一、调查研究，制定切实可行的实施方案

    长安是一个人口大区，共有22个乡街，672个行政村，100多万人口，分布在中部、东部、西部三个区域，因乡风民俗、经济基础和社会发展存在着一定的差异，我们根据区域实际分别进行调研，制定切实可行的实施方案，早动手、早安排、早部署，协作区办案制度尽快进入案件查办实际工作之中，制定实施方案我们注重三个环节。一是明确职责。成立了以纪委书记为组长的乡街办案协作区工作领导小组，统筹安排全区协作区的案件管理、案件查办工作；充分发挥好组织协调作用，切实加强督促指导，对办案过程全程监督检查。协作区的职责是：组织协作区的办案力量；确定案件主办人、协办人和调查方案；对案件办理情况进行督促指导；协调解决办案中的困难和问题；充分发挥查办案件的警示教育和治本功能，在查办案件结束后，针对存在的问题，向案发地乡街提出具体整改意见，堵塞工作漏洞，完善工作制度，做好警示训诫和案件治本工作；帮助指导协作区内各乡街纪委加强自身队伍建设；协助协作区内各乡街抓好党风廉政建设。二是严格程序。协作办案，更需要高素质的人员和严格的程序作保障。首先，我们建立办案人力资源库，将各乡街纪委书记、纪委委员、纪检干部入库管理，对每个入库干部的家庭成员、社会关系、个人特长等情况予以登记，防止协作办案中出现人情案、关系案。其次，对案件线索、办案人员的确定、初步核实、立案调查、案件审理、违纪款物的处理、结案归档、经验交流等办案环节做了详细的规定，并提出了明确要求，使《实施方案》更具操作性。三是强化纪律。各乡街要站在讲政治，顾大局的高度积极支持、配合协作区的工作；被抽调参与办案的人员，必须自觉接受领导，服从安排，严格依法依纪调查取证，并在工作中本着节约的原则，不能对案发地乡街提出与办案无关的要求；工作组要按照《实施方案》具体抓好落实，做好本协作区内的案件查办工作，定期不定期向领导小组报告工作开展情况，确保协作区工作顺利进行；区纪委监察局把各乡街支持、配合、参与协作区办案情况纳入年终党风廉政建设责任制工作考核，对优秀办案人员，予以表彰奖励，并建议区委作为提拔使用纪检干部的依据，对因工作不力或不遵守办案纪律而导致办案工作不能顺利开展、造成不良影响，情节严重的，将严肃追究责任。

    二、强力推进，办案协作区功效有力彰显

    《实施方案》下发后，区纪委先后四次召开常委会，专题研究办案协作区制度推行工作，分批召开乡街党委、党工委书记、副书记、纪委委员会议，细化推进措施和时限要求，重点分析解决制度推行和落实中遇到的困难和问题，促进办案协作区制度健康有序向纵深发展。制度推行以来，办案协作区初核线索14件，立案6件，移交司法1件，处分7人，为集体、群众挽回经济损失210万元，办案协作区的功效得到有力彰显。

    （一）、以案代训，提高基层办案人员的业务水平。

    今年6月份，我们接到群众实名反映郭杜街道李宅村党支部书记寇某有关土地承包、计划生育、经济收入等9个方面问题的信访件。经办案协作区领导小组研究决定，交由第一办案协作区查处。区纪委常委、监察局副局长张光武同志为工作组长，郭杜街道纪委书记闫小安同志为案件主办人，区纪委监察室主任李骞旭、干部侯文辉，郭杜街道纪委委员王宁等三人为成员，按照以基层人员为主体、纪委人员加强指导的原则进行初核。重在以案代训，从谈话笔录的格式，谈话提纲的拟定、谈话氛围的设定、谈话重点的把握、谈话技巧、谈话方式、方法，到案情分析、取证范围，案情突破点的确定、初核报告的格式、报告的写法、立案案件的程序等，我们都是手把手地对街办纪委工作人员进行具体的指导，通过完整地参与一个案件的调查，他们的办案水平有了质的飞跃。办案结束后，街办纪委的工作人员说，现在我知道一个信访件拿到手后，我该咋办了，通过这次办案，我还学会了如何才能把一个案件办成铁案。

    （二）、集中力量，通过查办案件解决干群矛盾。

    今年8月份，杨庄街办纪委胡书记来我委说有工作上的问题想和我们讨论一下。胡书记讲，今年村上两委会到了换届的时期，杨庄街办高山庙村群众集体到街办上访，反映该村书记王某某很多问题，众说纷纭，一时让人难以分清是非。街道纪委派人进行了调查，但群众对街办不信任，对调查结果不满意，调查人员也抓不住问题的症结，案结事未了。几百名群众多次围堵街办大门、区政府大门，甚至越级到市政府集访，街道党工委、纪工委感到力不从心，要求启动办案协作区查办，经办案协作区领导小组研究决定，由第四办案协作区孙利民常委为组长，街道纪工委副书记胡秀华为主办人，抽调区纪委工作人员和杨庄街办纪工委工作人员共10人，住在街办，吃在街办，集中接待上访群众，收集群众反映强烈的问题，作好记录，稳定群众情绪。然后把群众反映的问题归纳为六大类20多个问题。通过40多天的内查外调，与50多人次谈话了解，多方面、多部门、多途径取证，召开了多次案情分析会，弄清了每一个问题的来龙去脉，向群众代表进行了答复，用证据说话，以道理服人，在大量的证据面前，干部清白了，群众明白了，高山庙村稳定了。杨庄街办党工委书记说，区纪委这一次在杨庄办案为高山庙村的稳定做出了贡献，为街办培养了纪检监察干部，为我们今后如何化解农村群众矛盾也提供了很好的经验。

