根据省委统一部署，2021年3月9日至4月30日，省委第一巡视组对西安市开展了常规巡视。7月6日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、切实提高政治站位，坚决扛起巡视整改重大政治责任
一是深化思想认识，增强政治自觉。省委巡视组向我市反馈巡视意见后，市委立即召开专题会议，传达学习省委书记刘国中在省委书记专题会议听取十三届省委第十轮巡视情况综合汇报时的讲话精神和省委、省委巡视工作领导小组对巡视整改工作的部署要求，深化对巡视整改的思想认识，对抓好巡视整改作出安排部署。市委常委班子召开专题民主生活会认领问题，深入查摆、剖析根源、明确方向，不断增强常委班子成员带头抓好整改的自觉性坚定性。
二是加强组织领导，压实整改责任。市委成立以市委书记为组长、其他常委为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，下设工作专班，统筹推进整改工作。市委书记切实履行“第一责任人”责任，主持制定整改方案，带头督促落实。市级各责任领导严格落实“一岗双责”，带头推进分管领域各项整改任务，深入基层指导解决具体问题。各牵头单位主要负责同志靠前指挥，逐项落实责任，逐级传导压力。
三是坚持问题导向，细化整改任务。对省委巡视反馈问题坚持对标整改、全面认领，研究制定整改方案和任务清单、问题清单、责任清单，制定整改措施，逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限。指导各牵头单位分别制定有针对性的举措，认真抓好整改。根据15名责任领导任务分工，逐一建立工作台账，安排专人盯办，每半月梳理对账，动态更新进展情况，确保各项整改措施落实到位。
四是强化督促检查，持续巩固成效。健全完善日常调度、定期报告、联络沟通、督促检查、反馈提醒等工作机制，实现工作专班与各牵头单位上下联动、协调推进。派出6个督查组，对27家市级牵头单位和相关区县、开发区开展督促检查，及时发现和指出存在问题。注重举一反三，结合常态化抓好中央巡视反馈意见整改，既落实“当下改”的举措，集中解决突出问题，又补齐短板，完善207项制度，形成“长久立”的机制，努力做到整改一个问题、纠正一类错误、健全一套制度，推动问题真正得到解决。
二、持续压实整改责任，坚决落实巡视整改各项工作要求
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面
1.关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在学懂弄通做实上还有差距”问题
（1）关于“贯彻落实习近平总书记重要指示批示一度不到位”的问题
一是市委坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务。2021年7月以来，市委常委会第一议题传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神22次66件。市委先后召开常委会会议和常委会(扩大)会议,及时传达学习习近平总书记第3次来陕考察重要讲话重要指示，印发通知安排贯彻落实工作。二是坚持从党内政治要件的高度，认真抓好习近平总书记关于西安工作的重要指示批示贯彻落实，不断健全清单式、闭环式工作机制，强化督促检查，持续跟踪问效，2021年6月以来，常态化组织开展2次“回头看”，及时向省委书面报告了贯彻落实情况。三是召开市第十四次党代会，确立以“六个打造”为目标、以九个方面重点工作为路径举措，持续贯通落实习近平总书记“五项要求”“五个扎实”“谱写高质量发展新篇章”的重大要求，确保习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央重要决策部署在西安落地见效。四是强化政治监督，印发《2021年强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实工作实施方案》《2022年推动政治监督具体化常态化工作实施方案》，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况开展日常监督。结合十三届市委第十轮巡察和十四届市委第一轮巡察，安排对市级部门单位贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况开展政治巡察，着力查找纠治贯彻落实中存在的政治偏差、责任偏差、作风偏差，对已发现的18个问题督促相关单位立行立改。
（2）关于“扎实贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想”的问题
