根据省委统一部署，2017年11月24日至2018年1月24日，省委第六巡视组对省委科技工委、省科技厅开展了巡视“回头看”，2018年6月14日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当

一是高度重视，统一思想认识。省委科技工委、省科技厅高度重视巡视“回头看”反馈意见整改工作。6月15日，工委书记主持召开了巡视整改动员部署会，传达学习省委书记胡和平关于巡视工作的讲话精神，研究省委巡视组反馈意见的整改工作，成立整改工作领导小组，提出明确要求。会议强调，要坚定“两个维护”，牢固树立“四个意识”，切实强化政治担当，做好“六个结合”，把整改工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与深入学习《梁家河》相结合，与打赢脱贫攻坚战相结合，与落实“以案促改”相结合，与抓好审计整改工作相结合，与推动科技体制机制改革相结合，全力以赴、动真碰硬，确保整改取得实效。

二是细化方案，夯实整改责任。由工委书记总负责，班子成员带头认领问题、对号入座，深刻剖析原因，对整改落实任务进行细化分解。委厅明确把整改任务完成情况纳入季度考核重点内容，对落实不到位的处室和单位，责令按时整改到位。7月3日召开工委会，专题研究《关于落实省委巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》，把梳理出的99条具体整改任务分解到相关处室和单位。7月14日，委厅召开“以冯新柱案为鉴，落实巡视整改任务”专题民主生活会，深刻对照检查，进一步明确了整改责任和完成时限。

三是加强督办，严格整改标准。工委成立了4个督查组，对2个集团、7个直属事业单位、16个机关处室整改工作进行全面督查。整改领导小组先后6次召开专题会议，听取各处室和单位整改情况汇报，研究和解决协调重点难点问题。各处室指定专人每周向整改领导小组报告整改任务进展情况，通过委厅OA系统对整改情况进行督办通报，确保了整改工作扎实有序推进。

四是建章立制，形成长效机制。整改领导小组结合整改工作方案，对现有政策、规定、方案、制度等进行全面梳理，积极完善制度体系，明确了牵头领导、责任单位和完成时限，从源头上解决问题、堵塞漏洞。目前，已建立和完善《陕西省科技计划管理办法》等制度14项。其中，新建立制度6项、修订完善制度8项。从严落实制度，撤销科技计划立项项目3项。

二、坚持立行立改，确保整改实效

工委坚决落实省委政治巡视要求，建立台账，对账销号，做到“事事有回音、件件有落实”，逐条逐项全面整改。

（一）上轮巡视整改不到位的重点问题整改情况

1.关于上轮巡视整改“责任落实不到位，部分党员干部对整改情况不清楚、不关心”的问题

深刻领会胡和平书记关于巡视工作的讲话精神，严防巡视整改“前紧后松、上紧下松”。召开委厅系统巡视“回头看”反馈意见和巡视整改动员大会，向16个机关处室、7个事业单位、2个集团传达省委巡视组反馈意见，下达整改方案。上下联动，明确整改任务责任领导、牵头处室、落实单位，下发调查问卷广泛征求意见，共征集意见建议144条，制定整改任务台账，先后2次召开处室负责人会议逐项细化落实。将巡视整改按照规定向社会公开，在科技信息网和内网进行通报，编印下发5期《巡视整改工作简报》，使广大党员干部随时掌握整改进展情况。

2.关于“科技项目管理仍存在一定风险，重点岗位廉政风险点防范措施缺乏针对性，个别单位仍未建立风险防控机制”的问题

制定“陕西科技新五大类计划管理办法”，强化痕迹化管理，加强风险防范。开展项目中期检查，清理到期未验收项目。制定《陕西省项目评审、人才评价、机构评估实施意见》，加强监督评估，完善黑名单制度，未通过验收且延期一年以上或无法完成目标任务的不得申报科技项目。对7个事业单位和2个集团开展风险防控检查，督促各单位完善风险防控机制。

