根据省委统一部署，2021年5月27日至6月27日，省委第六巡视组对我省深化“放管服”改革和优化营商环境领域作风建设情况开展了专项巡视。8月26日反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改工作进展情况予以公布。

一、深刻对照反思，主动扛起巡视整改政治责任

省委巡视组反馈的问题实事求是，提出的建议精准到位，省发展改革委党组把握政治巡视要求，提高政治站位，统一思想认识，巡视整改工作扎实有力有序推进。

（一）坚持思想引领、政治先行，增强巡视整改主动性自觉性

省委巡视意见反馈后，省发展改革委党组高度重视，迅速召开委党组扩大会，传达学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，特别是深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决把思想和行动统一到党中央部署要求上来、落实到省委工作安排上来。省发展改革委党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把巡视整改作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的具体体现，作为推动优化营商环境工作的有力抓手，进一步提高政治站位，对巡视反馈意见指出的问题照单全收、统筹推进，确保整改到位。

（二）坚持领导带头、以上率下，多方联动形成整改工作合力

省发展改革委党组坚决扛起巡视整改政治责任，主要负责同志和分管负责同志要求会同省级有关部门制定《整改方案》，并第一时间将反馈意见转发至各市区和省级相关部门。在反复征求各市区和省级有关部门意见建议的基础上，研究制定《整改方案》。委分管负责同志主持召开巡视整改工作推进会，安排部署巡视整改工作任务，传导整改工作压力。各市区和省级相关部门按照方案要求，上下联动深入推进，形成整改工作合力。

（三）坚持从严从实、逐条整改，重点突破带动面上问题整改

省发展改革委党组对表对标中央要求，结合我省优化营商环境工作情况，把省委巡视反馈问题分解细化，从责任落实、政策落实、工作落实、典型问题、具体问题5方面，从严从实逐一提出整改措施，明确牵头单位、配合单位和时限要求，建立整改落实台账，实行销号管理。特别是对巡视发现的48个具体问题，以点带面、重点突破，取得了较好成效。同时，深入汉中、咸阳等市开展调研督导，听取巡视整改进展情况汇报，督促整改任务落实，引导各市区推进整改工作，确保整改取得实效。

（四）坚持综合施策、标本兼治，构建巡视整改长效工作机制

省发展改革委党组坚定不移的推动整改融入日常工作中，将巡视整改同贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、落实《优化营商环境条例》、实施新一轮优化营商环境三年行动计划结合起来，同开展党史学习教育、国务院第七次大督促反馈问题“回头看”、促进经济高质量发展等结合起来，统筹推进、一体落实。同时，坚持举一反三、标本兼治，对巡视反馈的问题，既拿出“当下改”的举措，又透过现象看本质，着力深化改革创新，完善政策体系，形成“长久立”的机制。

二、突出问题导向，推动巡视反馈意见整改落实

（一）责任落实方面

1.关于“反映‘变化不够明显’的问题最为突出”问题

一是提高站位，增强优化营商环境紧迫感使命感责任感。省发展改革委党组多次召开党组扩大会，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，印发了《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的通知》，专题学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治站位不断提高，优化营商环境工作的紧迫感、使命感和责任感持续增强。二是解放思想，提升企业群众获得感满意度。印发《“我为群众办实事”实践活动工作方案》，集中整改期间，发布或备案民生项目12个，其中已完成民生项目6个，已完成投资50多亿元。实施民营经济高质量发展《三年行动计划》，在宝鸡市金台区先行试点民营企业服务专员制度，完善省级政府部门与民营企业季度恳谈会制度，走访企业上百家。召开新一轮优化营商环境三年行动计划新闻发布会，制定宣传微视频和一图读懂系列宣传图片，努力营造“人人都是营商环境”的良好氛围。三是上下贯通，着力打通责任落实“最后一公里”。开展营商环境考核，层层传导压力，激发各市区优化营商环境的积极性，加快破解“上热中温下凉”问题。鼓励和支持各地区探索原创性、差异化的营商环境改革举措，在全省复制推广10项典型经验，学习借鉴17项改革举措。深化“陕企通”小程序应用，建立覆盖省、市、县（区）三级涉企部门诉求响应体系，目前，小程序用户数已超过2万个。