一是认真贯彻习近平生态文明思想，2021年7月份以来，市委常委会召开9次专题会议学习习近平总书记关于生态保护的系列重要指示批示精神，要求全市各级牢记“国之大者”，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起秦岭生态环境保护重大政治责任，坚决当好秦岭生态卫士。二是健全秦岭生态保护的法规政策体系，制定出台《西安市秦岭生态环境保护规划》，要求严格落实秦岭生态保护“党政同责”和“一岗双责”，着力优化秦岭国土空间开发格局，切实增强秦岭生态系统稳定性，显著提升秦岭生态系统功能。三是抓好我市《关于健全生态保护补偿机制实施方案》组织实施，细化制定了《生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》《西安市湿地保护补偿暂行办法》《西安市秦岭生态环境保护区综合性补偿暂行办法》《饮用水水源地生态补偿办法》等，进一步健全生态保护补偿机制。
（3）关于“落实国家区域发展战略成效不够明显”的问题
一是进一步明确我市高质量发展的路径举措。市委召开市第十四次党代会，再次强调要认真学习贯彻习近平总书记3次来陕考察重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，坚持以“六个打造”为目标，以九个方面重点工作为抓手贯通落实“五项要求”“五个扎实”“谱写高质量发展新篇章”重大要求，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。二是紧抓重大国家战略机遇。成立由市委、市政府主要领导任组长的统筹推进西部大开发形成新格局工作领导小组，制定2021年《工作要点》，统筹推进5个方面28项重点任务。加快国家中心城市建设步伐，制定印发《西安市加快国家中心城市建设行动方案（2022-2023年）》，全力推进“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系建设。全力推进中欧班列西安集结中心建设，持续推动中欧班列“长安号”稳定运行。三是增强西安对关中平原城市群和西北的辐射带动作用。积极推进西咸一体化进程，深化西咸新区管理体制机制改革，出台支持西咸新区推动高质量发展的《若干意见》。配合省上制定完成《西安都市圈发展规划》，组织召开“关中平原城市群协同创新发展圆桌论坛”，推动关中平原城市群14个城市签订政务服务“跨省通办”合作协议，加快推进陕甘经济社会发展合作和西渭融合发展。
2.关于“总揽全局、协调各方作用发挥还不够充分”问题
（4）关于“用改革方法破解发展难题力度还不够大”的问题
一是先后召开市委深改委第五次、第六次会议，要求各级坚持用全局观念和系统观念谋划好各项改革任务，着力用改革的办法破解发展难题，用改革的思维推动西安高质量发展。同时，组织全市改革系统干部专题培训，深入开展“改革、创新、担当”主题大讨论，进一步解放思想、强化担当。二是对省委巡视反馈的推进缓慢的改革任务逐一明确责任单位和整改要求，持续督导跟踪问效。截至目前，已经全面完成整改。三是深入贯彻落实关于推进贸易高质量发展的部署要求，出台《西安市关于推进贸易高质量发展的工作措施》《西安市加快推进新时代对外开放的补充政策》等配套支持政策，并组织开展了系列宣讲培训和政策解读。
（5）关于“营商环境还不优”的问题
一是持续推进“放管服”改革，出台“1+18+N”系列攻坚提升方案，组织开展“百日攻坚行动”等实践活动，扎实推进“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即交证”等重点改革，营商环境得到进一步优化，我市获评2020年全国营商环境改善幅度最大的城市之一，“15分钟政务服务圈”建设入选国务院公布的创新举措。二是加强对区县和开发区招商引资工作的指导，推进已签约项目加快落地。截至目前，2021年新签约的494个合同项目，已开工注册320个，开工注册率达到64.8%。碑林区西安艾美艺术广场项目建设有序推进，目前完成年度投资额1833万元，完成项目工程量的50%。
（6）关于“开发区与行政区体制机制不顺”的问题
一是召开全市规范开发区管理机构工作动员会，印发《实施方案》，围绕解决开发区管理机构设置不规范、职能重点不突出等问题，提出21项具体规范管理举措。二是组织对行政区与开发区事权交叉问题进行梳理，对9个区县、开发区报送的职责交叉、事权不清等事项，协调市级部门作出裁定意见，进一步明晰了开发区与行政区事权划分。目前，开发区各项改革工作全面完成，机构组建到位，人员划转全部到岗。三是制定印发西咸新区职能和机构优化调整方案、阎良航空基地阎良区“区政合一”管理体制改革方案和高新区、经开区、曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地等市属开发区“三定”规定。
3.关于“贯彻新发展理念推动高质量发展还有短板”问题
（7）关于“产业结构不优问题突出”的问题
一是印发《西安市“十四五”战略性新兴产业发展规划（2021—2025）》，加快落实西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策。2021年，全市战略性新兴产业90个重大项目年度计划投资654.4亿元，全年总投资额完成1835亿元，超额完成目标任务。二是加快形成现代产业体系，补齐产业链配套不足，围绕三星、隆基等企业配套需求，积极开展产业链招商，隆基续建、新开工项目和美畅航天新城项目顺利推进，隆基泾河新城新建项目有关厂房已交付。
