根据市委统一部署，2016年1月5日至2月5日，市委第四巡视组对西安建工集团进行了巡视。4月15日，市委巡视组向西安建工集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

（一）触动思想灵魂。市委的这次巡视，对西安建工集团各级领导干部在心灵上是一个极大的触动，使集团上下对新时期加强全面从严治党的新常态有了更加深刻的认识。集团党委清醒的认识到，在企业生产经营和发展过程中，要把党委的主体责任始终放在突出重要的位置，党委的核心作用要在企业各项工作中充分凸显，企业各级领导班子成员，必须切实担负起“两个责任”的落实，必须时刻牢记“一岗双责”。集团各级领导干部已经越来越认识到了新常态下加强企业党建和党风廉政建设的重要性和必要性。

（二）加强组织领导。集团上下把巡视整改作为一项宏大的政治工程，认真严肃地加以对待。集团对此高度重视，先后召开6次党委专题会议，研究整改工作中的重大事项。集团领导班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以集团公司党委书记、董事长卫勃同志任组长，党委副书记、总经理张理同志和党委副书记、纪委书记于玮同志任副组长，其他公司领导为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责巡视整改日常工作。办公室下设三个工作小组，一是沟通协调小组，由党群工作部牵头；二是整改监督小组，由人力资源部牵头；三是纪律审查小组，由集团纪委牵头。集团各二级公司均成立了巡视整改工作领导小组及其办公室，确保整改工作在各个层面都有组织领导，每一项整改任务都有班子成员在抓在管。集团各单位积极对照整改任务，各负其责，形成上下联动、合力整改的工作格局。

（三）制定细化方案。针对巡视组反馈意见，集团公司结合企业实际，逐条对存在问题进行认领。集团党委书记、董事长卫勃同志，亲自参与整改方案的制定，多次就方案提出修改完善意见。4月25日经集团公司党委会审议通过，下发了《市委第四巡视组对西安建工集团巡视情况反馈意见的整改方案及责任分工》。明确牵头领导、责任部门及整改时限与要求。各责任部门按照整改任务，列出清单、建立台账、责任到人，确保整改工作有序推进和落实。

（四）狠抓督查落实。集团公司将整改工作纳入督办考核和效能监察，由整改监督小组督办考核，要求各部门、各二级公司积极配合，不得拖延，不断督促各部门加大整改力度。对存在问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底。党委书记、董事长卫勃同志不定期到二级公司调研整改落实情况。对具备整改条件能立即整改的，第一时间抓好整改，确保效果；对复杂问题，党委书记、董事长卫勃同志和党委副书记、总经理张理同志亲自挂帅，召集相关部门研究解决方案；对短期难以解决的问题，分期分批解决。在整改过程中，对涉及违纪违规的，该诫勉教育的严肃诫勉教育，该查处的坚决查处。

（五）建立长效机制。在整改过程中，集团注重发挥制度的长效管控作用，用制度管人管事，不断健全和完善制度体系，针对集团落实“两个责任”、党风廉政建设、落实中央八项规定、纪检监察工作、决策和干部人事管理、项目风险防控等方面修订完善和新建制度18项。对巡视组交办的信件，切实加大查信办案力度，做到了事事有着落、件件有回音；对巡视组反馈的问题，经查证确属涉及违规违纪的，坚决依纪依规对相关单位和人员严肃处理。

二、反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政建设和落实“两个责任”方面问题的整改

1、关于党风廉政建设“两个责任”落实不到位。党委书记落实廉政谈话制度不够严格，班子成员检查指导分管单位党风廉政建设工作较少，存在落实党委主体责任目标不够明晰、主要领导“四个亲自”要求落实不够严格和班子成员“一岗双责”执行不到位的问题

