临潼区下辖23个街道，284个行政村，现有农业人口58万，2011年农民人均纯收入达9109元，农村经济呈现出快速发展的势头。近年来，该区坚持以科学发展观为统领，严格按照“先行试点、总结完善、稳步推进”的思路，在全区农村广泛建立村民监督委员会（以下简称村监会），着力推行村级民主监督管理制度，进一步健全了村级干部权力监督制衡机制，实现了村务监督向专职监督、事前监督和群众监督的转变。截止今年4月底，全区284个行政村全部完成了村监会换届工作。村监会制度的实施，不仅在落实村务公开、实行民主管理以及治理“难点村”等村级事务管理工作中发挥着重要作用，而且使农村党员干部违纪违法问题明显下降，大量信访问题得到及时解决，党群干群关系更加和谐，全区农村呈现了风清、气正、发展、富民的良好局面。

    一、严肃换届纪律，选好配强村监会班子

    中央换届工作视频会议召开后，该区围绕“选出一个好班子，营造一个好氛围，作好一个好报告”的要求，严格按照“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定和“6个严”的要求，坚持三个在先，做好五项工作，保证了换届工作的风清气正和顺利进行。

    1、领导重视，组织有力。成立了由区委常委任组长的区乡换届工作领导小组和严肃换届纪律工作领导小组。各街道、部门也成立了相应机构，为全区换届工作的开展和严肃换届纪律提供了有力的组织保证。中纪委、中组部联合印发《关于严肃换届纪律保证风清气正的通知》之后，区委及时召开了常委扩大会议，制定印发了临潼区《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》、《关于召开严肃换届纪律专题民主生活会的通知》、《关于对严肃换届纪律工作开展情况进行检查的通知》、《关于开展严肃换届纪律专题谈心谈话活动的通知》等文件，明确规定了指导思想、目标要求、工作步骤、组织领导，并组织全区领导干部学习讨论，扎实开展严肃换届纪律的各项工作。

    2、宣传教育到位，广大党员干部群众思想认识普遍提高。向全区党员领导干部发放印制有“5个严禁、17个不准和5个一律”的 “换届纪律提醒卡”，发送18期3000多条廉政手机报，开展案例教育，电视台播放有关换届知识45期，《人文临潼》刊发换届专题13篇，通过开展一系列的宣传教育活动，全区党员干部群众明确了认识，增强了自觉性，广大村民对村监会换届的认识水平和参与热情进一步提高，收到良好效果。

    3、严格条件和程序，选好配强班子。我们严格执行《村民委员会组织法》和中央、省、市、区有关换届工作的有关规定，按照程序，扎实做好规定动作，不简化、不省略、不人为增添、不搞先入为主，把群众真正信任、敢替群众说话的人选进村监会队伍。由各村村民代表联名推荐候选人或由全体村民直接选举的办法产生，让群众选择懂政策、品质好、敢碰硬、公众形象好、不谋私利、真正为“三农”着想的人担任村监会成员。为了确保村监会有效发挥作用，区纪委还就如何有效发挥村监会作用提出了明确要求，要求各街道党工委督促各村按照“办公有场所、履职有牌子、工作有制度、运行有程序、审核有记载、监督有实效”的“六有”要求建立村监会。要求全区各街道统一制作并在各村“两委会”办公场所显著位置悬挂“村民监督委员会”牌匾，指定1-2间办公室，配备办公设施，统一刻制了印章，修订完善了村监会议事规则、工作职责、村务监督制度、财务监督制度、事务监督制度等工作制度，明确了工作纪律，编印《村民监督委员会工作制度汇编》，发放到全区各街道、村，指导村民监督委员会正确履职，规范用权，有效监督，发挥作用。

    二、明确职责，狠抓落实，不断完善村务公开配套制度

    近年来，该区村务公开工作已经初步建立起配套的制度体系，形成了村务公开的一些基本规范，实现了自我约束和规范监督，为村务管理、民主监督实现有章可循、有法可依奠定了坚实基础。

    1、加强领导，齐抓共管。街道村务公开和民主管理工作在街道党工委、办事处统一领导下，基层纪工委、社会事务科、司法所、财政所、农技站、信访办等负责干部，分工协作，各负其责，扎实推进。基层纪工委结合开展农村党风廉政建设，加强监督检查，依法处理违纪违规问题，推行建立村监会制度。社事科结合实际，修订完善了村民会议和村民代表会议议事规则，规范了村务公开内容、形式、时间和基本程序，进一步健全村级民主管理制度。财政所认真检查各项强农惠农政策落实情况，及时拨付村级转移支付资金，督促使用好涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。农技站指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资金、资产、资源监管办法，加强农村集体财务的审计监督。

