根据省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第一巡视组对汉中市开展了常规巡视。7月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，履行主体责任，把巡视整改作为重大政治任务不折不扣落到实处

省委巡视是对汉中各项工作一次全方位的“政治体检”和“综合会诊”，体现了省委对汉中工作的高度重视和对汉中干部的关心爱护。市委始终把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，把巡视反馈问题整改作为贯彻省委部署要求、推动整体工作的有力抓手，以扎实的整改成效和工作实绩，向省委和全市人民交上一份合格答卷。

（一）压实主体责任，带头推动整改。市委主动扛牢巡视整改主体责任，第一时间成立了由市委书记任组长、其他班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组，统筹组织推进全市整改落实工作。领导小组下设巡视整改工作专班，明确专人负责推进整改工作。市委书记主动担负“第一责任人”责任，亲自部署、亲自督办，带头到略阳县徐家坪社区蹲点调研，访机关、进园区、下乡村开门搞整改，对重大问题、难点问题每周专题调度，有效发挥“头雁效应”。牵头市级领导自觉履行“一岗双责”，对分管领域整改事项主动认领责任，对照整改方案，迅速行动，狠抓落实。各县区各部门党委（党组）同步成立整改工作领导小组，对标任务清单，一事一方案、一周一研判，层层传导整改压力，形成上下协同、整体联动的工作机制。

（二）全面对标对表，精心制定方案。对照省委巡视反馈的4个方面13类问题，市委照单全收、全面认领，分解细化为35个具体问题，逐条细化整改措施，列出问题、任务、责任“三张清单”，严格执行一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底“四个一”工作机制。按照两个多月集中整改、后续整改持续推进的要求，有计划有步骤组织推进。同时在广泛征求意见建议的基础上，市委常委会会议审议通过巡视整改工作方案，为全市整改工作明确了时间表和施工图。

（三）强化跟踪督查，建立长效机制。坚持将全面整改与重点整改相结合，将阶段性目标量化、具体化，建立了整改情况周报研判和重点问题通报督办制度，以重点突破带动面上整改。对整改问题实行销号管理，组织开展了整改进展情况实地核查，对落实整改措施不坚决、整改进度缓慢的，约谈了相关单位主要负责人。高质量召开了巡视整改暨演晓刚严重违纪违法案以案促改专题民主生活会，建立了检视问题整改责任闭环监督机制，从班子自身建设改起、从常委带头改起，为常态长效推动巡视整改提供了制度保障。同时，坚持将巡视整改与党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动和各项重点工作任务落实结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，全面推进一体整改，集中整改期间制定完善各层面规章制度71项。

二、聚焦突出问题，坚持真改实改，全力推动巡视整改取得扎实成效

（一）在贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及来陕考察重要讲话精神深学领悟不够”的问题

一是市委常委班子将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务。坚持把学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“七一”重要讲话结合起来，全面系统学、及时跟进学、重点把握学、深入浅出学，集中整改期间，市委理论学习中心组集中学习13次，市委常委会列入专题学习议题31项。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示作为汉中市新时代领导干部培训和新任领导干部政治理论考试的重要内容，推动全市各级领导干部在学深悟透、融会贯通上下功夫，掌握核心要义和精神实质，努力做到学思用贯通，知信行统一。三是紧密结合党史学习教育在全市开展“学党史、学讲话、开新局”大讨论大调研活动，引导全市党员干部真学真懂真信真用，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

2.关于“贯彻落实中央专项整治和省委要求还不够扎实”的问题

一是坚决彻底推进“六清”行动。目前，我市扫黑除恶专项斗争期间破获的涉黑涉恶案件已全部办结，追逃工作全面实现“清零”。全市查冻扣涉案资产21.53亿元，判处财产刑16.7亿元，被查控财产根据法院判决已处置到位15.6亿元，处置到位率80.5%；判决已生效案件查控财产处置到位率达98.33%，“黑财清底”尾欠任务取得阶段性成效。二是扎实开展农村乱占耕地建房摸排整治工作。前后3次召开工作推进会，组建工作专班，建立了县、镇、村三级数据摸排平台系统，圆满完成了国家下发图斑的实地核查任务。三是全力做好大气和水污染防治重点工作。通过签订禁售承诺书、加大“禁燃区”散煤销售巡查检查和处罚力度，深入实施“清炉”行动，确保“禁燃区”内散煤零燃烧。印发《汉中市城镇污水处理设施运营能力提升方案》，先后6次召开沿江镇污水处理设施整改推进会，对全市污水处理设施建设及运营情况开展3轮督导检查，并对相关县区及单位进行集中约谈，督促加快沿江城镇污水处理设施和配套管网建设进度，不断提升污水收集效能。