一是提高认识。通过对巡视反馈问题的整改，集团公司党委对落实“两个责任”和党风廉政建设的重视程度明显加大。2016年以来，集团党委会召开的频次和质量显著提高，截止5月份已召开了15次党委会，党委在企业中的主导地位和作用越发凸显，党委主体地位更加稳固。集团系统更加重视党建和党风廉政建设工作，对党建工作和党风廉政建设工作实行单独考核，与生产经营工作同研究、同部署、同落实。二是完善制度。按照市委巡视办和市纪委的要求，多次召开专题党委会议研究审议，制定下发《党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任责任清单》，使党委主体责任和纪委监督责任进一步明确。向总部各部室、各二级公司下发《党建及党风廉政建设考核细则》，明确工作要求和责任，由党群工作部定期进行考核检查，将考核结果纳入绩效考核，建立对落实党风廉政建设责任不到位的单位和责任人的追究机制。实行党风廉政建设报告制度，要求班子成员定期向集团党委书面上报个人落实党风廉政建设“一岗双责”的情况汇报，每年年底上报年度总结和述职述廉报告。三是强化监督检查。集团党委与总部各部室、各二级公司签订《党风廉政建设责任书》，层层传导压力，层层落实责任。党委对集团纪委的机构建设、队伍建设等重要环节，亲自部署，亲自安排，将集团纪检监察室单列，充实监督执纪力量，进一步落实“三转”要求。集团党委积极支持纪委履行纪律检查和查办违纪违规问题职能，截止6月28日党委听取纪委调查处理情况汇报、分析研究案情3次。在集团各二级公司下属项目部中的15个独立党支部、24个联合党支部和若干个党小组中增设、选举纪检委员，做到一级抓一级，层层传导压力。四是强化廉政教育。制定《党委中心组学习计划》，将党风廉政建设有关要求纳入学习内容，由党委书记亲自审定，并认真落实学习计划，党委班子成员逐一为集团总部全体党员和二级公司党政负责人讲廉政党课。向班子成员发放廉政建设自学笔记本和履行“一岗双责”工作计划，由纪委定期检查落实情况。落实“廉政谈话”制度，进行谈话47人次，进一步加强廉政警示教育。

2、关于集团纪委针对腐败易发多发环节和重点、热点领域缺乏经常性监督检查的问题

一是应对纪检监察工作新挑战。集团切实加强重点环节、关键领域的监督，充分发挥纪委执纪问责职能，参与对拟担任集团公司中层职务的人员的全面考察，重点着眼拟任人员的履职经历、诚信情况等，任职前由纪委组织任前廉政谈话，使拟任人员从思想上筑牢廉政防线。进一步强化对集团招投标过程全程监督，今年已参与了集团及下属二级公司各类招标18次，落实好监标人职责。二是加强对二级公司纪委执纪问责工作的指导和监督。针对企业人员流动性大，人员构成复杂，特别是有许多在项目一线的工作人员，使纪委监督责任的触角及作用还无法完全伸及和发挥出来的现实特点，要求各二级公司每月向集团汇报解决发生在群众身边“四风”和腐败问题工作情况。在重要节日前下发“廉洁过节”通知，对节日值班、领导带班和公车封存情况进行检查，并将检查结果在集团内通报。三是加强廉政教育。5月25日组织集团中层以上党员干部和各二级公司党政负责人等80余人，赴城投集团廉政教育基地参观，现场感受，净化心灵，使集团党员领导干部不忘初心、不失本色，牢记纪律和规矩，提高干事创业的政治素养。四是坚持经常性运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小，使咬耳、扯袖、红脸、出汗成为常态。

3、关于执纪问责力度不够，对少数违规违纪问题处理不够及时，对发生违法案件单位和相关领导未进行责任追究的问题

一是对一年来集团出现的违纪违规问题进行全面梳理排查，针对集团一家二级公司相关涉嫌违法事件中未追究相关领导人责任的情况，集团纪委重新进行了认真核查，在此基础上，依据《中国共产党纪律处分条例》并报请集团党委会审议后，严肃追究相关监管和领导责任，坚持“一案三查”，对违纪违规问题处理不到位的责任人进行重新处理，共给予该公司相关责任人党内警告处分2人，诫勉谈话2人，行政处分1人。二是严格落实纪律审查“双报告”制度，对违规违纪人员的处理意见及时上报市纪委备案，使监督执纪问题向“严、紧、硬”转变。