（二）“回头看”发现的主要问题整改情况

1.在党的领导方面

（1）关于“四个意识”不够强，未将中央精神和省委要求完全弄通做实的问题

一是深入抓好习近平总书记重要讲话精神学习。认真制定中心组理论学习计划、党员干部学习计划，把习近平总书记重要讲话作为“两学一做”学习教育常态化制度化的必学篇目，列入工委中心组学习和“三会一课”内容，开展中心组学习10次。修订工委《2018年党员干部培训工作要点》，组织机关党员干部开展系列专题学习培训、“七一”讲党课和警示教育活动。对照“充分挖掘好、利用好、滋养好富集的科教资源”和“五个扎实”要求，召开“三个转变”研讨会，组织党员干部赴发达省份调研，形成了破解我省科技难题对策措施。

二是认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，制定《陕西省科技创新三年行动计划》《委厅工作督办规定》，细化分解责任，定期督办通报。认真打好“三场攻坚战”，启动科技扶贫项目绿色通道，选派省级科技特派员对贫困县区进行产业帮扶。建立省科技重大专项联席会议制度，实施科技环保项目，签订陕西省自然科学基础研究计划企业联合基金协议。支持陕西自贸区、“一带一路”科技创新中心建设。

三是围绕科技工作重点，着力促进科技支撑经济发展。组织动员部署大会，开展促进科技成果转移转化等创新政策宣讲解读活动。认真落实“陕九条”，组织各市科技局负责人培训。依托“技术人”技术转移社交平台，目前共发布技术成果5000余条，完成了优秀机构后补助奖励。修订省科学技术奖励办法，建立了最高成就奖、基础研究重大贡献奖候选人数据库。

（2）关于政治站位不高，领导核心作用发挥不到位的问题

一是着力整改“阵地意识不强，没有准确把握政治和业务的关系，有时以委厅联席会、厅务会代替工委会议决策”问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，正确把握政治与业务的关系，严格执行《省委科技工委、省科技厅工作规则和会议制度（试行）》，细化工委会、厅务会议事事项，定期召开中心组学习及委厅会议落实学习计划，截止8月，共召开工委会18次，厅务会8次。

二是着力整改“班子分工没有明确对下属单位的分管责任”问题。制定《工委班子成员党的建设和基层组织建设工作联系点》工作方案，明确班子成员对下属单位和协管单位的分管责任，严格落实委厅领导党建联系点制度。加强对分管的协管单位党建及业务工作指导，深入调查研究，加强督导检查，切实履行“一岗双责”，每年组织签订责任书，开展年度工作述职，督促党建工作重点任务落实。

2.在党的建设方面

（1）关于落实党建工作责任制不到位，存在工作“盲区”的问题

一是着力整改“班子部分成员没有主动深入基层宣讲党的十九大精神，工委会议研究党建不经常等”问题。班子成员积极参加联系支部学习贯彻党的十九大精神宣讲和讲党课活动，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省第十三次党代会精神列入中心组学习计划，认真组织《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《梁家河》学习宣传工作，开展了全国“两会”精神2场宣讲。班子成员分6批参加了省管干部专题培训和集中轮训。举办学习贯彻党的十九大精神专题培训班、7场专题座谈会。

二是着力整改“党建工作不深入”问题。印发《关于明确2018年委管单位目标考核指标的通知》，将基层党组织书记抓基层党建履职尽责情况、贯彻落实“三项机制”助推追赶超越情况等纳入考核体系。建立领导干部 “三联系”机制，工委定期听取汇报，坚持以上率下，加强指导督查，逐级签订全面从严治党工作目标责任书。创新党员教育活动载体，运用网络、微信、OA系统等新媒体模式，开展延安、井冈山等红色教育活动，开展廉政教育基地现场教学，指导下属单位开展诵读《习近平七年知青岁月》《梁家河》。加强新入党党员教育培训，组织新入党党员赴井冈山、照金、红旗渠培训。