3.关于“贯彻新发展理念，推动经济高质量发展还有差距”的问题

一是丰富完善发展思路。坚持以思想破冰引领发展突围，赴“三省五市”开展研学考察交流，深入贯彻省委十三届九次全会精神，组织制定加快建设区域中心城市的《决定》和《战略规划》，确立了“13469”发展战略，提出了“绿色循环·汉风古韵”发展定位，聚力打造区域生态经济中心、教育科创中心、金融服务中心、人文交流高地、内外开放高地、综合交通枢纽。二是推动经济高开稳走。扎实完成“十三五”主要指标“回头看”工作，对7个未完成指标进行了逐一深入分析，编制汉中市“十四五规划”，印发《汉中市“十四五”规划纲要任务分工方案》，将年度计划和规划纲要有效衔接。紧扣“省考指标、发展指标、工作推进指标”3套指标体系，用好“明查+暗访+体验”“三单交办”、专班推进等制度，健全评价排名、通报提醒等机制。三是狠抓重点工作落实。围绕狠抓项目建设、招商引资等15个专项工作，坚持定期调度，加强中间管理，健全“四个一批”和季度观摩等项目建设机制，集中整改期间，全市386个重点建设项目累计完成投资673.98亿元，超过均衡进度9.4个百分点，规上工业总产值、固定资产投资、限上单位消费品零售额分别增长13.3%、21.5%、18.8%。四是高效率推动签约落地。出台《充实干部力量保障支持招商引资和项目建设工作的实施办法》《建立招商引资统分结合机制》，对2018年以来目前在库的招商引资项目建立清单及动态管理台账，落实专班专组专员跟踪推进项目建设。实施招商引资“百城推介、百会交流、百圈共享”三百行动，举办园区、产业链主题招商周活动，深化“金牌店小二”服务理念，强化项目全生命周期服务保障，东旭3D车载盖板玻璃生产项目、格伯莱彻再生高分子材料循环产业园项目等一大批招商引资项目签约落地。招商引资省际到位资金总量、增速和完成比分别居全省第3、第1、第1。五是持续提升外贸工作水平。对全市已备案外贸企业进行核查清理，目前全市外贸企业更新为198家。认真贯彻落实《汉中市稳外贸扩消费16条措施》《进一步做好稳外负稳外资工作配套措施》为外贸企业纾困解难，印发《推动汉中市涉外经济高质量发展合作备忘录》，促进对外开放合作和传统企业实现新业态转型。集中整改期间，外贸进出口总值18.03亿元，同比增长64.47%，增速居全省第3。

4.关于“防范化解重大风险存在薄弱环节”的问题

一是严格落实尾矿库安全生产包保责任制，实时监控72座尾矿库安全运行状况，常态化开展尾矿库风险隐患排查治理，严厉打击非法生产行为，按照“一库一策”治理方案，推进尾矿库综合治理，提升尾矿库本质安全水平，形成有效管控风险的长效机制。二是印发《全市非法集资问题整改工作方案》《全市公安机关集中打击非法集资犯罪专项行动工作方案》，召开打击非法集资座谈会，紧扣“建机制、清存量、保平稳”三大抓手，运用大数据、信息化手段建成全市非法集资案件数据库，严防发生系统性、区域性经济金融风险。三是研究出台《汉中市网络舆情应对处置工作细则》，制定《汉中市贯彻落实<关于加快建立网络综合治理体系的意见>实施方案》，建立落实台账，依法约谈违法违规的相关公众号、账号负责人，有效处置有害信息100余条，申报关停账号13个，行政处罚网站1家。同时积极开展网络管理暨执法培训，不断提升管网治网能力。

5.关于“民生领域还存在短板弱项”的问题

一是印发《汉中市建设教育强市打造“学研在汉中”三年行动计划（2021—2023）》，积极推进集团化办学，加快学科和教师发展指导中心建设，不断提升整体办学水平，略阳、留坝、佛坪3个县于2021年底达到义务教育优质均衡发展认定标准，其余8个县（区）2023年底前全面达标。全市计划集中两年时间新建改扩建中小学幼儿园271个、新增学位8.1万个，已招聘教师1136名，师资力量进一步得到充实。二是扎实推动棚户区年度改造任务落实，加大老旧小区改造项目开工力度，每周召开专题调度会议安排部署、强力推进。63个棚户区改造项目已开工35个，其余28个正在积极推进，2020年度老旧小区改造项目开工率、完工率已达100%。三是制定《关于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的实施意见》《2021年产业帮扶巩固提升方案》，培育壮大茶叶、食用菌、中药材三大骨干产业，不断提升“生猪、果业、蔬菜和渔业”区域主导产业，积极发展中蜂、魔芋等特色农产品，茶叶、猕猴桃产业集群项目获农业农村部批复。出台《汉中市农产品区域公用品牌管理办法》，共享“味见汉中”品牌的经营主体达到50多家，使小农户连接大市场路子越走越宽。印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保守住不发生规模性返贫的底线。