4、关于将党委会、董事会、总经理办公会合并为党政联席会议，没有凸显出党委在企业中的政治核心作用的问题

一是对原有《党委会议事规则》做了进一步修订完善，其中修改12处，增加2处，对“涉及集团重大决策、重要项目安排、重要人事任免和大额度资金使用等‘三重一大’事项”进行了细化。并在集团系统权责管控体系中，再次明确党委会议事范围，增加了党委会及领导的审核/审批权责事项。二是在党委中心组学习中，组织专题学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》等重要篇章和内容，使党委班子成员掌握民主集中制的组织原则以及党委会工作规则和方式方法。巡视整改结束后，集团党委书记卫勃同志提出要进一步对集团系统依法施工和合法经营的情况再检查、再核实、再查处。

5、关于班子成员落实党委中心组学习制度和党内生活制度不够严格的问题

一是加大了学习频次和力度。集团党委加大学习频次和力度，同时增加新的学习内容。为了增强学习效果，还采用中心组扩大学习的形式，邀请集团机关中层管理人员以及二级公司班子的负责人一起参加学习。二是根据年度学习计划，在6月28日之前已召开了7次党委中心组学习，重点学习了《中国共产党地方委员会工作条例》《党委会的工作方法》《中国共产党巡视工作条例》《中共西安市纪律检查委员会落实党风廉政建设“两个责任”追究办法（暂行）》等，并结合中央及省市委要求，及时传达上级精神。组织学习了习近平总书记在中纪委第十八届六次全会上的讲话、学习传达了《在组织里的人，就要过组织生活——习近平总书记以普通党员身份参加所在党支部组织生活会》，并要求班子成员在集中学习之外，进一步深读讲话内容进行自学，深刻领会总书记的讲话精神，运用到实际工作中。三是结合“两学一做”学习教育，制定了每个季度的学习教育研讨交流主题。班子成员到所在支部参加学习研讨，并为分管部室和二级公司讲专题党课。集团党委书记卫勃同志发挥“领导带头，以上率下”作用，结合党章党规党史以及新时期企业发展的实际，通过个人的思考与理解，作了一堂题为《创富是国企党员干部最深刻的党性锻炼》的党课宣讲。党课宣讲稿已在5月30日的《西安日报》理论版以半版篇幅发表，并被许多网站及刊物转载。

6、关于班子成员深入基层调查研究比较欠缺，集团党委规定班子成员全年下基层12次，少数成员下基层次数还不足一半的问题

一是完善《集团领导班子成员下基层调研实施意见》，5月上旬，集团党委已经制作了统一的《集团领导班子成员下基层调研记录本》，由各部室及二级公司对每次调研做好记录，党群工作部每季度进行检查。二是团购管理类指导用书《答案永远在现场》，发放到班子成员手中。通过学习书中的精辟阐述和案例分析，使班子成员牢固树立“问题就在现场，答案就在现场”的工作意识和责任意识，遇到问题要激发自己解决问题的“地头力”，做到一刻接一刻的努力和精进。目前，集团班子成员已充分认识到下基层调研的必要性和重要性，下基层调研的力度和频次明显加大。

7、关于班子成员交纳党费数额不足的问题

一是集团党委高度重视，召开会议，讨论研究整改方案，严格对照《全市党费收缴、使用和管理办法》（市组发〔2008〕49号）要求，以正式文件的形式下发了《关于集团系统各基层党组织核定党费基数和补缴党费的通知》，依据个人年度收入情况，对每位党员的党费重新进行了核算。要求集团系统各级党组织按期、足额补缴党费。二是为了保证党费足额补缴，确保无遗漏，集团总部各支部向每位党员下发了《党费补缴通知书》，明确补缴金额。截止6月28日，集团总部党费补缴工作已全部结束，集团系统各二级公司党组织的党费补缴工作即将全部完成。三是严格按照上级要求，制定下发了《党费收缴、管理、使用办法》，并为全体党员制作、下发了党费证，确保党费交纳有底可查，进一步完善集团党费管理机制。