    2011年7月，子午街办石砭峪口村2组村民反映，该组组长曹小军在西康铁路复线修建工程中，毁坏基本农田、私吞倾倒渣土费、复垦费9万元、私吞毁坏梨园占地补偿款6万元、强行索取施工队协调费5万元等有关经济问题。经纪委领导研究决定，认为涉案金额较大，交由区纪委常委田强同志带领第二办案协作区查办。经查，多年来，石砭峪口村二组无会计、出纳，组上的账务是组长曹小军用笔记本记的流水账，票据零散，财务管理极不规范，经调查组在铁路局施工单位、项目承包人、施工人员及多数群众中调查、核实，组上的收入基本属实，资金多数用于修路、修渠、土地复垦等公共事业，但梨园地赔偿款五万元，曹小军称用于冲抵2010年以前组上开支，但一直未报帐。调查组决定，限期让曹小军整理账务，向群众公布，并将账务及伍万元余额交到村上统一管理，未报帐的票据经群众代表审核后在村上报账。案件查结后，调查组建议子午街办对所有村组账务进行排查，严格按照村财乡管、组帐村管的制度执行。此案的查办更加规范了村组的账务管理，挽救了农村基层干部滑向犯罪的深渊。

    2010年8月，王寺街道西苏村村民反映，该村支部书记鲁幸利、村主任张升学的经济问题，虽经王寺街道纪工委调查处理，群众仍不满意，多次到街办和区政府上访并围堵政府大门。街办党委书记祝普利来区纪委协商，要求启动协作区查办，经四办案协作区调查，太平河改造工程付该村征地款58.76万元，二人将50万元整私自借给陕西龙江电力机械制造公司老板刘玉柱，年息10%，期限为一年。到期后，刘玉柱支付利息5万元，二人将2.5万元进入集体账户，2.5万元私分，在掌握确凿证据后，于2011年2月份，协作区将此案移交长安区检察院，追回私分违法资金2.5万元，返还给该村群众，并判处二人有期徒刑二年，缓期三年执行。此案办结后，西苏村群众和王寺街道党工委非常满意，群众认为纪委能秉公执纪，有事还是找纪委；街办领导说，协作区办案解决了基层政府解决不了的疑难问题，基层工作要充发挥协作区办案的优势，为地区社会稳定、经济发展保驾护航。

    三、积极协调，争得乡街党委、党工委的支持。

    办案协作区案件查办工作顺利进行，离不开乡街党委、党工委的支持。首先要保证办案经费，经区纪委主要领导的协调，各乡街要在每年的经费预算中拿出三万元作为协作区办案经费；二要保证办案人员的吃、住、行等后勤保障工作一次到位。在实际工作中，我区各乡街都能按照区纪委的要求，认真落实，如在查办郭杜街办李宅村、东五桥村案件时，郭杜街道在西安邮电学院招待所、科园酒店设立办案点，派两名干部专管后勤，安排两辆办案专用车，党工委书记、街办主任亲自召开办案人员会议，进行安排部署，在案件调查过程中，随时了解案件进程，解决困难，排除阻力；在查办杨庄街办高山庙村案件时，为接待群众方便，将办案点设在街办，街办腾出三间办公室作为谈话室，为办案人员买来碗筷，统一在机关灶上就餐，街办主任和党工委书记共用一辆车，让出自己的专车供办案人员使用，尽管条件艰苦，但办案人员热情高涨，因为街办已做出了最大努力，给予了最大力的支持。

    四、认真分析，解决制度运行中遇到的现实问题

    制度运行中，我们也遇到了一些实际问题，如案件主办人一般担任乡街党委副书记，中心工作任务繁重，难以集中时间、集中精力、全身心投入到案件查办工作中；纪委委员多数不是专职，一身兼多职的现象普遍存在，一些办案人员在办案过程中又被抽回原单位，影响办案工作进程；协作区所办的案件有的时间跨度大，有的涉及部门多，有的涉及人员多，调查取证范围大，因职权限制（如银行查账等），出现取证难、定性难的问题。出现的这些问题，我们在实际工作中都得到了很好的解决，案件主办人临时有事时，由包案常委具体负责；办案人员在抽调时，通过党委、政府将分管工作、手头工作正式移交其他干部，办案期间不再参与乡街工作；谈话、取证过程中遇到困难，区纪委监察室派人参与谈话、取证。通过这些方法，解决了基层办案的实际困难，提高了协作区办案的工作效率。

    协作区办案制度实施以来，我们取得了一些成绩，但我们清醒的认识到，该项制度是反腐倡廉制度建设和创新的有力尝试，协作区办案是加强基层办案的有效途径和方法。今后，我们在加强基层办案的过程中，还要进一步强化协作区办案意识，按照协作办案的条件、要求，加大办案力度，巩固制度成果，在办案中不断完善协作办案机制。要着力在提高办案质量和效率上下功夫，使所办案件真正达到程序合法，证据确凿，处理恰当，资料齐全，保存完整，把案件办成铁案。