根据市委统一部署，2016年1月5日至2月5日，市委第二巡视组对我集团进行了巡视。2016年4月15日市委巡视组向我集团反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

（一）加强组织领导。接到反馈意见后，我集团党委立即召开会议，认真研究巡视反馈意见，安排部署整改工作。为确保按时保质完成整改任务，集团党委成立了以集团主要领导为组长、分管领导为副组长、各下属单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、落实单位具体抓的工作局面，推动了整改工作全面扎实开展。

（二）制定细化方案。针对巡视反馈的问题，我集团整改工作领导小组逐一进行了细化分解，先后制定下发了《关于市委第二巡视组对西安水务集团巡视情况反馈意见整改及责任分工》《关于市委第二巡视组对集团巡视情况反馈意见整改和责任分工表》，每项问题都明确了责任领导、牵头单位、落实单位、具体协调联络人和完成时限，确保了各项整改任务按期保质完成。

（三）狠抓督查落实。整改中，集团党委先后召开了多次党委会，逐条审核整改措施，研究解决具体问题；集团整改办坚持每周例会制度，全程掌握集团及各下属单位的整改进展情况，对出现问题及时协调解决，对整改落实不到位的单位责令按期重新整改。

（四）建立长效机制。整改中，我集团党委始终把完善规章制度、堵塞管理漏洞摆在突出位置，并将其作为解决当前和今后同类问题的根本举措，贯彻于整改全过程，确保整改起到长管长效作用，共建立完善66项制度规定，进一步扎紧了制度“篱笆”，规范了权力运行，完善了不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

二、反馈意见整改落实情况

（一）执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于“落实全面从严治党要求不到位”的问题

整改落实情况：

一是研究制定了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于全面加强从严治党的实施意见》，形成了系统全面、严格要求、压力有效传导的管党、治党制度体系。二是实行基层党建工作监督制度、党建工作问责制度，切实把从严治党的要求贯彻落实到基层党建各项工作。三是从严加强干部管理，我集团修订完善了《西安水务（集团）有限责任公司干部选拔任用工作全程记实办法（试行）》等11项干部管理制度，从严治党的要求贯穿干部管理的全过程。

2.关于“党委政治核心作用发挥不够，主动意识不强，班子成员平时重业务、轻党建，党建工作游离于中心工作之外。”的问题

整改落实情况：

一是我集团研究制定了四项制度，加大了对党建工作考核的权重和力度，防止党建工作形式化、简单化,切实做到“两手抓、两手硬”。二是扎实开展“两学一做”学习教育，提升班子成员党性修养，增强开展党建工作的主动性与积极性。

3.关于“基层党组织设置不合理、班子不健全”的问题

整改落实情况：

全面整改了存在的问题，制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司基层党组织设置实施意见》，杜绝了基层党组织设置不合理、班子不健全等问题。

4.关于“遵守纪律和规矩不严格”的问题

整改落实情况：

一是制定下发了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于加强党的纪律和规矩教育的意见》，强化党员干部遵纪守规的自觉性和主动性。二是强化责任追究，以严格的追责问责，强化压力传导，真正把纪律和规矩立起来、挺起来。

5.关于“部分党员干部缺乏党章意识、规矩意识，不按规定交纳党费”的问题

整改落实情况：

一是修订完善了《中共西安水务(集团)有限责任公司委员会关于规范党费收缴、使用和管理的若干规定》，规范了各单位党费收缴标准。二是开展专项治理，以党支部为基本单位，对每个党员党费交纳标准重新进行核算，对未按规定交纳党费的党员，限期补交。三是加强督查管理，对党费收缴专项治理重视不够、措施不力的基层党组织负责人进行诫勉谈话，限期整改。四是加强教育，引导党员坚定理想信念，增强党的意识，自觉履行党员义务，按时足额交纳党费。

6.关于“个人重大事项不能及时如实申报”的问题

整改落实情况：

一是已按照相关规定，对相关责任人进行了严肃处理。二是研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司关于进一步规范领导干部报告个人有关事项的规定》，规范了个人重大事项报告的方式、程序、内容。

7.关于“个别基层单位重大事项不请示、不汇报，自作主张，自行其是”的问题

整改落实情况：

一是加强学习教育，统一思想认识，把重大事项报告制度情况作为领导班子民主生活会、述职述廉和考核干部的一项重要内容。二是制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司关于进一步完善“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，明确了重大事项请示报告的内容、程序，对违反集体决策制度的单位和个人将严肃追责问责。