8、关于基层党组织落实组织生活制度不严的问题

一是将基层党组织落实组织生活制度纳入年度党建及党风廉政建设目标责任考核，建立新的考核体系，对党建和党风廉政建设工作做出全面规定，从领导班子思想建设、“一岗双责”责任落实、组织生活制度落实、纪律审查、作风建设等10大项，50小项工作任务进行布置，明确完成时间与考核标准。通过完善党建工作责任制，层层落实抓基层党建工作的问题清单、任务清单和责任清单。二是制定《集团公司党建工作标准化实施细则》，加强和改进集团系统基层党组织特别是党支部建设，从基层党组织设置、基层党组织委员会换届选举、三会一课工作制度、党员发展工作制度、党组织关系转接规定、民主评议党员、基层党组织考核等10个方面，明确了工作内容、标准要求和方式方法。

9、关于工程项目部还存在“隐形党员”、“口袋党员”现象的问题

一是按照“流动有序、管理有章”的要求，坚持从严治党的原则，制定完善《集团公司流动党员管理办法》《集团公司党组织关系转接规定》等制度，从流动党员关系转接、流入流出党员管理、项目部流动党员管理、对流动党员基本要求等方面做出详细的规定。二是对集团系统项目部党员情况进行拉网式摸底调查，要求项目部党支部对在项目部打工的农民工中的党员信息进行集中摸排。通过核查党员名册、档案、交纳党费、组织关系介绍信存根、现实表现等情况，掌握党员基本情况，切实摸清流动党员、失联党员、“口袋党员”底数。共核查项目部党员信息178人，并做好登记造册。并加大对流动党员的教育，引导其亮明身份，正常参加组织生活。三是采取多种形式，加强党员联系。例如市建总公司对省外、国外的党员，通过寄送“两学一做”学习资料、召开视频组织生活会的形式，强化流动党员的组织意识和党性观念。

10、关于集团项目管理风险防控制度不完善、措施不到位的问题

一是围绕“制度标准化、标准表单化、表单流程化”原则，提炼现有规章的精髓，发挥表单和流程图可视化的优势，制定《集团公司规章制度体系建设计划》，对集团现有制度体系进行全面梳理和总结，计划新建制度7项，修订制度37项，废止制度2项，最终提高集团规章制度的实效性，确保集团生产经营活动的有序规范运行。截止5月底，已完成制度修订完善28项，新建4项，废止2项，基本形成覆盖项目工程建设管理全过程的制度体系。二是制定《集团公司对标工作组织实施方案》，学习优秀企业项目管理模式、风险防控等方面的先进理念。修订完善《项目经理（建造师）诚信考核办法》，在制度层面引导和规范诚信意识。三是制定《集团公司招标管理办法》，对集团系统招标行为进行规范，降低招标中的各类风险；修订《集团公司权责管控体系》《集团公司法律风险标准化管理办法》《集团公司合同管理办法》《集团公司投资管理办法》，进一步推进管理规范化、精细化运行，提高决策运营效率，防范和控制各类法律风险和投资风险，对项目风险实施事前防控和规避；制定《集团公司法律纠纷案件管理办法》，对集团公司总部及各二级公司（包括其下属的经营单位、项目部），从法律纠纷案件预警、预防、处理原则及程序等方面做了细致的规范和要求，进一步维护集团合法权益和品牌形象，降低项目管理风险。四是集团公司与项目经理和项目部涉及人、财、物等关键重点岗位人员签订《廉洁从业承诺书》，强化廉洁意识。

11、关于对下属企业资金监督管控不到位，存在大额现金交易、大额资金打入个人账户、帐外资金、记账依据不充分、白条入账、个人从项目部大额借款、成本列支个人利润的问题

一是向各二级公司下发了《关于巡视组反馈问题整改专项财务检查通知》，要求各公司围绕巡视整改问题和资金使用情况开展财务自查，重点针对项目部，形成自查报告上报集团公司。二是5月份成立了由财务管理与会计核算部牵头的专项检查组，对集团所属18家全资及控股子公司的巡视整改落实情况及财务报销、资金使用情况进行现场检查，检查组形成检查报告，并向各公司反馈确认。三是各公司所涉及巡视反馈问题已全部整改完毕，所涉及资金已全部收缴，责任人由集团纪委另行处理。