（8）关于“开放不足仍是突出短板”的问题
一是加快自由贸易试验区建设。截至目前，西安区域承担的127项试点任务基本完成，累计形成520项创新案例，有26项得到国务院及相关部委肯定，66项在全省复制推广。其中，“优化中欧班列运营组织模式助推中欧班列高质量发展”“探索技术境外输出新模式”改革创新经验被国务院及相关部委向全国推广或复制。二是推进建设高质量国际创新合作平台。成立由市委、市政府主要领导担任组长的秦创原创新驱动平台建设工作领导小组，3月份召开秦创原创新驱动平台建设大会，5月份先后召开推进会和领导小组会，全力建设秦创原总窗口，充分发挥政策优势、空间优势，加大与其他地市联动协作，提升总窗口的示范引领作用。三是加快推进建设国家自主创新示范区和国家硬科技创新示范区建设，出台《“科创高新”建设专项行动方案》，创新完善西安科技大市场，统筹集成超700家科技服务机构、超7000家企业和科技成果，校地融合发展进一步加快。四是加快特色产业对外开放步伐。贸易和投资自由便利化加快，成立西安市跨境电商联盟，建成开放跨境电商综试区展示中心，“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台成功接入人民币跨境支付系统，中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台首笔轻资产企业信用贷业务落地实施，在西安正式启动“铁路快速通关”模式。曲江新区成功入选第二批国家文化出口基地名单，并获得省级外经贸专项支持资金350万元用于基地建设发展；高新区国家文化出口基地建设文化贸易平台的工作经验入选国家文化出口基地首批创新实践案例。五是加快中欧班列（西安）集结中心建设。制定进口贸易创新示范区港贸融合产业规划，积极承接东南沿海加工贸易产业转移。加快中欧班列“运贸一体化”发展，截至目前，西安国际港站货物线增加到26条，中欧班列（西安）累计开行1399列，其中，欧洲方向开行1130列，中亚方向开行269列，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国前列。六是不断推动外经贸转型发展。中欧班列（西安）隆基绿能光伏产品专列常态化运行，上线运行中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台，7家银行上线10余种金融产品，向28家企业提供融资服务，累计授信金额约6.8亿元人民币。西安市被商务部认定为首批13家国家级加工贸易产业园之一。近期拟出台《加快推动西安市国家加工贸易产业园建设三年行动方案》，进一步加快加工贸易产业园建设。
4.关于“推进城市治理体系和治理能力现代化还有不足”问题
（9）关于“城市规划建设管理问题较为突出”的问题
一是加快编制西安市国土空间规划，印发《西安市国土空间规划编制方案》，同步开展我市总体规划、相关专项规划和详细规划编制工作。同步制定10余项国土空间规划相关技术文件、编制指引、成果规范等。国土空间基础信息平台已完成数据整理入库。认真梳理党的十八大以来我市1044个规划条件，对其中容积率有调整的10个规划条件进行全面研判。下发《关于开展2021年度卫片执法工作的通知》，对新增违法用地实行“零容忍”。二是深化住建领域“放管服”改革，对下放区县的67项事权进行梳理，制定事项清单，规范办事指南，全部纳入国家一体化政务服务网。持续开展住房建设审批事权监督检查和事中事后监管，共开展全面巡查2次，专项巡查检查1090次，下发全市住建领域安全生产工作通报18期。建立全市房价公示机制，规范各区县、开发区商品住房价格公示标准及流程。
（10）关于“破解民生难题还不够有力”的问题
一是加快补齐教育短板。2021年，全市投用新建、改扩建学校143所，共提供学位13.04万个，2022年计划投用新建、改扩建学校116所，新增学位10.5万个；2021年招聘教师8019名（超额完成招聘计划419名），2022年计划再招聘教师7000名以上，确保补齐教师缺口。加快创建国家义务教育优质均衡发展区，“名校+”教育联合体达到1691个，学前教育优质资源覆盖率达到65%以上。二是加快补齐医疗领域短板。着力解决远郊区县和开发区无三甲医院或三甲医院数量不足的问题，大力推进市儿童医院经开院区等13所三级医院建设。目前各项目进展顺利，其中9个医院建设项目已完成主体封顶，其余4个医院建设项目正进行主体施工。三是加快补齐养老领域短板。制定《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》，不断健全居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的基本养老服务体系。初步形成三级养老服务设施网络，全力打造城市社区“15分钟养老服务圈”。