根据省委统一部署，2021年3月10日至4月30日，省委第四巡视组对杨凌示范区开展了常规巡视。7月6日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起省委巡视整改工作主体责任

示范区党工委坚持把巡视反馈意见整改作为重要政治任务，强化组织领导、认真研究部署、夯实整改责任、持续跟踪督导，确保巡视整改工作落实落细。

（一）迅速安排部署。收到巡视组反馈意见后，示范区党工委及时召开党工委委员会议，传达学习巡视反馈会议精神，对巡视反馈意见整改工作进行了安排部署，成立了由党工委书记任组长、各党工委委员任副组长的落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，全面部署、推进整改工作。会议要求示范区各部门各单位要坚决扛起巡视整改政治责任，将巡视整改与业务工作同安排、同部署、同督促、同落实，制定切实可行的整改措施，确保整改工作不折不扣落到实处。

（二）夯实工作责任。研究制定了《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改工作方案》，围绕4方面12类26项具体问题，制定整改措施55条，明确牵头单位、落实单位、责任领导、完成时限等。对事关贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面的重要问题，党工委主要领导亲自挂帅、统筹推进；对事关示范区发展改革的问题，党工委分管领导、相关部门单位主要领导牵头制定措施，分期分批逐步落实；对需要长期坚持的问题，要求各部门各单位建立健全制度机制，推进常态长效开展工作，确保整改方向不偏、任务不漏。

（三）强化问题整改。制定印发了《杨凌示范区党工委领导班子巡视整改专题民主生活会分工方案》和推进巡视整改工作通知，及时组织召开专题民主生活会，对照巡视反馈意见，剖析原因、查找不足、明确措施、推进整改。强化压力传导，将巡视反馈意见整改工作纳入示范区各部门各单位考核内容，倒逼整改责任落实。推进巡视整改监督具体化常态化，聚焦反馈意见，有针对性地开展监督检查，及时提出意见建议，确保巡视反馈意见整改到位，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

二、强化措施落实，确保巡视反馈意见整改扎实开展

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够全面，扎实推进现代特色农业建设有差距”的问题

一是持续加强理论武装。示范区党工委通过召开委员会议、中心组学习会议等方式，反复学习领会习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，跟进深入学习总书记最新讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到对“国之大者”心中有数，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中。二是精心绘制示范区发展蓝图。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，以筹备召开省部共建第十次会议为契机，重温国务院三次批复精神，多次组织召开示范区高质量发展座谈会和党工委管委会务虚会，全面总结示范区24年建设发展取得的成绩，在深刻把握国际国内形势变化带来的新机遇、新挑战的基础上，着眼“十四五”、立足更长远，提出了示范区发展的总体思路、目标任务和重点工作。经过扎实细致筹备，省部共建第十次会议成功召开。会议就建设好杨凌示范区作出一系列安排部署，为示范区“十四五”乃至今后一个时期发展确立了目标任务。目前，我们正在从服务国家战略、履行国家使命的高度，全力抓好会议精神贯彻落实，对会上各共建部委支持的58个事项建立责任、任务、时限“三个清单”，加紧推进落地见效。三是高标准建设上合组织农业基地。认真贯彻习近平总书记关于上合组织农业基地建设的重要指示精神，始终把基地建设作为重大政治任务，以项目化、清单化方式，全力推进省委基地建设座谈会和省建设领导小组会议确定事项落实。推动召开基地建设部际协调机制会议，基地建设《构想》在上合组织农业部长会议上顺利通过，正式确定基地国际法律地位。第28届农高会期间成功举办2021上合组织现代农业发展圆桌会议，基地经贸促进中心正式成立，4个境内外实训基地挂牌运行，投资4亿元的上合现代农业交流中心建成投用，基地框架体系进一步完善。四是积极推进杨凌自贸片区建设。制定杨凌自贸片区“十四五”发展规划，聚焦“系统集成和协同高效”，研究提出杨凌自贸片区第一批集成创新事项30条。《多元化农业保险助推现代农业发展》作为全国自贸试验区新一批“最佳实践案例”在全国复制推广，《药品“多证合一”》等两项案例在全省复制推广，《打造新型职业农民双创示范基地》入选陕西省自贸试验区新一批“最佳实践案例”。杨凌综合保税区（一期）完工，招商引资取得积极成效，自贸片区产业聚集、扩大贸易、对外合作效应进一步释放。五是认真落实习近平总书记“办好农高会”的重要指示。示范区党工委坚决扛牢重大政治责任，强化使命担当，举全区之力，精心部署，周密安排，果断调整优化办会方案，在疫情形势严峻的情况下实现了第28届农高会如期成功举办。会期各项活动组织有序，展览展示丰富多彩，合作交流成果丰硕、疫情防控细致周密、宣传热度大幅提升，取得了积极成效，得到了社会各界肯定。展示新技术新模式9000多项，线下参观8.2万人次，33个国家代表参会，全网浏览量6.7亿人次，项目签约和交易达909.4亿元，全面升级的云上农高会访问突破154万人次，实现了“5+360天”永不落幕的农高会。

