西安市委《关于对严重违规行政执法问题实行责任追究的暂行办法》下发后,莲湖区认真传达部署,积极开展行动,采取七项措施,切实规范行政执法行为,全面推进依法行政,努力开创莲湖区行政执法工作的新局面。
一是加强教育树观点,突出一个“育”字。在全区继续深入开展“两实两敢两建设”群众路线教育实践活动,进一步强化执法人员的群众意识、大局意识,切实做到文明执法、规范执法。同时始终坚持教育与处罚相结合,以法育人,以理服人,以情感人,公开、公平、公正执法。
二是规范审查明制度,突出一个“严”字。清理、规范执法主体,确保行政执法人员持证上岗,不断规范聘用合同工、临时工参与执法活动的行为。严把行政执法人员准入关,坚决杜绝把社会闲散人员、两劳释放人员,带有黑社会性质的人员招进执法队伍。对现有人员进行整顿清理,对不符合要求的坚决清退。
三是创新方法辟蹊径,突出一个“新”字。继续深入推行标准化执法,通过完善管理制度和工作机制,提高依法行政水平,减少执法中的不规范行为。创新执法方式,邀请媒体记者及群众参与执法过程,增强执法透明度。在城管执法中全国首家引入司法公证,增强执法公信力。建立公安和交警城管执法警务室,增强执法权威性。全面推行数字化、网格化管理,发挥现代信息技术的作用,减少执法人员滥用自由裁量权、随意性执法等问题。
四是开展培训强业务,突出一个“法”字。组织全体执法人员分五批在中国人民解放军边防学院进行集中训练,建立动态秩序文明执法“五步八位”工作法,有效杜绝暴力抗法和暴力执法。通过举办法制讲座及培训班等形式,使执法人员树立法律至上的意识,明确法律依据,掌握法律要求,严格约束行为,不断提高依法管理、依法执法的能力和水平,打造一支政治强、业务精、作风硬、形象好的执法工作队伍。
五是自查自纠补不足,突出一个“改”字。以“政府系统作风问题集中整治”及“效能建设年”活动为载体,认真开展自查自纠,结合“六型机关”建设的要求,以召开座谈会、发放意见表等形式,广泛听取机关干部和执法对象的意见建议。切实找准制约行政执法的突出问题,在自查的基础上召开研讨会,分析问题根源,制定措施,积极整改。
六是强化监督纠偏颇,突出一个“查”字。由区纪委监察局牵头,联合区委办及区政府办督查室,邀请特邀监察员,对全区执法活动进行经常性的明察暗访。加强对基层执法工作的监督检查,对发现的苗头性、倾向性问题,及时反馈并督促整改。同时,加大对行政执法投诉举报电话的接听受理,坚决查处违法执法、人情执法的典型案件,确保全区执法环境健康高效。
七是严格问责保长效,突出一个“效”字。区纪委监察局加强对全区违规行政执法行为的问责力度,对违法乱纪、执法犯法、徇私枉法的“害群之马”,坚决清除出执法队伍。对出现执法过错的,同时追究执法人员及部门负责人的责任。