    2、加强督查，促进落实。加强督促和检查，是保证村务公开民主管理工作落实的重要环节，也是村监会的重要职责。村监会直接对村务公开工作进行监督检查，对违法乱纪的人和事，提前介入，及时将有关情况通报上级纪检监察机关。街道纪检监察机构根据村监会的建议或意见，在调查核实的基础上，对村务公开民主管理工作开展得好的村和个人，及时给予表彰和鼓励；对公开失范失实、群众意见大的村和个人采取有针对性的治理措施，进行集中整顿，以实际成效取信于民。

    3、完善制度，加强管理。为了全面落实村务公开制度，村监会逐步建立并完善了与之配套的相关村务办事制度，建立了村务公开方面的村规民约或者具体实施制度，财务管理方面的民主理财、干部亲属回避、会计员凭证上岗、承包项目公开招标等制度，减轻农民负担方面的农民负担明白卡、专项审计、举报查处制度，宅基地审批方面的民主评议、群众监督、收费审核制度，计划生育方面的准生证报批发放、超生罚款审核、计生款返还账目审查制度，电费收缴方面的群众代表参与抄电表制度等。

    三、强化监督，创新管理，进一步提升村级民主决策和民主管理水平

    随着该区农村经济社会迅速发展，农民群众的法制意识、民主意识不断增强，参与村级事务管理的愿望也越来越高。面对日益变化的农村形势，如何有效解决农民群众对村务管理的信任危机，如何有效确保农村群众参与到村级事务管理之中，实行真正、实质的民主管理，已成为我们面临的一个重要而现实的问题。村监会制度的推行，无疑是基层民主管理方式的一种创新，为有效解决这些问题奠定了坚实基础。

    1、完善村级民主监督机制。通过建立村监会，形成了群众民主监督的有效载体，提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力。村上重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，有力地推进了基层民主政治建设；同时，也弥补了《村民委员会组织法》在民主监督机制方面的缺失，充分落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村监会工作运作规范，监督到位，村务公开及时，村民对村上工作反对的少了，理解的多了，出现了上访不如找村监会的好现象。根据各街道反馈的情况来看，村监会成立后，全区农村信访举报数量较前有所下降。

    2、增强村干部民主法治意识和工作责任心。村监会成员密切联系群众，倾听村民呼声，及时反映到村两委会，为决策提供了依据。村监会的监督，还干部一个清白，给村民一个明白，对村级班子成员起到关心和保护作用。

    3、提升村级民主管理水平。村监会成立后，村级民主监督逐渐加强，民主决策气氛更浓，村干部学习政策法规兴趣浓厚，遇事能深入实际，从群众利益出发；村上重大事项的决策必须召开两委扩大会或村民代表大会，涉及村民贴身利益的事项如征地、拆迁、补偿款分配还要召开户代表会议或全体村民大会讨论决定，纠正了以前主要领导碰头决定或少数人研究决定的做法；民主管理上升了层次，村干部能按照分工履行职责，财务管理更加精细，能够严格按照“双审一监督”体制运行，大额资金能按照财务制度上会研究，项目合同签订更加规范，村务能按时按要求公开，对群众关心的热点难点问题，有人解决或答复，化解了矛盾，维护了农村的稳定，从而促使村级管理走上民主化、科学化轨道。

    四、建立健全村监会长效机制，全面推动该区农村党风廉政建设再上新台阶

    1、建立定期召开例会制度。区纪委每季度召开一次街道纪工委书记会议，通报上一季度工作情况，安排下一步工作。各街道每月召开一次各村村监会负责人会议，汇报上月工作开展情况和下一步工作打算，研究解决存在问题，议定工作措施。这一制度的实施，使该区村监会工作步入常规化、正规化轨道。

    2、建立经常化培训体制，提高村监会人员素质。通过组织举办全区性“两委会”及村监会成员培训会，工作例会以会代训，鼓励和支持各街道、村组织开展各种培训活动、参加省市举办的各种培训班，以及发放学习材料等多种方式，加强对村监会人员的培训，提高他们参与村民主监督的水平和能力。

    3、充分发挥村监会“公开窗、减震器、监督台”作用。“公开窗”就是利用简报、手机短信、廉政彩信、宣传栏、座谈会等形式，广泛宣传推行村监会工作的目的、意义和主要内容，有效营造村监会工作的良好社会氛围，做到家喻户晓。“减震器”就是让村监会做到下情上达、上情下转，努力把矛盾化解在萌芽状态。妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。同时，村监会也会将村中的一些重大事项及时告知村民，使村民能快捷地了解到党务、村务动态。村监会制度扎实有序地实施，有力地推动了该区农村党风廉政建设工作迈上新台阶。