（二）党风廉政建设方面

1.关于“抓党风廉政建设缺乏力度，措施不硬”的问题

整改落实情况：

一是实施包抓联系点制度，班子成员每年包抓1个党风廉政建设联系点，亲自调研、指导、协调解决联系点的党风廉政建设工作。二是推行专题研究党风廉政制度，集团党委不定期召开党委会研究部署党风廉政建设，及时协调解决重大问题。三是研究制定了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则（试行）》，夯实各级党组织、纪检组织的职责。四是实行“责任倒查”“一案双查”“一问三责”，并把责任追究情况作为管理使用干部的参考依据。

2.关于“党委专题研究部署党风廉政建设工作少，班子成员履行“一岗双责”不够”的问题

整改落实情况：

一是制定下发了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于对违反党风廉政建设“一岗双责”的行为实施责任追究的办法》。二是实施月汇报制度，班子成员每月应不定期向集团党委主要负责人报告履行“一岗双责”情况。二是强化监督和责任追究，对履责不到位的班子成员及时汇报集团党委，实施问责。

3.关于“一些领导干部对自己分管的部门经常性的督导、检查、提醒不够，压力传导逐级递减”的问题

整改落实情况：

一是研究制定党员领导干部抓党风廉政建设责任清单，把党风廉政建设内容进一步细化、量化，确保党风廉政建设有人抓、抓得紧、抓得好。二是强化监督，对于督导、检查、提醒不够、压力传导逐级递减的领导干部，及时进行约谈督促。三是严格贯彻实施“一案双查”机制，对履责不到位的领导干部将追究相关责任。

4.关于“监督责任落得不实，执纪问责不严”的问题

整改落实情况：

一是加大教育培训力度，通过举办专题培训班、以案代训等方式，全面提升纪检人员执纪问责能力为核心。二是建立后备干部人才库，集团纪委分别对后备干部建立个人档案，进行跟踪培养。三是建立干部激励机制，充分发挥干部考核的激励和导向作用。四是加大案件查办力度，畅通举报监督渠道，保持反腐高压态势，强化监督责任的落实。

5.关于“会议要求多，检查落实少，制度执行不严”的问题

整改落实情况：

一是设置专岗负责督查工作，全面跟踪督办会议决议、重点项目推进等具体工作，推动各项工作落实。二是制定了《关于加强集团督查工作的实施意见》，量化督查工作目标任务，以常态化检查传导工作压力，促进工作落实。三是加强考核与责任追究，对于工作滞后或制度执行不严的单位视情节轻重追究相关责任人责任。

6.关于“在违规违纪党员处理上失之于宽、失之于软”的问题

整改落实情况：

一是研究制定了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于加强集团纪检监察干部履职能力的实施意见》、《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于进一步加强纪律审查队伍建设的意见》，提高纪检工作人员发现案件线索的意识和能力，促进办案队伍的专业化。二是畅通渠道，广泛收集问题线索。广泛听取干部职工群众的意见和建议，通过定时定期对各信访源进行核查，对群众反映的问题和线索，早发现、早解决。

7.关于“部分基层单位纪检监察机构不健全”的问题

整改落实情况：

研究制定了《关于集团系统纪检监察组织机构设置和干部配备的意见》，按照《意见》要求，建立健全了集团各基层单位纪检监察机构。

8.关于“多年来西安水务集团自办案件少”的问题

整改落实情况：

一是畅通渠道，强化人员配备，整合工程、财务、审计等部门力量，成立5个纪律审查专项小组，在我集团党委的统一领导下，加大办案力度、速度。二是加强与市纪委的沟通联系，安排人员到市纪委参加“以案代训”，提高纪检人员办案能力。

9.关于“管控体系建设滞后，存在较大廉政风险”的问题

整改落实情况：

一是在集团开展为期1个月的自查活动，全面调查梳理集团廉政风险存在的突出问题。二是加快修订完善了集团廉政风险管控体系，突出对重点领域、关键环节的廉洁风险防控。强化对权力集中、资金密集的部门和岗位的监管。

10.关于“对劳务外包缺乏有效监控”的问题

整改落实情况：

根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等国家及我省相关法律法规规定，结合集团实际，研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司劳务派遣管理制度》，对招聘方式、签订劳动合同等进行了明确规定，全面加强了对劳务外包的监控。

11.关于“有的工程项目存在应招标而未招标”的问题

整改落实情况：

一是研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司工程建设项目招标工作专项治理活动实施方案》，对集团及下属单位招投标和工程建设项目进行了全面整治。二是研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司工程建设项目招标投标工作管理办法》，全面加强对工程项目的招标工作的管理。三是对相关问题进行了线索调查，全面整改了存在的问题。