组织开展了6轮养老服务工作专项督查，推动各项工作部署落实到位。四是加快补齐交通领域短板。以轨道交通为骨干，优化调整公交线路，推进公交、地铁系统协调衔接，更好满足市民出行需求，切实解决市民出行难问题。2021年7月以来，新开调整公交线路75条，其中2022年新开调整24条，有效解决了偏远地区的公交出行问题。继续加大常规公交、出租汽车行业纯电动化步伐，严把巡游车、网约车准入关。五是加快补齐物业领域短板。规范物业服务行为及公开公示制度，大力规范老旧小区物业管理，组织召开全市“十四运”期间物业管理提升暨全国文明城市创建测评工作推进会。结合创建文明城市，建立老旧小区长效管理机制，对全市90个老旧小区管理情况进行检查通报。六是加快垃圾分类处理终端设施配套。沣东、高陵、蓝田、沣西4座厨余垃圾处理厂已全部建成投运，规划建设的5座垃圾焚烧厂中蓝田、高陵、西咸、鄠邑4座已建成投运，灞桥项目施工进度完成90%以上。印发《2021年西安市生活垃圾分类指导目录》，实行生活垃圾分类“不分类、不收运”工作机制，持续进行明察暗访。
5.关于“持续推进‘三大攻坚战’还有薄弱环节”问题
（11）关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够”的问题
一是坚持“四个不摘”，保持主要帮扶政策整体稳定，保持现有驻村力量不减，优化定点帮扶和驻村帮扶力量，目前全市驻村第一书记和工作队员共1178名。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，目前我市1061户3347人监测对象全部落实针对性帮扶措施，标注风险消除的819户2702人稳定消除返贫致贫风险。二是持续加大对脱贫地区的支持力度，保持市本级财政衔接资金投入总体稳定。2021年以来，市本级安排衔接资金7.636亿元，争取中央和省级财政衔接补助资金4.5亿元，省级重点帮扶县周至县累计整合财政涉农资金5.507亿元。三是加快统筹城乡融合发展力度，制定出台2021年推进国家城乡融合发展试验区建设《工作要点》，围绕“三区一带三基地 13+6 集群”产业布局打造，加快都市现代农业产业园（都市农业现代化农场）创建，推动特色产业转型升级。扎实推进城乡空间规划、县域城镇与村庄建设一体化，2021年完成了4个省级、14个市级实用性村庄规划编制试点工作。加大农村人居环境整治力度，改造提升无害化卫生厕所2.02万座，成功创建美丽村庄78个，10个美丽村庄片区建设全面启动，累计完成投资10.6亿元。四是2019年度364个村集体经济组织无经营收入问题，通过整县清零补短板，截至2021年末，全市2254个行政村（社区）全面消除了集体经济“空壳村”；2021年实现经营收益13.3亿元，分红6.1亿元，较2020年增长44.5%。
（12）关于“生态建设仍有欠账”的问题
一是加快秦岭北麓部分退出矿山生态修复保护。截至目前，2018、2019年省自然资源厅下达我市的6个矿山地质环境治理恢复项目，5个已完成市级验收；2020年省厅下达的鄠邑区涝峪教场石灰岩矿山治理工程项目，已完成约75%的工程量；2021年省自然资源厅下达的1个矿山生态修复保护项目涉及5座矿山，均位于蓝田县，于2021年8月初开工，已完成总工程量的75%。二是大力整治“散乱污”企业和散煤燃烧。累计发现“散乱污”企业20户，已全部取缔；餐饮门店散煤消减11.475吨，全市农业设施用煤改造全部完成。稳步推进清洁取暖，完成9600余户城乡“煤改洁”工作，下达2021年城乡居民“煤改洁”市级财政补贴预拨资金1.6亿元。三是持续开展大气污染防治督查检查。累计检查发现各类大气污染问题6520个，下发移送单2938份。2021年，全市优良天数265天、同比增加15天，综合指数4.75，同比下降9.35%。
（13）关于“基层一线疫情防控意识有所松懈”的问题
毫不松懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚持人、物、环境同防，抓好常态化疫情防控。印发《西安市新冠肺炎疫情监测多点触发预警方案》《西安市贯彻落实〈大规模奥密克戎疫情应对处置方案〉目标任务具体实施方案》，全面提升疫情监测敏感性和早期预警能力，截至2022年5月底，累计开展重点人群周期性核酸检测7379万人次，全市日核酸检测能力达102万管。组建市级500人、区县（开发区）100人的流调队伍，建立平急转换机制，强化热备状态，一旦出现疫情能立即启动应急响应机制。2021年以来，全市新冠病毒疫苗累计接种3387.71万剂次，60岁以上人群第一剂次接种183.61万人，人口覆盖率达90.34%。建立国家和省级、市级专家联合会诊机制，组建92支医疗救治支援队伍，后备定点医院设置总床位1575张，全力做好病例救治准备。此外，截至5月底，反馈意见指出的新城区等10个区县（开发区）的新疾控中心均已开工建设，其中3个区已建成，其余区县（开发区）正在加快推进。
（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面