2.关于“发挥总揽全局、协调各方领导作用不够充分，深化“农科城”农业科技创新体制机制改革有差距”的问题

一是深化区校融合、协同创新。出台进一步深化区校融合发展工作的《意见》，修改完善示范区与西北农林科技大学干部双向挂（兼）职的《意见》，开展干部双向挂（兼）职工作，目前示范区、杨陵区共有8名高校挂（任）职干部。印发《关于进一步提升产业链创新链发展水平奋力打造农科产业高地的实施方案》，制定12条重点产业链清单，组建了种业、果业、耕地保护与质量提升、农机装备制造、食品工程、畜牧产业等6个产业创新中心，推动产业链和创新链深度融合。二是开展管理体制改革。按照国家关于全面深化开发区体制改革的部署和省委、省政府改革意见，聚焦示范区履行国家使命的主责主业，积极推进示范区管理体制机制优化调整，全面激活农高区的发展活力和内生动力。

3.关于“贯彻新发展理念不够有力，推动农业高新技术产业高质量发展有差距。近年来，在科技创新、成果转化、产业推广上的示范作用有所回落”的问题

一是大力推进现代种业创新发展。实施打造中国（旱区）种业硅谷工程，成立杨凌种业创新中心，成功获批陕西省作物育种共性技术研发平台，确定重点研发项目18项，其中稳定支持14项，揭榜挂帅4项，支持经费1890万元。做大做强区内种业企业，先正达育种技术中心一期建成运行，组建了杨凌秦丰种业股份有限公司。面向黄淮海、长江流域和西北旱区举办小麦、油菜、玉米新品种观摩会，展示优良品种200多个。2018年通过国家审定的小麦品种“西农511”2021年秋播面积700万亩，其中河南省570万亩，已成为河南省小麦主栽品种之一。“陕单650”入选2021年黄淮海夏玉米（机收）五大核心展示综合表现优良品种。2021年全省通过国审的7个小麦品种有6个是杨凌品种，20个非主要农作物品种通过国家登记，新申报46个小麦、玉米品种。二是加速推进科技成果转化。加快推进秦创原创新驱动平台农业板块建设，印发《秦创原创新驱动平台农业板块建设三年行动计划（2021-2023年）》《关于支持秦创原创新驱动平台农业板块建设若干政策》。获2020年度陕西省科学技术奖13项，组织推荐36项科技成果申报2021年陕西省科学技术奖，实现技术合同交易登记48项、1.62亿元，撮合植物品种权交易15项、1201万元。西农大苹果新品种“秦脆”1200万元苗木经营权转让费创历史新高。深入实施农业科技小巨人企业培育计划，完成科技型中小企业入库66家，组织推荐23家企业申报国家高新技术企业，进一步强化企业在科技创新及成果转化的主体地位。积极引导市场力量参与杨凌农业科技示范推广基地建设，推进350个示范推广基地信息采集和发展支持，开展农业科技培训312场、3.3万人次。