三是着力整改“领导班子组织生活不严格不深刻”问题。深入学习习总书记“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器”讲话精神、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。结合“以案促改”工作，广泛征求意见原汁原味反馈班子成员。专题民主生活会从会议主题、时间地点、会议议程、参加人员、对照检查内容、方法步骤等方面严格进行了规范。在7月14日专题民主生活会上，工委班子进行了深刻对照检查，班子成员相互开展了批评与自我批评。大家开门见山，深挖思想根源，相互“揭短亮丑”，诚恳接受批评。

四是着力整改“履行意识形态工作责任不到位”问题。定期召开工委会和中心组会议及时研究审议和讨论意识形态议题、专题学习研讨委厅系统意识形态工作。加强对意识形态工作责任制落实检查考评，按照《工委2018年意识形态责任制考核标准》《意识形态阵地管理调查的通知》，定期收集、汇总委厅所属各单位意识形态阵地管理等情况，每半年向省委报告意识形态工作责任制落实情况。

（2）关于未能完全树立起大抓基层的鲜明导向，基层党组织功能弱化、作用虚化的问题

一是着力整改“基层党建和业务有机融合不够，抓党建简单化程式化，党建在考核中权重偏低，直属事业单位党建工作“排不上号”、党务部门成为“配角””问题。促进党建与业务融合，强化基层党组织功能作用，印发文件推进机关大支部建设，加强与直属事业单位党组织共建。推动“党员积分制”工作落实，按规定落实党建在考核中分值权重。抓好直属事业单位、科研院所党建工作，定期督导、考核、排序。发挥好党务部门职能作用，坚持业务工作、党建工作同部署、同考核、同评优，激励党务干部创先争优。

二是着力整改“部分基层党组织作用发挥不明显”问题。严格落实“三会一课”制度，开展基层党建工作督导检查，进一步加强“三会一课”制度落实，推进党员积分制管理工作，开展党员民主评议工作，落实好党员领导干部双重组织生活制度，推动基层党组织生活规范化标准化。指定专人负责并规范党建档案管理，修改完善《委厅直属机关党费收缴使用管理办法》。加大科研院所发展知识分子党员力度，实施“双培养”工程，将高知识群体中的优秀分子尽可能地吸收到党内来。

三是着力整改“直属企业贯彻全国全省国有企业党建工作会议精神浅表化，有的中心组学习不扎实不经常，有的沿用十年前的《党委会议暂行议事规则》进行决策”问题。认真贯彻落实全国全省国有企业党建工作会议精神，推进直属企业单位党建进章程工作。对协管和直属企业《党委会议暂行议事规则》进行了督查，推进规章完善。制定下发了《2018年省委科技工委理论学习中心组学习指导意见》《2018年度党委理论学习中心组学习旁听工作的通知》，按照2年旁听督导全覆盖计划，已对所属单位党委开展旁听督导工作。

（3）关于干部队伍建设问题较为突出，人事工作存在漏洞的问题

一是着力整改“干部选拔任用程序不严谨不规范，选任倒查机制尚未建立”问题。认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，完善选任倒查机制，坚持干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，严格按照干部管理权限和有关规定进行纪实。夯实党委抓“三项机制”落实的主体责任，在脱贫攻坚、重点工作上发挥鼓励激励杠杆作用。下属单位干部任用坚持任人唯贤，激励干部干事创业。

二是着力整改“干部梯队未能有效建立，机关35岁以下干部只占14%，40岁以下的副处长仅5人，部分下属单位人才“青黄不接”问题。加大青年干部轮岗交流、挂职锻炼力度。召开青年干部座谈会听取意见，选派7名干部到定点扶贫县、扶贫攻坚一线、两联一包扶贫村等地挂职锻炼。组织推荐协管院所4名年轻处级干部赴区县挂职，推荐委厅35岁以下干部5人次参加驻外工作人员选拔。对13名处级领导干部进行试用期满考核任职。启动直属事业单位班子综合研判，选派5名优秀年轻干部参加选调培训。