（三）选人用人和民主集中制方面

1.关于“民主集中制执行不严”的问题

整改落实情况：

一是修订完善了《西安水务（集团）有限责任公司关于全面贯彻执行民主集中制的实施办法》，对严格贯彻执行民主集中制进行了明确规定。二是加强监督和检查。集团党委不定期对集团及各下属单位贯彻执行民主集中制情况进行抽查，对执行不严的单位主要负责人实施问责。三是进一步扩大政务公开，充分发挥工会、共青团、妇女组织的作用，扩大对执行民主集中制情况的监督。

2.关于“依旧沿用行政化管理方式，没有真正建立起现代企业制度”的问题

整改落实情况：

严格贯彻落实市政府改革方案，研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司深化改革的实施意见》，成立了全面深化改革领导小组，深化集团内部改革，重点推动5项改革任务，积极探索建立现代企业制度。

3.关于“‘三重一大’决策体制机制不健全”的问题

整改落实情况：

修订完善了《西安水务（集团）有限责任公司“三重一大” 集体决策制度的实施意见》，进一步健全了“三重一大”决策体制机制，从决策方式、决策规则及程序、决策执行、决策监督、责任追究等5个方面对贯彻执行“三重一大”集体决策制度进行了完善。我集团11家基层单位也结合实际，修订完善了“三重一大”决策机制。

4.关于“存在以党政联席会、党委扩大会代替党委会的现象”的问题

整改落实情况：

我集团对存在的问题进行了认真整改，修订完善了《集团党委议事规则》等，明确了党政联席会、党委扩大会以及党委会的研究事项，确保按照主题以及内容召开会议，坚决杜绝以党政联席会、党委扩大会代替党委会的现象。

5.关于“有些下属单位民主决策制度流于形式，程序不规范，无会议记录”的问题

整改落实情况：

我集团制定和完善了民主决策制度，将不定期组织抽查和检查，并把检查结果汇总纳入年度目标责任考核，对民主决策制度执行不严、程序不规范的单位，将进行追责。

6.关于“考察组与考察对象双向承诺制度落实不到位”的问题

整改落实情况：

一是深入开展了自查自纠，全面整改了存在的问题。二是修订完善了《西安水务（集团）有限责任公司关于规范干部考察双向承诺的有关规定》，对严格贯彻执行考察组与考察对象双向承诺制度进行了明确规定。三是加强督导检查，通过随机检查、专项督查方式，对承诺事项进行检查，确保承诺践诺在干部考察中落到实处。

7.关于“考察对象个人重大事项申报制度落实不够到位”的问题

整改落实情况：

一是全面整改了存在的问题，并结合实际，研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司关于新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的规定》、《西安水务（集团）有限责任公司拟提拔集团中层正职干部考察对象个人有关事项报告抽查核实操作规程》。二是强化责任追究，对于个人重大事项申报不到位的考察对象，对瞒报、弄虚作假的，一经查出一律按违反组织纪律严肃处理。

8.关于“干部选用全程纪实制度落实不够到位”的问题

整改落实情况：

一是研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司干部选拔任用工作全程记实办法（试行）》。二是严格责任追究，对发现有漏记错记，或有意造成干部选拔任用工作相关责任无法认定的，视情况对有关人员予以严肃处理。

9.关于“个别基层单位推荐考察干部甚至缺失重要环节”的问题

整改落实情况：

一是制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司关于规范干部推荐考察工作的有关规定》，明确了干部考察组及考察人员的责任、考察对象的责任、提供情况单位和人员的责任。二是严肃追责，严格双向监督，对考察组负责人、考察人员在考察过程中出现的问题，视情节轻重给予相应处分。

10.关于“干部退休制度执行不严”的问题

整改落实情况：

一是制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司干部职工退休管理规定》，对存在的不规范问题，已全部整改到位。二是严格责任追究，对不按规定执行退休制度的单位和个人，严格实施问责。

11.关于“任职回避制度执行不严”的问题

整改落实情况：

研究制定了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于领导干部实行任职回避的实施办法》，强化综合监督管理，严格把好干部选拔的各个环节，严格责任追究，坚决杜绝不按规定执行任职回避制度的问题。

（四）作风建设和落实中央八项规定方面

1.关于“作风建设抓得不实”的问题

整改落实情况：

一是夯实党委主体责任和纪委监督责任，有效传导抓作风建设的压力。二是研究制定了《中共西安水务（集团）有限责任公司委员会关于深化“四风”突出问题专项整治的实施方案》，持续加力强化作风建设。三是严肃惩治违纪行为，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，对作风建设落实不到位的单位和个人，进行严肃问责。

2.关于“文山会海，靠会议落实会议、凭文件落实文件的问题还比较突出”的问题

整改落实情况：

我集团制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司治理“文山会海”的措施》，对主题相近、内容相关的会议一律合并召开，对发文、报文等进行了明确规定，从严控制发文数量。集团各下属单位也结合实际，提出了具体整改的措施。