（二）在贯彻落实全面从严治党政治责任方面

6.关于“落实主体责任还不够到位”的问题

一是市委常委班子全面贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》精神，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，层层压实管党治党主体责任和“一岗双责”。严格落实党委（党组）书记述责述廉、抓基层党建述职评议考核等制度，加强上级对下级“一把手”的日常监督管理，修订完善领导干部请销假、外出报备、重大事项报告等制度。集中整改期间，全市实施约谈1332人次，实施党内问责64人、监察问责24人，党组织问责4个。二是严格落实省纪委监委关于开展演晓刚严重违纪违法案以案促改《专函》要求，市委常委会会议审议《关于开展演晓刚严重违纪违法案以案促改工作的实施方案》，经报批省纪委监委同意后，印发全市各级党组织认真执行。市委常委会带头召开专题民主生活会，带头从班子自身改起，带头从市委常委改起，充分发挥典型案件警示教育和治本功能。三是对纪检监察机关做实做细“一把手”和同级监督提出9项具体要求，对12个部门和1个县区开展政治生态研判，建立问题线索台账，加强政法队伍教育整顿监督执纪问责，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。四是部署开展教育医疗、停车收费、欺诈骗保等9个专项整治，集中整改期间开展专项督导4轮，发现问题52个，发出问题整改清单12份，查处问题181件、处理297人、党纪政务处分179人，督促职能部门认真解决群众“急难愁盼”问题。五是严格执行《巡察工作领导小组工作规则》，修订完善《巡察工作协作配合机制》，及时召开市委巡察工作领导小组会议和市委书记专题会议，听取五届市委第九轮巡察工作综合汇报。五届市委市县两级巡察覆盖率均达100%。

7.关于“落实监督责任还不够到位”的问题

一是健全完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，建立派驻机构履职考核制度，加强对派驻机构的领导指导，派驻机构监督效能进一步提升。全市组织纪检监察干部参加中央和省、市、县培训1094人次。二是出台《市纪委监委机关巡视巡察整改监督工作暂行办法》，对省委巡视移交信访件，实行台账化管理，督促各县区纪委监委对省委巡视移交问题线索复查复核，提高办理质效。三是高度重视纪检监察干部队伍建设，加大干部选任交流力度，综合运用招录、遴选等方式充实人员力量，全市纪检监察机构综合空编率已下降至7.9%。

8.关于“违反中央八项规定精神问题禁而未止”的问题

认真落实《2021年全省贯彻落实中央八项规定精神监督检查工作安排》，坚守重要节点，深化“四风”隐形变异问题整治，保持监督常在、惩处常在、问责常在高压态势。截至目前，全市共查处违反中央八项规定精神问题309件，处理475人，处分382人。

（三）在贯彻落实新时代党的组织路线方面

9.关于“领导班子建设不够规范”的问题

一是制定《中共汉中市委贯彻落实〈关于加强党的政治建设的意见〉的若干措施》，及时修订《中国共产党汉中市委员会工作规则》，确保议事决策机制规则清晰、边界明确、运行顺畅、落实到位。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《中共汉中市委常委会议事决策规则》等有关规定，对讨论决定干部任免事项时到会人数未达到三分之二以上的，暂缓研究干部议题，确保常委会会议规范、有序、高效。三是印发《进一步提升民主生活会质量的通知》，建立“五个夯实”“五个必谈”“五个过硬”“五项必审”“五个叫停”“三方评价”工作机制，明确民主生活会流程图，制定民主生活会质量评价表，按要求定期抽检，强化监督问责力度，督促指导各级党组织进一步提升民主生活会质量。

10.关于“执行选人用人政策不够严格”的问题

一是对干部考察文书档案和所有市管干部档案进行全面清理、核查和专审，累计补充完善资料260余份，核查档案1243卷。二是结合换届工作对符合继续提名干部档案进行审核，组织市管县级干部填报家庭成员信息采集表，对全市干部信息库进行更新，为提升干部选拔任用工作质量打牢基础。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用有关规定，在“凡提四必”基础上，认真落实“六必核”要求，强化任前把关，坚决防止“带病提拔”。