1.关于“市委落实主体责任还不够到位”问题
（14）关于“全面净化政治生态还有差距”的问题
一是深化赵正永案以案促改，统筹全市纪检监察力量，对中央纪委国家监委和省纪委监委交办的重点线索集中攻坚突破。组织对强小安严重违纪违法案以案促改工作开展督导检查，并举一反三，督促有关部门认真深入查找廉政风险点。制定出台《领导干部与民营经济人士交往行为规范》《西安市矿业权出让管理工作规范》等16项制度规定。二是加强对“一把手”和领导班子的监督。出台加强对“一把手”和领导班子监督的《若干措施》，对相关问题线索进行研判。针对有关单位发生系统性腐败案，开展典型案件以案促改。同时，聚焦土地、工程项目领域和关键环节强化制度建设。
（15）关于“一岗双责”的问题
一是制定出台《关于加强市委常委党风廉政建设专题调研报告的规定》，要求市委常委每年深入分管部门和单位开展党风廉政建设专题调研不少于1次，形成高质量调研报告，并明确将开展专题调研活动和解决实际问题的情况，作为落实党风廉政建设责任制情况报告的重要内容。二是印发我市《党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况述职实施办法（试行）》，明确分年度、分批次安排本级领导班子成员向党委常委会（党组）扩大会议就履行全面从严治党主体责任情况进行述职，接受评议，并做好整改工作。同时，坚持将市委常委履行“一岗双责”情况作为常委班子民主生活会的一项重要内容，贯穿会前准备、会议组织、会后整改全过程。
（16）关于“巡察主体责任落得不实”的问题
一是认真落实省委《市县党委落实巡察工作主体责任职责清单》精神，明确市委每轮巡察结束后，及时组织召开市委书记专题会议听取汇报。市委召开书记专题会议，听取十三届市委第十轮巡察和粮食购销领域专项巡察情况汇报。市委主要领导在会前集中审阅本轮各组报告和巡察综合报告的基础上，结合听取巡察情况汇报，对一些单位存在的突出问题，进行了严肃点评，对本轮巡察进行了认真总结，对做好巡察反馈和下一步巡察工作提出了明确要求。二是认真贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，及时总结十三届市委巡察工作，研究制定十四届市委巡察规划，针对党群部门、政府职能部门、开发区等分领域制定巡察工作方案。同时，及时对接中央和省委各轮次巡视工作安排，统筹安排常规巡察，灵活安排专项、提级、机动巡察和巡察“回头看”，高质量推进巡察“全覆盖”。
2.关于“纪委监委履职尽责还不够精准”问题
（17）关于“推动政治监督常态化具体化不够”的问题
一是坚持把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本任务，认真执行《关于推进政治监督具体化常态化的指导意见（试行）》，将政治监督融入日常、抓在经常。二是聚焦“国之大者”，制定《2021年强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实工作实施方案》《2022年推动政治监督具体化常态化工作实施方案》，围绕贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，强化政治监督，及时纠正落实中存在的政治偏差。三是围绕落实市委中心工作，聚焦抓好九个方面重点工作、长期从紧常态化抓好疫情防控等，加强日常监督和重点监督，推动落实落地。2021年12月我市爆发疫情后，全市各级纪检监察机关跟进督导疫情防控措施落实的相关做法，被中央纪委国家监委《中国纪检监察报》报道和中国青年网转载。
（18）关于“日常监督不够到位”的问题
一是印发《追赶超越季度考核区县、开发区党风廉政建设方面工作实施方案》，将区县纪委主动发现并上报区县四大领导班子及其成员严重违纪违法问题等情况作为激励约束指标。组织召开纪检监察体制改革推进会，总结长安区、周至县监督试点开展情况。做实做细日常监督，紧盯重点事、重点人，全市运用“第一种形态”批评教育帮助和处理6679人次。二是加强对派驻纪检监察组的工作支持，建成纪检监察外网，配齐配强干部队伍。先后选派93名派驻干部参加16个培训班次培训，编发《西安审理参考》，组织开展“青年干部论坛”和评选活动，加快提升干部队伍能力。直插一线开展考核，督促派驻机构聚焦主责主业、认真履职尽责。三是督促市公安局交警支队从车驾管岗位廉政风险点排查、整改存在突出问题、加强民警宗旨教育和优化车驾管服务质量4个方面，细化分解20项措施，做实做细以案促改工作。
3.关于“权力运行监督制约机制还不健全”问题
（19）关于“以案促改工作还不深入”的问题
一是选取市公安局交警支队车管所人员违纪违法典型案件，深入分析原因，查找体制机制上的漏洞，印发工作方案，完善相关制度，持续推动以案促改走深走实。二是在全市开展第四个纪律教育学习宣传月活动，共24.3万人参加。印发《西安市严肃换届纪律警示教育案例》，深入开展西安市“德润三秦”家风建设活动，录制下发强小安严重违纪违法案警示录光盘。三是充分发挥西安市警示教育基地作用，截至5月底，共讲解1199场，接待观展单位1167个，参观人数7.57万人。指导莲湖区和鄠邑区分别建设廉洁文化主题公园、秦岭违建警示教育中心。目前，鄠邑区秦岭违建警示教育中心已接待省市区党员干部共计4653人次。