3.关于“反‘四风’常态机制尚未形成”的问题

整改落实情况：

一是严格贯彻执行《关于深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题的意见》，制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司关于进一步加强作风建设的实施意见》，从制度上进一步完善了反“四风”的机制建设。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，自上而下加强行业监管和自律，促进反“四风”机制的全面建成。三是建立健全“四风”突出问题治理的责任倒查追究机制，对整治“四风”措施不实、任务落实不到位的单位、部门和个人，报集团党委研究进行严肃处理。

4.关于“领导班子浮在上面多，深入基层少，特别是对偏、远、小、亏企业经营状况底子不清、重视不够，指导不力”的问题

整改落实情况：

一是实施领导包抓制度，修订完善《西安水务（集团）有限责任公司领导班子成员工作联系点制度》，把艰苦偏远地区企业和亏损单位作为“联系点”，班子成员每人联系1-2家。二是全面推行实施“一线工作法”，加强集团领导班子与各下属单位的联系。

5.关于“落实八项规定不自觉、不严格，违规问题依然存在”的问题

整改落实情况：

一是我集团对该问题行了深入整改，并对相关责任人进行了处分。二是制定下发了《西安水务（集团）有限责任公司关于进一步严格贯彻落实中央八项规定的通知》，从严格规范外出公务活动等6方面提出了明确要求，确保中央八项规定在我集团落地生根。三是强化监督检查，研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司贯彻落实中央八项规定的监督检查办法》。

6.关于“办公费、招待费、公车使用费依然偏高”的问题

整改落实情况：

经查，该问题主要发生在2013年。2014年后，我集团严格贯彻落实中央八项规定，修订完善了公务招待标准、公车管理制度等规定，办公费、招待费、公车使用费偏高等问题已得到纠正。我集团将严格实行预算总额控制管理制度，进一步规范费用支出范围、降低开支标准、完善财务报销审批程序，严肃财经纪律。

7.关于“超标准购置车辆”的问题

整改落实情况：

一是对涉及超标准购置车辆的单位及相关责任人进行了调查处理。二是完善制度建设，研究制定了《西安水务（集团）有限责任公司关于进一步完善“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，对需集体决策的事项、流程等进行了明确规定。

8.关于“长期违规使用下属单位车辆”的问题

整改落实情况：

鉴于水务集团历史原因造成的复杂情况，我集团正责成相关部室及各下属单位深入自查，在全面掌握情况的基础上，将严格按照有关规定，深入整改存在的问题。

三、移交问题线索和信访举报件办理情况

巡视期间和巡视结束后，市委第二巡视组共向水务集团移交重点问题线索7件，目前已全部办结，无信访举报问题线索件。给予党政纪处分2人，免职1人，调离岗位1人，诫勉谈话7人；通报批评6人，写出检查67份。

四、整改后续工作和长效机制建设

（一）坚持从严从实，持续抓好整改

目前整改取得的成效只是初步的、阶段性的,我集团集团党委和各基层党组织将仍然坚持目标不变、力度不减，标准不降、措施不软，坚持高标准严要求，毫不松懈抓好后续整改工作。对尚未完成的或需要逐步解决的事项，按照既定方案，逐条逐项完成后续整改工作。对整改中发现的新问题，要立行立改。对历史遗留问题和难点问题，研究制定有力措施加以解决。对已经完成的整改事项，要开展“回头看”，特别是要对重点领域的整改，要反复抓、抓反复，防止问题变异反弹。

（二）坚持标本兼治，构建长效机制

作为国有企业，我们将以此次巡视整改工作为契机，坚持问题导向，强化问责追责，认真查找存在问题的深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，突出“三重一大”决策、强化监督问责等重点领域和环节，充实组织力量，健全工作机制，完善制度规范，并要做到举一反三，防止类似问题重复发生，建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对已建立起来的制度规定，要强化执行落实，真正把权力关进制度的笼子里。

（三）坚持真督实查，严明党的纪律

要坚持党对国有企业的领导，坚持党要管党、从严治党，强化各级党组织管党治党、抓党风廉政建设的主体责任。我集团各级党组织要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央八项规定精神，坚持把党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构与企业经营管理机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在集团改革中进一步加强。要深入贯彻执行党风廉政建设责任制，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加大反腐倡廉工作力度，加强督促检查，不走形式，不走过场，发现问题一查到底，强化执纪问责，切实落实《中国共产党问责条例》，真正做到以优良党风促作风，为实现集团公司和谐发展营造良好政治生态环境。

欢迎广大干部群众对我集团巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:85579281;邮政信箱:西安市曲江新区雁南五路300-9号西安建设大厦19楼西安水务集团，邮编：710061；电子邮箱：sujtzgb2016@163.com。