西安市纪委根据中纪委、监察部信访举报工作安排的要求，积极实践“引导群众逐级上访”的实验项目，在部分区县和乡镇、街道进行了一年的实践，取得了初步成效。从项目实施以来，市纪委信访室接待越级来访74人次，占接访总数的19.8％，比2004年下降115人次，下降60.8％；本市群众到上级机关越级上访43人次，同比下降25人次，下降36.8％；收到越级反映信件1622件，下降338件，下降17.2％；上级下转本市越级反映信件1114件，下降6件，下降0.5％。主要做法是：

　　一、加强信访举报工作的宣传力度，积极推行公开办事机制

　　通过报刊、电台、电视、举办展览、现场咨询、办板报、张贴宣传图片等方式宣传纪检监察信访举报条例、办法，向群众说明信访举报的受理方式，引导群众依纪依法逐级反映问题。积极推行办事公开机制，通过公开受理范围、办理期限和工作程序，及时受理、处理信访问题，并适时向举报人反馈办理情况；通过公布来信来访接待处理指南，开展公开接访活动，指导非业务范围的问题向归口单位反映；通过公开信访工作责任制，加强初信初访责任制度和开展信访听证、联席会议等协调工作机制，积极联系和督促管辖单位及时受理和妥善处理问题。依托公开办事机制减少越级信访。制定下发了《西安市纪检监察机关答复群众来信来访的若干规定》和《西安市纪检监察机关信访听证工作的暂行办法》，规范信访举报工作程序。

　　二、健全机构设置，完善工作职责，落实工作责任

　　一是健全市、区县、街镇三级信访组织。市、区县、街镇设置了信访接待室，配备专线举报电话，部分区县开通了网上举报受理系统；乡镇、街道纪检机构设置了接访场所并配备专、兼职信访接待人员；部分农村村组和城市社区聘请了信访信息员，部分区县定期不定期在农村或社区下派工作干部。二是完善工作制度，落实工作责任。市、区县纪委建立并坚持了领导接访、阅信、包查信访案件、下访、巡访责任制和特邀纪检监察员接访制，部分基层纪委实行了人大代表、政协委员、法律工作者接访制；建立和实行了初信初访责任制、限期办结答复制、双向承诺反馈制、责任追究制等内部管理制度，实现了接访、办理、答复三落实。

　　三、加大信访案件的处理力度，维护群众的合法权益

　　加大信访举报问题的调查处理力度，以实际成果取信于民。2005年1至11月，全市纪检监察机关共受理信访举报3464件，经初核立案131件，结案127件，处分126人，挽回经济损失520万余元。市纪委信访室下转并督办要结果件46件，区县纪委信访室下转要结件299件，共结案301件，转立案49件，给予党政纪处分55人；市、区县信访室自办信访案件233件，转立案24件。

　　四、积极探讨和开展群体性越级访问题的协调处理机制

　　一是建立了《集体上访接待处置预案》，成立了应急处置小组，加大承办督办力度。2005年，信访室接待了25起集体越级访。二是实行了《越级访重复访转办通知单》制度。针对基层群众越级、重复来访情况，向承办单位转发通知单提出转办交办要求，并把办理结果列为基层工作考核的重要内容，发挥了显著的督促作用。三是实行了重要信访举报问题的专题报告和通报制度。先后向委局领导报送了《各季度信访举报情况分析》、《反映区县中层干部信访件上升态势的分析与建议》等，向区县党委、政府和纪委主要领导发送《群众来信来访情况的通报》，为领导决策提供参考的同时，为机关、基层查办案件和开展警示训诫工作提供了线索。

　　五、加强基层工作力度，提高工作人员素质，筑牢妥善解决越级信访问题的基础

　　一是加强对基层组织和工作人员的教育，提高基层组织和工作人员的思想认识；二是加强业务培训和能力锻炼，增强工作人员的基本素质；三是建立健全工作制度和实行激励机制，以制度管人管事，处理好工作人员的奖惩和任免使用；四是开展理论研讨和调研活动，加强工作人员的知识创新，不断提升工作水平。

文章来源：（综合处）