4.关于“风险防范和民生工程等仍有短板”的问题

一是积极化解政府债务风险。印发《关于开展隐性债务化解工作的通知》，制定并落实政府隐性债务化解工作措施，取得显著成效。二是扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。印发《关于认真做好领导包抓推动化解突出信访问题有关工作的通知》，持续强化跟踪督办，中央、省级交办的54件重复信访事项全部化解。姚南、姚北、下代城中村改造项目有序推进，建设“互联网+不动产登记”信息平台，加大清欠民营企业账款和拖欠农民工工资乱象整治，出台《关于建立清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制的若干措施》，推动偿还有分歧欠款109.55万元、进入司法判决账款427.08万元，责令施工总承包单位以及劳务公司支付农民工工资36.98万元、裁决用人单位支付拖欠农民工工资21.34万元。

（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面

1.关于“主体责任未压实”的问题

一是坚决扛牢全面从严治党主体责任。通过召开党工委委员会议、中心组学习会议等形式，深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要论述，全面贯彻落实新时代党的建设总要求。认真贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任《规定》，严格执行党工委全面从严治党主体责任《清单》，定期听取党风廉政建设工作情况汇报，研究安排有关工作，切实担负起管党治党政治责任。二是坚持上好警示教育“必修课”。始终把开展好警示教育作为推进全面从严治党、深化巡视反馈意见整改的重要抓手，切实抓紧抓牢抓出成效。通过组织学习身边典型案例、开展党规党纪考试、参观廉政教育基地等形式，累计组织3600多人次开展警示教育活动110场次，引导党员干部切实筑牢拒腐防变思想防线。三是充分发挥巡察利剑作用。坚持把巡察工作作为全面从严治党的重要抓手，压紧夯实党工委巡察工作主体责任和书记“第一责任人”责任，2021年党工委委员会议、书记专题会议6次听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作，推动解决巡察工作存在问题，对发现问题逐一点评，旗帜鲜明提出意见。认真抓好巡察前情况通报机制落实，促进巡察实施精准监督。以被巡察单位领导班子和“一把手”为监督重点，扎实开展了党工委第十二轮巡察。

2.关于“履行监督责任不够到位”的问题

一是严格落实全面从严管党治警政治责任。结合巩固深化政法队伍教育整顿成果，持之以恒整治作风突出问题，加大政法系统警示教育力度，强化政法干部知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉和行为自觉。依规依纪依法严肃查处政法系统问题线索，深化运用监督执纪“四种形态”，持续加大政法系统正风反腐力度。政法队伍教育整顿工作开展以来，运用监督执纪“四种形态”78人次，有效线索查结率达100%。建立执法监督联席会议、涉法涉诉信访案件办理“三包三单”等制度，加强执法司法权力运行监督制约，推动政法队伍长效常治。二是着力提升纪检监察机关规范化建设水平。修订完善《示范区纪检监察工委监督检查审查调查措施常用文书使用管理办法（试行）》，进一步规范纪检监察文书使用和审批流程，明确了可使用的10种措施和文书规范，严格工作程序，持续加强干部培训管理。认真落实纪检监察建议，建立由纪检监察工委联系监督处室跟进监督，推动纪检监察建议不打折扣、全面落实工作机制。三是压紧夯实下级纪委监督责任。加大对各纪委（纪检组）工作指导力度，督促履行监督职责，提高监督执纪工作能力。建立定期通报制度，示范区纪检监察机关每季度对各纪委（纪检组）审查调查情况进行通报，对连续2个季度被通报的单位，由示范区纪检监察工委进行约谈提醒，督促相关单位主动开展问题线索排查。