11.关于“党建工作不够扎实”的问题

一是严肃督促指导各涉改单位严格落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，有序召开专题工作会，听取本单位本系统机关党建工作汇报并作出工作部署。同时举一反三对市直机关党组织开展专项督查，市委常委会已及时听取市直机关工委工作汇报。二是建立党建提醒督促机制，将落实情况作为党组织书记述职评议和党建考核重要依据，强化党建工作责任。三是以“汉中智慧党建云平台”为抓手，对全市各级党组织“主题党日+”活动在线监测、精准指导，有效提升组织生活质量和效果。以市委常委党的建设工作基层联系点和党支部工作联系点制度为牵引，推动各级党委（党组）书记和领导班子成员抓支部带支部，要求党员领导干部每年到联系点指导民主生活会、讲1次党课、开展调查研究，帮助支部提升“三会一课”质量，以点带面落实“三会一课”制度。市委各常委均到党支部联系点开展党课宣讲。

12.关于“干部担当作为精神不足”的问题

树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”的鲜明导向，推行“三到三看三破”干部选用方式，全市县镇党委班子和村“两委”换届圆满结束，得到中组部调研组肯定；树立大抓基层鲜明导向，全领域开展党支部标准化建设和软弱涣散党组织集中整顿，建立定期召开县（区）委书记、镇（街道、园区）党（工）委书记工作交流会制度，促进互学互鉴、比学赶超；用好容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，集中整改期间，共容错纠错36人，为27名党员领导干部澄清正名。持续深化“明责、践诺、结果”主题作风整训，深入开展政法队伍教育整顿，进一步激发干部干事创业动力。

（四）在巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面

13.关于“整改责任落实不到位，长效机制不够完善”的问题

针对“秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题2个未整改到位”问题。（1）佛坪县联合村养殖场违规占用林问题。2021年4月初对原养殖场彻底拆除，恢复林地及耕地，栽植树木，并套种玉米，全面完成整改。（2）秦巴办设在市林业局不合理问题。深入林业部门和县区开展调研论证，全面审视改革依据和改革成效，主动请示汇报，完成了销号备案。下一步将继续加强与省秦岭办的沟通协调，保证有效履行工作职能。

针对“国家审计署、省审计厅审计指出问题有4个未整改到位”问题。“城固县3个国有林场未办理国有林权证”“洋县重点镇7个污水处理厂配套管网建设缓慢”“洋县至华阳公路改建项目应缴未缴水土保持补偿费”3个问题已整改到位，“洋县三宗供地长期闲置”问题正按照处置方案稳步推进。

三、巩固整改成果，全面从严治党，以新担当新作为努力开创汉中发展新局面

（一）强化政治引领，持续在学懂弄通做实上下功夫。把学习宣传贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示作为市委当前和今后一个时期头等大事和首要政治任务，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制和“回头看”制度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。结合党史学习教育，持续深入开展“学党史、学讲话、开新局”大讨论大调研活动，努力把学习成果转化为开展工作的思路和举措，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在汉中落地生根、见到实效。

（二）严明政治纪律，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把“严”的主基调贯穿到管党治党全过程，落实全面从严治党“两个责任”。把整治“四风”特别是形式主义、官僚主义作为重要政治任务，不断深化“明责、践诺、结果”作风整训，推动全面从严治党向基层各党支部延伸，更好发挥基层党组织在巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村等工作中战斗堡垒作用。深入贯彻落实“三项机制”，树立大抓基层的鲜明导向，把“讲政治葆忠诚、扛得硬干得实、当先锋打头阵”的优秀干部选出来、用起来，激发干部队伍整体活力。用好红色资源，赓续红色血脉，弘扬建党精神，坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，引导党员干部群众贯通历史与现实，从党的奋斗历程中汲取推动高质量发展的力量。

（三）提高政治能力，推动汉中各项事业高质量发展。牢记习近平总书记在“5·12”地震10周年之际对汉中人民的亲切关怀嘱托，自觉对表党中央决策部署，牢牢把握省委、省政府赋予的建设区域中心城市的战略定位和重大使命，不断提高“七种能力”，增强“八种本领”，以“钉钉子”精神狠抓落实。把推进党的建设与党的事业结合起来，把抓好巡视整改与推动全市各项工作结合起来，聚焦高质量发展主题主线，坚持“绿色循环、汉风古韵”发展定位，做实叫响“四个在汉中”总抓手，一张蓝图干到底，切实把巡视整改成效体现到建设区域中心城市的生动实践上，推动汉中奋力谱写高质量发展新篇章。

（四）扛牢政治责任，扎实做好巡视整改落实后续工作。从对党绝对忠诚的高度推动整改落实，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，夯实整改成果，防止问题反弹；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈督办落实。把后续整改工作列入党委日常监督的重要内容，适时开展专项督导，对整改不力、虚假整改的严肃问责。对于巡视整改中制定出台的各项规章制度，狠抓贯彻落实，确保扎紧织密制度的笼子。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0916-2639321；邮政信箱：汉中市邮政信箱200号，邮编：723099；电子邮箱：hzswxcb@gov.cn。

中共汉中市委

2022年7月22日