（二）选人用人和执行民主集中制方面问题的整改

12、关于贯彻民主集中制原则不够严格，有些重大事项未经会议研究就作出决策，有17项未经相关会议集体研究审议的问题

一是对照检查，提高对民主集中制的认识。集团班子对贯彻民主集中制认识到位，思想认识进一步提高。二是按照市委要求，5月5日召开了专题民主生活会，集团领导班子对于贯彻民主集中制方面存在的问题进行了深刻剖析。班子成员之间通过批评与自我批评，消除误会增进沟通，为今后提高班子整体战斗力、发挥民主集中制的集体决策奠定了基础。三是对集团公司“三重一大”事项研究办法进行修订完善。5月9日，对巡视组反馈的未经党委会、董事会、总经理办公会会议审议的重大事项，重新提交董事会、总经理办公会审议。并对出现失误的相关责任人进行处理。共给予18人经济处罚，涉及4个总部部室，2个二级公司。

13、关于用党政联席会议研究干部任免事项的问题

一是党委中心组认真学习了《党委会的工作方法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，统一思想提高认识。二是严格贯彻落实党管干部原则，所有集团中层（含）以上管理人员的选拔任用，均由党委会研究审议，并在此前及时与市委组织部与市国资委党委进行沟通。今年以来召开了4次党委会，专题研究集团中层（含）以上干部的任命、选拔工作，通过党委会选拔、任免中层管理干部及二级公司主要负责人等22人次。

14、关于对外聘中层干部履职审核把关不细致，监管不到位的问题

一是对集团总部部室职能进行优化调整，将中层管理人员的选拔任用工作，由人力资源部调整到党群工作部，同时配备一名中层管理人员专职进行干部人事管理工作。二是修订《中层以上管理人员选拔任用管理办法（暂行）》，针对干部任职资格条件、组织考察、选拔程序等方面进行了重新修订和规范，严格把关中层（含）以上管理人员的选拔任用管理，规范工作机制。三是由党群工作部牵头，人力资源部配合，对近年来外聘的10名干部履历情况进行全面检查核实，严格把关履职审核程序。

（三）作风建设和落实中央八项规定精神方面问题的整改

15、关于集团和下属企业有些领导片面强调企业市场属性，贯彻执行中央八项规定精神不够严格的问题

一是集团按照“厉行节约、合理使用、严格控制”的原则，制定了《公务接待及会议管理办法》，规定申请招待时，须注明招待对象和人数，陪同人员和人均标准，严格按预算审批流程审批。二是加大对基层党组织的监督检查力度，强化对发生在群众身边的违纪问题的查处力度，每月向市纪委上报集团公司查处违反中央八项规定精神情况。

16、关于集团年会讲排场的问题

一是引以为戒，发扬勤俭节约的中华传统美德，坚决按照上级的规定和要求来组织会议。二是严格执行中央八项规定，压缩会议及活动的频次和规模，今后，将严格按照集团公司新制定的会议管理及公务接待制度认真落实。三是对于一些必须举办的大型活动及会议，及时向上级组织请示报告。

17、关于一些二级公司存在公款购买高档烟酒、公款旅游、违规报销和私设“小金库”等问题

一是由集团财务管理与会计核算部牵头，对各二级公司和重点项目财务情况进行全面检查，并形成检查报告。二是集团党委专门召开党委会听取情况汇报，责成集团纪委对存在问题的项目部进行调查，并追究相关人员的领导责任。责令存在问题的下属企业对责任人进行严肃处理。三是由集团纪委牵头，对存在问题的项目部进行调查核实，报请集团党委会审议后，对相关责任人作出严肃处理，并对违规列支的费用进行追缴。其中共给予6人党内警告处分，7人经济处罚，2人诫勉谈话。