3.关于“执行中央八项规定精神不够严格，微腐败和违反财务制度的问题还有发生”的问题

一是坚持以上率下。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，党工委班子成员坚持以身作则，带头抓好执行，以“关键少数”带动绝大多数。二是坚持抓早抓小。结合加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治活动和节日期间纠治“四风”活动，在重要节点期间累计开展监督检查50次，检查重要点位200多处，对发现问题从严执纪问责，抓好整改。三是加强制度建设。就规范使用公务卡结算、因公出国（境）经费管理等出台专门文件，全面落实、严格管理。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“领导班子建设有不足”的问题

一是全面加强各级领导班子建设。坚持从领导班子抓起，从政治建设这个关键抓起，引领和带动全区各级领导班子认真抓好中央《关于加强党的政治建设的意见》落实，分批次举办学习贯彻十九届五中、六中全会精神和党史学习教育专题（研讨）培训班，党工委主要负责同志作辅导报告，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神等的学习教育，不断提高各级领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。二是强化正确选人用人鲜明导向。以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部，充分发挥“三项机制”的制度保障作用，及时使用在履行国家使命、推动高质量发展中奋力作为、实绩突出的干将闯将，对在疫情防控、科技创新、成果转化、示范推广以及国际交流合作等重点工作中表现优秀的党员干部，优先提拔或调整到重要岗位，着力营造让有为者有位、为担当者担当的浓厚干事创业氛围。三是持续深化“学史悟思想强根铸魂·奋进新时代追赶超越”主题活动。围绕充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织开展“学党史、强党性、找差距、做表率”活动，深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断提升广大群众的获得感、幸福感。四是严肃党内政治生活。党工委班子和班子成员带头严格落实党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起的要求，坚持举一反三、以上率下，高质量开好巡视整改专题民主生活会。会前，党工委书记对班子成员同志的发言材料逐一审阅把关，广泛开展谈心谈话，带头开展批评和自我批评，班子其他成员同志均以严肃认真的态度扎实准备民主生活会，开出了“辣味”、增进了团结。加强对各级专题组织生活会的督促指导，成立党工委党史学习教育巡回指导组，分层分级指导全区460个党组织按要求严肃认真召开党史学习教育专题组织生活会，认真开展批评和自我批评，并督促抓好问题整改。

2.关于“干部选拔任用、监督管理和人才队伍建设还有不足”的问题

一是严格执行选人用人制度和规范。严格落实中央《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》要求，制定并严格执行《关于进一步规范干部选拔任用工作程序的意见》《党工委管理干部推荐考察工作操作流程》《党工委管理干部选拔任用工作流程图》，进一步规范干部选拔任用和推荐考察各环节。二是坚持干部选拔任用工作全程纪实。加强对选人用人全过程的监督和责任倒查，制定印发了《示范区干部选拔任用工作纪实办法》，对干部动议、推荐、考察、讨论决定、任职等各环节进行全程纪实管理。三是从严开展领导干部个人有关事项报告专项整治。坚持干部档案“凡提必审”，从严审核把关，坚决防止干部因档案问题“带病提拔”；对示范区2019年以来个人有关事项报告工作进行全面自查，举一反三进行整改，加大对个人填报工作的指导力度，从近期抽查核实情况看，报告一致率已有明显提升。四是不断提升人才工作质量。以秦创原创新驱动平台农业板块建设为契机，聚焦构筑创新创业人才高地，实施科技经纪人、“新双创”以及科学家+工程师+农技员“三支队伍”建设工程，出台加快人才集聚系列政策措施，从项目申报、住房医疗、子女上学等方面给予特殊支持；面向12条重点产业链创新链的责任单位征集高层次人才需求信息，2021年全区引进博士以上高层次人才104人。