2.关于“反映‘落实不够有力’的问题最为集中”问题

一是健全工作推进机制。省职转办加强行政审批制度改革顶层设计，一体推进“放管服”改革工作。省营商办统筹协调新一轮优化营商环境三年行动计划各项任务牵头单位，与省住建厅、省市场监管局、省自然资源厅、省政务服务中心等单位开展座谈。省市场监管局加强“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位沟通协调，协调推进“证照分离”改革，组织全省登记注册业务巡回讲座。二是夯实市县属地责任。各市区加强对本地区深化“放管服”改革和优化营商环境工作的组织领导，均成立了相应管理机构。建立签约项目跟踪落实机制，安康市2021年新签约的551个合同项目全部落地，项目履约率达100%；汉中市推行“项目管家”制度，建立重点项目包抓责任、问题、承诺、结果“四张清单”；宝鸡市43个省级重点项目全部开工，完成年度投资143.85亿元，完成率87.8%。三是加大执纪问责力度。西安市开播《党风政风热线》栏目41期，核查问题756个，查处营商环境领域违规违纪问题404件，党纪政务处分581人；渭南市查处营商环境领域问题73起，党政纪处分89人，责任追究89人；商洛市追责问责营商环境问题131人。驻省发展改革委纪检监察组加强对优化营商环境工作的监督指导，驻省自然资源厅纪检监察组对群众办理不动产权证情况进行了专题调研。

3.关于“反映‘还有一定差距’的问题最为普遍”问题

一是加强营商环境问题整改，促进各市区均衡发展。印发营商环境评价研究报告的通知，要求各市区、各有关部门完善相关政策，加强评价发现问题的整改落实。对国务院第七次大督查发现的“放管服”改革优化营商环境领域8个典型问题开展“回头看”。二是实施新一轮三年行动计划，加强营商环境改革创新。印发优化营商环境《三年行动计划》，围绕企业开办、办理建筑许可等19个方面，明确改革目标、重点任务、牵头部门。清理政府采购违规设库项目67个，政府采购电子卖场“全省一张网”基本建成。推行用水报装“企业承诺、并联审批、限时办结”，全省83个县城供水单位平均报装用时4个工作日。加快普及推广使用智能水表。城市、农村地区小微企业低压接入容量标准分别提升至160、100千瓦，居民“零成本”接电全覆盖。三是推进政务服务事项一次办，简化施工许可证办理。开展并联审批、不见面审批、“一业一证”等改革，在陕西一体化在线政务服务平台上线“一件事”专区，各市区共上线“一件事”419个。将社会投资小型低风险工程建设项目审批时限由70个工作日压缩至40个工作日，老旧小区改造审批时间不超过15个工作日，对于加装电梯以及新增建筑面积等改造项目，审批时间不超过30个工作日。

（二）政策落实方面

1.关于“反映‘有法不依’的问题仍然明显”问题

一是加强政策法规学习，营造浓厚氛围。把优化营商环境、自贸试验区建设等方面的法律法规纳入我省“八五”普法宣传重点内容，出台“八五”普法规划。加强《陕西省优化营商环境条例》学习宣传，分篇章研究制定了6期一图读懂《条例》，制作《陕西省着力夯实营商环境法治之基》微视频，在省政府门户网站发布。铜川市举办《条例》进园区、进企业宣讲培训3期，开展2期“营商环境大家谈”活动。二是聚焦民营企业关切，破解发展难题。开展《市场准入负面清单（2021年版）》修订工作。加大反行政垄断执法力度，陕西省水泥协会组织省内13家水泥企业达成并实施垄断协议违法案件已进入尾声。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，引导金融机构降低利率水平，集中整改期间，全省企业贷款加权平均利率为4.49%，处于历史低位。推进“税银互动”，已为19.51万户纳税人发放贷款664.75亿元。三是推进多元纠纷化解，加强法治保障。印发完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的《实施意见》，加强人民调解组织队伍建设，目前全省法院诉讼服务中心多元解纷团队和特约调解组织733个，特约调解员2235名，专业调解中心36个。印发《破产案件审理规程（试行）》，制定速裁快审工作指引，集中整改期间，在新收破产案件同比增长72.9%的情况下，积案率同比下降2个百分点。开展公安系统顽瘴痼疾专项整治，已排查出涉嫌违规插手经济纠纷、违规干预工程建设问题10条。