（20）关于“重点领域廉洁风险仍然突出”的问题
一是严格落实《2021年深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作实施方案》，聚焦重点领域、关键岗位，强化日常监督，对全市范围内的工程建设、矿产开发领域进行全面排查，坚决整治工程建设和矿产开发领域存在的突出问题。二是对党的十九大以来发现的相关领域问题线索进行翻查起底，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，强化监督制约，深化标本兼治，督促相关单位认真落实主体责任，加快推动重点领域健全完善制度机制，规范用权行为。三是结合十四运会监督工作实际，不断完善落实巡视整改工作机制，制定工作方案，结合日常监督收集、整理问题线索，建立反馈意见风险防控体系。梳理整理涉及预算、支付和招投标的风险点，逐一分类定级，明确责任人和监督联系人，定期开展监督检查，督促整改落实。
（21）关于“群众身边腐败和不正之风未得到有效遏制”的问题
一是召开全市公共资源领域突出问题暨加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作安排部署会，对专项整治工作作出具体安排，强化日常监督，督促问题整改。二是印发《2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的实施方案》，健全完善联动机制，聚焦重点领域、重点行业突出问题，分阶段、分步骤开展专项整治，坚决纠治群众身边的腐败问题和不正之风。三是督促长安区纪委监委再次召开推进会，开展“南长安街壹号”项目摇号问题“回头看”工作。经核实，2018年5月长安区已对相关单位和责任人进行问责追责。自2018年6月23日市商品住房意向登记平台启用后，再未发现扰乱房地产市场的行为。
4.关于“作风建设不够扎实”问题
（22）关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”的问题
认真落实省纪委监委关于《贯彻落实中央八项规定精神监督检查工作安排》，印发《西安市纪委监委坚持不懈落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作实施方案》，持续纠治形式主义、官僚主义问题。2021年以来，全市共查处形式主义、官僚主义问题864件，给予党纪政务处分1216人，组织处理397人。
（23）关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题
一是持续加大对违反中央八项规定精神的问题线索查办力度，研判跟踪，要求按期办结。二是认真落实省纪委监委《关于在全省开展公务用车和办公用房问题排查整治的通知》，全市纪检监察机关累计下发提醒函87份，督促职能部门紧盯突出问题，大力排查整治工作，及时健全完善《公务用车使用管理规定》等相关制度机制102个。三是结合中央巡视反馈问题整改，全市纪检监察机关紧盯公务用车和办公用房使用管理中存在的问题，强化督导检查，督促问题整改，严肃查处党员干部违规违纪问题。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.关于“领导班子政治建设还不够坚强有力”问题
（24）关于“党政领导班子自身建设有缺失”的问题
一是全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。2021年10月26日，市委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，并根据对照检查情况制定了整改方案。二是落实市委书记“第一责任人”责任，制定《市级领导落实廉政谈话提醒制度》，向市级相关领导致函，提醒“四大班子”主要负责人带头落实廉政谈话提醒制度。去年以来，市“四大班子”主要负责人和相关市级领导共开展廉政谈话提醒95人次，建立党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况述职制度。重申工作中重大问题和个人有关事项向组织请示报告制度有关规定，要求市级领导严格遵守重大事项请示报告规定。三是加强学习型班子建设。抓好市委理论学习中心组学习和市级领导同志理论学习培训，先后举办市级领导学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班、“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班和党的十九届五中、六中全会精神专题研讨班等重点班次。
（25）关于“落实党建责任制不够到位”的问题