3.关于“党建主责意识树得不够牢”的问题

一是高质量抓好2020年全省书记抓党建述职评议会反馈问题整改。及时召开党工委委员会议，研究和安排全省书记抓党建工作述职评议考核反馈问题整改工作，印发《全省2020年度书记抓基层党建工作述职评议考核反馈问题整改工作方案》，明确整改目标、任务措施和工作要求，并强化督促和指导，目前整改工作正在积极推进中。二是强化基层党建任务落实。召开基层党建座谈会，全面查找基层党建短板弱项，听取基层党组织书记关于进一步加强基层党组织建设、发挥“两个作用”服务人民群众，打造“杨凌党建”特色亮点等工作的意见建议，安排部署有关工作。与此同时，加强对各领域基层党组织政治理论学习、落实党内基本制度等情况的常态化督导检查，并定期开展整改“回头看”。目前督导检查基层党组织84个，推动解决了党建工作不规范等问题，有力提升了基层党组织建设质量和水平。三是从严规范发展党员工作程序。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》和《陕西省发展党员工作规程（试行）》等制度规定，扎实做好党员发展工作。同时，加强调度指导，督促各级党委及时发现和整改存在问题。

（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

1.关于“落实整改‘两个责任’有缺失”的问题

一是认真落实党工委抓巡视整改的主体责任。组织召开党工委委员会议，传达学习刘国中同志在省委书记专题会议听取十三届省委第十轮巡视情况综合汇报时的讲话和省委第四巡视组巡视杨凌示范区情况反馈会议精神，研究并集体审议通过了党工委《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改工作方案》。与此同时，夯实整改责任、持续跟踪督导，确保巡视整改工作落实落细。二是认真落实纪检监察工委、组织部抓巡视整改的日常监督责任。指导和督促纪检监察工委不断加强对各单位巡视巡察反馈意见整改工作的跟踪督导，通过开展监督检查、参加被巡察单位巡察整改专题民主生活会、把整改情况纳入考核指标等方式持续跟进，确保问题整改到位。指导和督促党工委组织部将巡视巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实作为基层党建常态化督导检查的重要内容，指导相关单位扎实做好整改工作。

2.关于“部分问题整改不到位”的问题

一是不断提升基层纪委监委执纪监督问责能力。推进基础设施全面实现标准化，各级纪检监察机关均按要求配齐办公办案设备，纪检监察信息系统实现了全覆盖，硬件设施保障有力。扎实推进工作规范化，认真执行省纪委监委派驻派出机构监督检查审查调查措施使用管理办法，进一步规范工作流程，统一文书格式，严格审批程序，确保依规依纪依法开展审查调查。积极促进干部队伍专业化，通过上挂下派、以案代训、脱产培训等形式，推动提高纪检监察干部专业化水平。今年以来，已累计选派24名干部参加中省纪委组织的专题脱产培训。二是狠抓审计反馈问题整改。审计厅反馈的“财政直达资金预算执行慢”等16个问题已整改到位9个，要求追究责任的7个问题均依规依纪依法予以处置，尚有7个问题正在整改。

三、狠抓责任落实，推动全面从严治党向纵深发展

下一步，示范区党工委将持续把巡视整改工作作为重大政治任务，进一步强化举措、狠抓落实，以较真碰硬精神善始善终抓好落实，确保整改实效。

（一）压紧夯实主体责任。始终把抓好巡视整改作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，坚决落实好全面从严治党主体责任，继续将整改工作摆上重要议程，保持整改机构不撤、责任不变、力度不减，坚决把后续整改工作抓牢抓实。

（二）深入推进整改落实。持续深入推进整改落实，对已经完成整改的事项，持续跟踪问效，不断巩固扩大整改成果，防止“反弹”“回潮”；对需进一步整改的事项，坚持高标准严要求，扎实推进落实；对整改不力、进展缓慢的严肃问责，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，着力推进整改常态化。

（三）持续健全长效机制。坚持标本兼治，充分发挥制度管根本、管长远的作用，在持续深入推进整改的同时，进一步查找在制度规范方面的短板和不足，并注重总结推进过程中的经验做法，对实践检验有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制，形成务实管用的制度体系，持续巩固整改工作成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-87035258；邮政信箱：陕西省杨凌示范区新桥路1号杨凌示范区党工委办公室，邮编：712100；电子邮箱：yldgwb@yangling.gov.cn。

中共杨凌示范区工委

2022年7月22日