5.关于“反映‘政府失信’的问题仍然强烈”问题

一是规范政府招商承诺。印发进一步做好重点招商引资项目跟踪服务和推进落地工作的《通知》，建立重点招商引资项目台账，分类管理跟进落地。出台做好2021年度建设用地审查报批工作有关事项的《通知》，解决国土空间规划编制过渡期内各类项目用地申报需求。在给投资商和投资企业承诺优惠政策时，坚持慎重的原则，量力而进，做不到的坚决不得承诺；做得到的一旦承诺，就要按时兑现，一时难以兑现的，也要做好解释工作，限时给予兑付。二是开展政务诚信监测评价。持续开展诚信体系建设专项行动，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制。委托第三方机构开展2021年度政务诚信评价工作，分期分批对政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设情况开展专项调查。完成2021年度政务诚信评价指标编制工作。三是清理拖欠民营企业账款。发挥省清理拖欠民营企业中小企业账款工作专班的协调督促作用，积极推动现行清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制运行，督促各级政府加大推进力度。集中整改期间，全省台账内有分歧账款推动进度为34.4%。

6.关于“反映‘随意任性’的问题仍然严重”问题

一是稳步治理执法“一刀切”现象。开展规范“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城市管理执法队员规范化管理。规范农业综合行政执法，集中整改期间，挽回经济损失401.6万元，向18万户中小微企业及个体工商户退还多收电价款29075.12万元。将1876家企业纳入执法监管正面清单，实施差异化监管，对35个行业3068家企业实施重污染天气应急减排措施，推行“一厂一策”。二是坚决整治疫情防控“两头堵”问题。加强疫情反馈政策统筹协调，制定建立健全常态化疫情防控监督检查机制《工作方案》，对各地市就常态化疫情防控措施落实情况开展全面督导检查。印发加强新冠肺炎疫情防控举措《工作方案》，要求各地充分发挥发热门诊哨点作用，做到应设尽设、应开尽开，医疗机构不得自行取消或关闭发热门诊。

三是有效规范行政执法“三不讲”行为。全面落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，开展全省第二次行政执法“三项制度”评估工作，为全省83个单位开展评估。印发《生态环境监督执法正面清单管理办法》，推行环评审批和监督执法两个“正面清单”，对56类行业实行豁免管理和告知承诺审批，将57个重点项目纳入全省环评审批服务台账，提前介入、主动服务。

（三）工作落实方面

7.关于“反映存在‘标准不高’，推动重大改革举措落实仍有差距”问题

一是推进简政放权，进一步放出活力。印发贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案《工作举措》，编制地方层面设定的行政许可事项清单，将全部行政许可事项纳入清单管理，加强对行政许可实施情况督促检查。对食品、特种设备等领域，系统梳理下放后的改革成效，对下级接不住、接不好的问题及时跟进指导。集中整改期间，全省新登记市场主体74.8万户，同比增长27.5%。二是深化放管结合，进一步管出公平。出台深化“证照分离”改革全覆盖《实施方案》，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。加强审管联动，推进信息全面共享。推行“双随机、一公开”监管，集中整改期间，全省各有关部门在省级平台开展随机抽查6158批次，开展联合抽查797批次。基本建成“互联网+监管”系统，建成监管事项目录清单库、监管对象基础信息库等8大数据库。三是优化涉企服务，进一步服出便利。分类推进审批制度改革。督促市县认真落实土地供应计划，分类别加快土地供应。深入开展“金服云”推广活动，推进“首贷服务中心”试点，完成“信易贷”平台改造升级，印发小微企业融资担保业务降费奖补政策《实施办法》。优化纳税服务，主动甄别并点对点推送优惠政策1590万户次。深入实施人社服务快办行动，全省范围25个高频事项平均提速60.84%。