一是明确每年至少召开2次市委党建工作领导小组会议研究部署党建工作，及时制定年度《市委党的建设工作领导小组工作要点》进行安排落实，每年初向省委报告上一年度全面从严治党情况。组织召开市委党建工作领导小组会议，贯彻党建方面新规定新要求，明确年度党建重点工作，压实各成员单位责任。二是督促指导市政府党组认真落实“三重一大”集体决策制度。2021年4月以来，市政府党组共召开19次会议，均认真执行《中共西安市人民政府党组会议议事规则》，对照需市政府党组讨论和决定的清单内容，按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。
（26）关于“党内政治生活不够严肃”的问题
一是结合党史学习教育安排，制定党史学习教育专题组织生活会方案，发放至市级四大班子主要领导所在党支部，明确会前、会中、会后三个阶段的具体动作和要求，确保专题民主生活会质量。二是持续加大对各级领导班子民主生活会督导检查力度，认真对照检查材料和相互批评意见，对不符合要求的，及时予以纠正；对民主生活会过程中出现偏离主题、内容不聚焦、敷衍应付、批评和自我批评“走过场”的，及时叫停，督促纠正或重开。三是组织召开省委巡视整改专题民主生活会。市委常委班子召开省委巡视整改暨“以案为鉴，落实全面从严治党”专题民主生活会，省委组织部副部长、省公务员局局长鲁锋到会指导。会前，制定安排方案，组织理论学习，深入开展谈心谈话，撰写对照检查材料；会上，认真对照检查，深入开展批评与自我批评，达到了不忘初心、牢记使命，夯实责任、引为镜鉴的目的。
2.关于“选人用人和党建工作仍有不足”问题
（27）关于“执行干部选拔任用程序不够严格”的问题
认真落实民主集中制原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定要求，所有干部议题经市委组织部部务会充分研究讨论后，再报市委审议，并规范记录。
（28）关于“交流轮岗不到位”的问题
一是统筹抓好干部交流工作。制定工作意见，完善在市辖县工作时间较长、实绩突出的干部交流到市辖区任职机制。结合区县换届，将对区县党政领导班子成员同一职务任职满10年的交流，对同一岗位任职满一届的分步骤交流任职。有序推进政法干警交流。二是持续提升选人用人工作满意度。从严从实抓好省委选人用人专项巡视反馈的具体问题整改，于9月16日向省委组织部上报了整改进展情况。对全市有独立选人用人权的单位党委（党组）开展干部选拔任用“一报告两评议”，对18家单位领导干部担当作为和选人用人工作情况进行检查，组织各单位对2016年以来选人用人工作开展全面自查。
（29）关于“基层党建工作不够扎实”的问题
一是推动党建与业务工作深度融合。印发《西安市基层党建项目化管理实施办法》，推荐上报基层党建项目57个，研究确定项目28个。开展全市各领域党支部标准化规范化建设情况专项检查，持续规范基层党务工作，组织开展“党员先锋岗”“党员示范岗”创建活动。2021年8月起，经逐级推荐、岗前测评和综合评价，将名额向基层党员倾斜，评选“党员先锋岗”150个，“党员示范岗”200个。二是严肃整治农村发展党员违规违纪问题。制定《西安市全面推开排查整顿发展党员违规违纪问题工作实施方案》，从6个方面具体安排部署，围绕“带病入党、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序”4类问题，依纪依规认定处理。三是常态化开展软弱涣散村（社区）党组织整顿。对2019年以来软弱涣散的基层党组织精准施策、开展有力整顿。印发《农村干部监督管理考核工作制度》，抓好村（社区）干部教育培训。
3.关于“干部担当作为精神不足”问题
（30）关于“一段时期问责泛化”的问题
一是对有关区县2020年以来的问责案卷进行重点评查，召开全市纪检监察深化运用四种形态、精准问责座谈会，坚决防止问责泛化。党的十九大以来，全市运用监督执纪“四种形态”处理案件中，第一种形态占比69.7%，第二种形态占比25.3%，第三种形态占比3.0%，第四种形态占比2.0%，基本符合“常态、大多数、少数、极少数”的要求。二是对2020年以来全市回访教育工作情况进行督促检查，回访教育1.84万人次，重新提拔使用干部54人，受到表彰6人。对全面落实“三个区分开来”要求、积极大胆容错纠错、严查诬告陷害行为、用好干部澄清正名机制进行梳理汇总。印发《关于组织开展“四个一批”工作的方案》，进一步把“惩前毖后、治病救人”方针落实到具体实践中。三是对巡视反馈指出的长庆未央湖学校不能按期供暖问题整治情况开展监督检查，该问题已在2018年12月13日天然气接通供暖后彻底解决，2019、2020、2021年3个供暖季正常供暖。同时，持续开展群众身边腐败和作风问题专项整治。
（四）巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面
（31）关于“落实整改责任不够有力”的问题