三是着力整改“干部教育培训、监督管理失之于宽，机关借调人员多、混编混岗，出国‘轮流坐庄’等情形较为普遍”问题。把干部教育培训和监督管理工作列入重要日程，建立干部“台账”记录备案，加强工委会专题审议，定期进行分析研判，已经按照计划组织党员干部参加上半年各类培训。出台了借调人员管理规定，从严审批，自查并规范了借调人员管理。制定省科技厅因公出国（境）管理流程，严格出国（境）限量管理。对已列入2018年出访计划团组，严格按工作程序办理出国审批。

3.在全面从严治党方面

（1）关于落实“两个责任”不到位，没有做到“挺纪于前”的问题

一是着力整改“工委对落实中央八项规定精神重视不够，精文减会效果不明显，对派驻纪检组支持乏力”问题。工委会定期听取党风廉政建设工作情况汇报，及时调整党风廉政建设领导小组成员，已经更新主体责任清单，推行履职尽责纪实制度。严格落实中央八项规定实施细则精神，推进机关后勤服务改革，推行机关协同办公系统应用，推进无纸化办公，举办公文写作讲座，精简、提升公文质量。对办公用房开展了专项清查。积极支持驻厅纪检组履行监督责任，积极提供了办公场所和办公设施。

二是着力整改“部分班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管处室党风廉政建设过问不够”问题。及时充实更新工委班子党风廉政建设主体责任清单，落实履行主体责任情况记实制度。结合年度目标责任考核，开展述职述廉，加强组织领导记实、营造良好政治生态记实、选好用好干部记实、领导和支持纪检监察机构执纪履责记实、管好班子带好队伍做好表率记实。

三是着力整改“系统内纪检监察干部人数偏少，存在办案经验不足、手段相对单一、专业知识欠缺等问题，部分纪检干部对本系统廉政风险点不了解、不掌握”问题。为机关纪委增加1名干部，7个直属事业单位党组织副书记兼任纪律检查委员。积极参加上级组织的业务培训，定期组织纪检监察干部集中开展党纪党规和业务知识学习，把财政资金的管理、重大投资项目监管、执法监察、行政审批、财政审计等内容作为必学科目。坚持以案代训，引导纪检监察干部把业务知识转化为工作思路措施。

四是着力整改“派驻纪检组聚焦主责主业不够，信访举报办理不及时，问责有失宽松软，处理多起违纪违规问题时仅对相关责任人进行了诫勉谈话”问题。印发《驻省科技厅纪检组谈话约谈办法（试行）》《驻省科技厅纪检组关于在综合监督单位选人用人工作中强化监督执纪问责的意见（试行）》。抓住关健少数，对干部选拔任用的关健环节严把“三关”，定期进行谈话约谈，对6人进行提醒谈话。加强对信访件的分析分类的核查力度，严查违纪违规情况。

（2）关于廉洁风险排查防控体系不健全，未能编紧织密“制度的笼子”的问题

一是着力整改“没有从制度设置、程序规范、责任落实3个层面建立风险防控机制，已有制度执行效果不佳，对下属单位风险岗位人员变化情况掌握不及时”问题。扎实进行风险点排查，对重要岗位人员，根据岗位职责列出权力清单，找出存在的廉政风险点，组织纪检监察人员同每个处室、单位交流讨论风险点防控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。区分不同层面，不同岗位党员干部面临的廉政风险，突出教育重点，对新任领导干部、新进科技系统人员、重点岗位人员及时或定期廉政谈话，预防在先，对可能出现违规违纪行为的人及时进行廉政谈话，警示在先。对处室和直属单位主要领导定期廉政谈话，增强廉政风险防范意识。