8.关于“反映存在‘作风不实’的问题，推动重要工作部署落地行动缓慢”问题

一是加快数字政府建设。印发《数字政府建设“十四五”规划》，部署“十四五”时期12个方面的重点任务，落实74项重点工程。开展政务服务能力提升“百日攻坚”行动，着力破解系统对接难、数据共享难、业务协同难、事项标准化不高等突出问题。编制全省政务数据资源目录，集中整改期间，编制目录122120条，28个省级部门已完成“秦务员”APP“掌上好办”事项上线工作。二是加强信用体系建设。《陕西省社会信用条例（草案）》已经省人大常委会二审。所有市区信用办、19家省直部门实现对失信被执行人名单信息的自动获取、识别、比对、拦截和惩戒。将失信被执行人名单信息嵌入“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中。依托国家企业信用信息公示系统（陕西），综合分析企业公示信息和政府部门涉企信息，初步形成我省企业信用风险分类指标体系。三是构建长效工作机制。印发《关于规范全省营商环境评价工作的通知》，严明评价纪律，建立健全规范营商环境评价工作机制。印发《开展2021年全省营商环境评价工作的预通知》，对全省营商环境评价指标体系进行了完善。省政府印发通报，对全省优化营商环境工作先进单位和先进工作者进行表彰。

9.关于“反映存在‘要求不严’的问题，推动解决弄权谋私问题仍需持续用力”问题

一是规范中介服务，持续改进工作作风。建立网上中介服务超市，入驻中介机构472家，服务事项39项。落实《网上中介服务超市管理办法》，起草《网上中介服务超市实施细则》，持续规范中介服务。扎实开展“风险隐患大排查、工作作风大提升”活动，从履职尽责、责任担当、工作标准、工作不实等方面提升工作作风、监管水平。持续抓好党风政风各项重点工作任务。二是规范自由裁量权，加大“吃拿卡要”问题治理。巩固和深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。开展规范行使行政处罚裁量权培训，修订市场监督管理行政处罚裁量权适用规则及执行基准。印发陕西省营商环境特约监督员制度试行方案，选聘了200名营商环境特约监督员。加大对营商环境问题线索特别是“吃拿卡要”问题线索的转办督办力度。

（四）具体问题方面

10.关于“深化‘放管服’改革和优化营商环境领域存在48个具体问题”的整改情况

巡视反馈意见48个具体问题清单印发后，相关单位高度重视，积极推进问题整改，取得了明显成效。48个具体问题23个完成整改，10个基本完成整改，完善制度28项，挽回避免损失3186.25万元。

三、巩固整改成效，接续抓好巡视整改工作

尽管巡视整改取得了一定成效，但与中央和省委要求还有一定差距，与市场主体和人民群众期盼还有一定差距，一些深层次问题仍未得到有效解决，一些领域还存在不少短板和弱项。下一步，我们将接续用力、巩固成效，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位、达到预期目标效果。

（一）全面加强理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实十九届六中全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以刀刃向内的勇气和壮士断腕的决心，切实强化抓好整改落实的政治担当和政治自觉。

（二）持续推进整改落实。牢牢把握政治巡视要求，强化使命担当，坚持对照省委巡视意见，紧盯巡视整改方案，及时掌握整改进展情况，动态更新整改工作台账，加力加速推进。对已完成的整改任务适时开展“回头看”，确保整改工作不走过场；对尚未完成的整改任务，发扬钉钉子精神，督促相关单位整改到位；对常态化整改任务始终夯实主体责任、强化工作措施，锲而不舍、久久为功抓好整改落实。

（三）全面优化营商环境。始终把优化营商环境工作贯穿巡视整改全过程，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。落实《优化营商环境条例》，深入实施优化营商环境三行动计划，方便企业开办注销，实施工程建设项目审批制度改革，优化用水用电用气报装流程，便利不动产登记办理，落实减税降费政策，优化招标投标环境，保护中小投资者合法权益，加强知识产权保护，以全省营商环境的持续优化彰显巡视整改新成效。

（四）构建长效工作机制。加快完善深化“放管服”改革优化营商环境工作统筹协调、监督检查、督促落实工作机制，强化协同联动，完善政策体系，构建长效工作机制。持续加大优化营商环境工作宣传，提升政策知晓率，打造“勤快严实精细廉”工作作风，努力形成“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好氛围。健全营商环境评价指标体系，规范开展营商环境评价，推动以评促进、以评促优。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-63913362;邮政信箱：陕西省西安市新城大院省发展改革委营商办，邮编710006；电子邮箱：fgwysb@shaanxi.cn

中共陕西省发展和改革委员会党组

2022年9月30日