一是市委带头落实整改主体责任，成立以市委书记为组长、其他常委为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，在市委办公厅设立工作专班集中办公，逐项建立工作台账，并督促指导各牵头单位细化工作方案，确保整改措施的针对性和操作性。二是把省委巡视整改与中央巡视整改结合起来，与省委环保督察问题整改结合起来，与纪检、监察、审计、党史学习教育检视问题结合起来，梳理细化了66个整改事项、制定了69个整改措施，力求系统推进、一体解决。三是充分发挥纪委监委机关和组织部门职能作用，把整改落实情况纳入领导班子综合考核，并要求对敷衍整改、整改不力、虚假整改的严肃问责。对照省委做法，探索建立纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构“三方联审”整改成效评估机制，推动问题真正得到解决。
（32）关于“问题整改不够到位”的问题
一是加快上轮省委巡视反馈的“对民间非法集资监管不力”问题整改。进一步完善非法集资监测排查联动机制，持续加强对非法集资问题的监测预警，严厉打击非法集资行为。先后向18个市级相关行业部门及区县发送《高风险企业监测预警函》，组织协调核查高风险企业66家，其中已被市场监管部门列入经营异常名录20家，注销3家，督促完成整改5家。二是加快上轮省委巡视反馈的“少数职能部门变相乱收费”问题整改。结合整治群众身边腐败和作风问题及漠视侵害群众利益问题专项整治，督促市市场监管局不断创新监管方式、提高监管效能。三是加快省委秦岭生态环境专项巡视反馈的“制定执行法规制度搞变通”问题整改。制定出台《西安市秦岭生态环境保护规划》，目前正组织各级各部门认真学习宣传规划，为下一步严格执行法规制度筑牢基础。四是加快省委秦岭生态环境专项巡视反馈的“部分关停矿山生态复绿不到位”问题整改。已完成瑞德宝尔矿山复绿效果不佳区域的提升，邀请国家林草局西北调查规划设计院等5名专家，进行现场验收并予以通过，正按程序报请销号。五是加快审计反馈“部分公租房长期未建成、大气污染防治相关任务推进较慢等10个问题未整改到位”问题整改。截至目前，8个问题已整改完成，1个问题已基本完成整改，1个问题计划于2023年完成整改。六是加快“市委常委会主题教育检视问题整改方案没有整改时限要求”问题整改。已对市委常委会主题教育检视问题整改方案进行了修改完善，明确各项问题的整改完成时限均为长期，并督促市委常委所在部门结合实际，对照市委常委会主题教育检视问题，细化整改方案。
三、持续巩固整改成果，奋力谱写西安高质量发展新篇章
我市巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但许多中长期整改任务需要持续推进，一些深层次问题需要从制度层面深化整改。下一步，市委将坚持思想不松、标准不降、力度不减，深化巡视整改和成果运用，确保反馈问题全面彻底整改到位。
（一）在坚持政治引领上持续用力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神指引西安一切工作，牢牢把握“国之大者”，落实落细推动全面从严治党各项要求，持续深化巡视整改，用扎实的整改成效忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为贯通落实“五项要求”“五个扎实”“谱写高质量发展新篇章”提供坚强政治保障。
（二）在深化问题整改上持续用力。坚持把省委巡视整改作为长期重大任务来落实，杜绝应付心态和过关思想，进一步压实整改责任，层层传导压力。持续加强督查督办，对基本完成的整改任务，适时组织开展全覆盖“回头看”；对需分步推进和长期坚持的整改任务，科学制定方案计划；注重举一反三，加快建章立制。加强监督执纪，对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改等整改不力的严肃追责问责。
（三）在推动全面从严治党向纵深发展上持续用力。坚持以上率下，夯实“两个责任”，深化常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，健全基层减负常态化机制，不断加大对腐败案件的查处力度，加大对“一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化正确选人用人导向，常态化整治软弱涣散村党组织，推动党的基层组织全面过硬。
（四）在放大整改效应上持续用力。坚持把抓好整改同全市重点工作结合起来，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真学习贯彻省市第十四次党代会精神，全面落实全国全省稳住经济大盘会议部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群发展等国家战略机遇，不断提升九个方面重点工作质效，全面加快西安国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-86780101；邮政信箱：西安市凤城八路99号市委落实省委第一巡视组反馈意见整改工作专班，邮编710008；电子邮箱：xaswzdb@xa.gov.cn。
中共西安市委
2022年7月22日
