起13人。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“少数领导干部抓工作落实还不够扎实”的问题

（27）“2020年启动的‘查堵点、破难点，转作风、抓落实’工作推进不均衡，市级领导包抓的33个堵点问题19个整改效果不明显”的问题

印发《关于在党史学习教育中持续深化“查堵点、破难题，转作风、抓落实”工作的通知》，建立市级领导破解堵点难题清单台账，定期梳理任务进展情况，督促市级包抓领导深入一线，及时协调解决存在困难问题。

2.关于“领导班子民主生活会‘辣味’不足、质量不高”的问题

（28）“部分班子成员斗争精神不强，以工作建议代替批评意见，没有达到‘红脸出汗’效果”的问题

召开市委常委班子省委巡视整改专题民主生活会。市委主要领导逐一审核把关常委班子对照检查和班子成员发言提纲，会议坚持“刀刃向内”，开展批评和自我批评，深刻剖析问题原因，认真制定整改方案。在今后的民主生活会中，市委常委班子将一以贯之、持续坚持，并督促指导各级领导班子增强斗争精神，提升民主生活会质量。

3.关于“干部队伍建设管理存在短板”的问题

（29）“干部队伍老化问题比较突出”的问题

实施年轻干部“3+5”、“1+1”配备计划，深化“市级统筹、三级联动”培养选拔任用机制，今年县镇党政班子换届调整，41名“80后”干部进入县（区）党政领导班子，占党政领导班子总数23.4%；全市镇领导班子中，35岁以下干部360名，占领导班子总数38.2%，年龄结构进一步优化。

（30）“破解干部队伍专业结构不优问题不够有力”的问题

2021年定向招录土地资源管理、农村发展、产业经济等专业的选调生15名。对422个公务员招录岗位设置专业背景报考条件，招录508名具有专业背景的干部。此次县（区）党政班子换届调整中，103名具有党的建设、三农工作、城市规划、医疗卫生等专业背景干部选拔进了领导班子。

（31）“领导干部个人有关事项填报不实，近三年‘一致率’低于全省平均水平近12.5个百分点”的问题

市委理论学习中心组对“两项法规”进行了再次学习。要求各县（区）和市级各部门在2022年度集中填报前，对“两项法规”和中组部《答复意见》再学习不少于2次。对近三年个人有关事项报告数据进行梳理，从严查核处理，结合随机抽查、重点核查，今年以来共提醒23人，诫勉10人。

（32）“干部日常监督管理不够严格，对驻外机构工作人员监督管理不严，个别干部发生违纪问题”的问题

制定加强专职驻外人员《管理办法》，进一步细化工作措施，压实驻外机构所在单位党组（党委）落实日常管理责任，提升驻外机构规范化管理水平。印发《关于建立领导干部家访制度进一步提高干部管理监督水平的意见》，通过上门走访、网络听访等方式及时跟进家访，了解工作情况及家属的意见想法，掌握思想动态。持续深化干部不足提醒促成长制度，及时解决干部倾向性、苗头性问题。

（33）“清理领导干部违规兼职不彻底”的问题

开展领导干部违规兼职摸排清理专项检查，明确整改要求和时限，确定专人一对一跟踪整改落实。目前，37名违规兼职干部已全部辞去了兼任职务。

（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

1.关于“问题整改还不彻底”的问题

（34）“2019年秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题，涉及退出的43个采矿权中还有3个未退出”的问题

印发《关于加快办结秦岭地区有关管理事项的通知》，督促凤县、太白县及时关闭九子沟铜矿、岩房湾铅锌矿和太和金矿，2021年9月省自然资源厅注销了上述3家矿的采矿许可证。

2.关于“长效机制还不够完善”的问题

（35）“主题教育检视问题整改以来有3个制度还没有出台落地”的问题

印发《贯彻落实〈关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见〉的十条措施》和《关于在全市各党支部中开展经常性政治体检的意见》，举办全市“不忘初心、牢记使命”主题教育成果展，引导党员干部强化理想信念，开展经常性政治体检。

三、坚持常抓不懈，持续巩固巡视整改成果

（一）进一步提高政治站位。坚持把巡视整改作为一项重要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，持续强化抓好巡视整改的政治担当和政治自觉，坚决做好巡视“后半篇”文章。

（二）进一步抓好后续整改。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，严格按照省委巡视整改要求，扎实开展后续整改。对已经完成的整改内容，巩固成效，防止反弹回潮；对需要持续整改或长期坚持的，制定计划，强化约束，按照时间节点有力有序推进。进一步加大日常监督，压实各级责任，规范程序流程，对违反规章制度的行为及时纠正、严肃处理。

（三）进一步健全制度机制。坚持举一反三，把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，着眼长远，健全制度机制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一项制度。压实管党治党责任，认真落实新时代党的建设总要求，持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。以巡视整改实际成效推动实施我市“一四五十”发展战略，只争朝夕，真抓实干，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917-3261172；邮政信箱：宝鸡市金台区代家湾市行政中心1号楼1139室，邮编：721004；电子邮箱：zgbjsw2021@163.com。

中共宝鸡市委

2022年7月22日