二是着力整改“对省级科技项目运行管控不严”问题。完善科技业务综合管理系统功能，三期方案已经上会通过，包括进行用户身份认证、推行电子签章等。2018年度省级科技计划项目已经下达，已将立项结果在系统反馈给申请人，并将立项项目清单书面通知给项目主管部门。建立黑名单制度，逾期一年以上未结题项目，其负责人不得申报省级各类科技计划项目。

（3）关于财经纪律执行不严，资金资产管理使用仍存在薄弱环节的问题

进一步规范项目预算编制，明确开支范围，开展绩效评价，修订《陕西省科技计划项目经费监督管理办法》。发布《关于开展2017年度陕西省重点研发计划项目中期执行及经费使用情况检查的通知》，对2017年度项目进行中期检查。已对900多个项目进行了财务验收。严格按照《关于对财政资金结余过大的科技项目验收及结余经费使用的意见》对结余资金进行及时收回。

4.在扶贫领域方面

一是着力整改“行动不够坚决有力”问题。及时召开工委专题会，调整了扶贫工作领导小组成员，研究制定了挂职干部激励办法，完善了委厅机关干部结对帮扶贫困户机制。今年上半年，委厅领导带领带队赴包联村调研科技扶贫工作5次。召开了扶贫工作领导小组会议，研究制定了《2018年科技扶贫十项行动》，制定了《省委科技工委关于加强扶贫挂职干部管理激励的意见》,选派6名干部挂职扶贫和驻村帮扶、新提拔具备扶贫攻坚一线工作经历的副处长1名、调研员1名。开展委厅机关在岗干部与双坪村贫困户结成帮扶对子。

二是着力整改“措施不够精准到位，一些帮扶措施不够系统、规范、具体，工作存在一定的空化、泛化”问题。研究出台年度科技扶贫工作要点，明确责任分工。组织所属单位结对帮扶贫困县工作机制。开展科技扶贫十项行动，推动所属单位与贫困县结对帮扶。2019年科技扶贫项目指南把带动贫困户增收作为项目申报的必要条件。出台《陕西省科技特派员贫困村全覆盖实施方案》《陕西省深度贫困县科技扶贫行动计划》。设立科技扶贫项目绿色通道，已启动首批完成科技扶贫“绿色通道”24个项目的评审论证。

三、巩固整改成效，助推追赶超越

经过两个月的不懈努力，省委科技工委整改工作取得了初步成效，但对照省委巡视组提出的整改要求，仍需持续强化整改工作，不断健全和完善各项体制机制，推进我省科技事业健康有序快速发展。

一是坚决落实“两个责任”，进一步加强党风廉政建设。省委科技工委将进一步强化主体责任，加强党员干部日常教育、管理和监督，健全完善权力运行和压力传导机制，扎实做好整改巩固提高各项工作，努力做到守土有责、守土尽责。结合机构改革和部分机关处室职能调整，深层次开展廉政风险防控工作，对权力清单进行清理规范，认真梳理存在的廉政风险，有针对性地制定防控措施，从源头上杜绝问题发生。

二是深化科技体制和计划管理改革，进一步严格项目和资金管理。贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》精神，推进科技领域“放管服”改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。

三是切实加强监督管理，保证财务和资产安全。督促机关和各单位根据机关事业单位财务管理规定，健全完善内部控制制度。组织财务人员开展业务知识教育培训，提高整体业务素质。严格按规定编制预算，加强预决算执行，坚决杜绝超预算支出。加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监督检查，进一步堵塞管理漏洞，坚决杜绝各类违反财经纪律制度的行为发生。

四是巩固拓展整改成果，奋力谱写科技事业新篇章。坚持整改落实与推动科技事业发展紧密结合，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中省关于科技创新重大决策部署，通过整改更好地结合实际落实新发展理念和“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，在实施创新驱动战略、实现科技强省方面迈出新步伐，以整改落实的新成果推动科技事业持续健康发展，为全省经济社会追赶超越发展做出新贡献。

中共陕西省委科技工委

2018年9月18日