18、关于市建筑工程总公司下属项目部发放过节费3.5万元，无审批手续的问题

一是集团纪委监察室对市建筑工程总公司下属项目部所涉及的问题进行了认真核实，报请集团党委会研究审议后，连同该公司其他违纪问题一同处理，给予相关领导干部党纪处分和经济处罚；责令市建筑工程总公司对该项目部负责人进行处理，并对违规发放的过节费进行追缴。二是严格按照相关法律法规和中央八项规定精神，对集团福利办法进行修订，并提交职工代表大会审议。要求各二级公司对福利制度执行情况进行全面自查，集团组织党群工作部、人力资源部、财务管理与会计核算部等部门对自查情况进行了抽查，发现问题及时处理。各二级公司根据集团反馈意见及时编制或修订各公司福利制度，按权责体系审批后报集团公司备案。

19、关于集团和下属企业有些超标公务车未落实封存要求，仍在继续使用的问题

一是加强公车管理。按照要求对集团公司和下属企业超标准公务用车进行全面封存。集团公司目前共有超标公务用车3辆，全部封存于总部大楼地下车库。二是对集团下属公司超标公务用车情况进行专项检查，目前共有超标公务用车5辆，全部进行了封存。

三、移交问题线索和信访举报件办理情况

巡视期间和巡视结束后，市委第四巡视组共向集团公司移交问题线索2件，信访举报件19件。

针对2件移交问题线索，发出组织函询2份，经初核后立案审查1件。经集团纪委会议研究，集团党委6月13日党委会议研究决定，给予3人党内警告处分，1人行政记大过处分，4人经济处罚，1人诫勉谈话。

针对19件移交的信访举报件，发出组织函询4份，核查19件，办结16件，正在办理3件。发出信访举报件转办单11份，交由集团信访部门按规定程序办理。

四、持续抓好后续整改，巩固巡视整改成果，促进长效机制建设

（一）严格落实党风廉政建设责任制。一是党委书记是集团党风廉政建设第一责任人，班子成员对分管单位党风廉政建设负领导责任，将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。二是严格执行《准则》和《条例》，把党风廉政建设作为事业发展的生命线，唱响企业廉洁品牌，彻底杜绝“重经营、轻党建”的思想，推动主体责任层层落实。三是通过实施“抓项目、抓项目部、抓资金与资本运作、抓人力资源、抓效能监察与绩效考核”，把企业党建融入到具体的生产经营行为和项目实施过程中，以实际行动落实好“一岗双责”。四是由集团纪委负责，工程管理部、财务管理与会计核算部配合，主要针对全体项目经理和生产经营管理人员，在集团系统内开展廉洁从业的专题培训。

（二）持续加强检查督导。一是集团公司党委对巡视整改工作坚持做到不松手、不减压、不断线，持续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹。二是对仍在继续整改的任务，及时督促责任人严格按照整改要求推进整改工作，坚决做到善始善终，使整改工作经得起时间的检验。三是对尚未完成的整改工作列入年度工作计划加以推进，确保巡视反馈意见全部整改到位。四是继续抓紧核查巡视组移交的问题线索，在查清事实的基础上，依纪依规严肃问责。五是对集团公司正在进行中的工程建设项目依法施工、守法经营的情况，进行再检查、再落实、再查处，逐项目进行梳理，并形成书面报告，提交集团公司专题会议审议。

（三）不断健全长效机制。一是坚持用制度管人管权管事，严格执纪、严肃问责，推动整改成果发挥长效作用。二是深刻反思，吸取教训。不断增强全面从严管党治党的政治意识，增强规矩意识和纪律观念，提高对落实“两个责任”的认识，进一步提高班子在议事决策方面的效率，增强企业生产经营的科学性和规范性。三是以整改工作的成效作为推动企业转型升级发展的契机，着力解决制约企业发展的体制机制问题，持续优化产业结构、人才结构与公司治理结构，逐步建立“投资+开发+建设+运营”四位一体的经营模式，推进企业运营管理的不断创新，使集团发展的整体水平再上新台阶。

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