执政为民，服务发展。今年以来，咸阳市牢固树立“发展环境就是生产力、就是竞争力”的理念，在全市范围内开展“投资发展环境整治年”活动，认真解决影响投资发展环境的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力改进干部作风，转变服务发展理念，全力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资发展环境，努力把咸阳建设成为投资创业的政策洼地、服务高地、发展福地。

　　真正把群众关心的、企业所盼的放在心上、抓在手上

　　“作为人民的公仆，就应把以人为本、执政为民的理念转化为实际行动”。咸阳党员干部不仅是这样说的，也是这样做的。

　　近年来，经过全市上下的不懈努力，咸阳的社会发展环境呈现一片繁荣景象，但与人民群众的期望相比，与咸阳面临的大建设、大发展的机遇相比存在一定差距，广大群众仍有不满，特别是一些干部的“庸、懒、散”问题仍然比较严重，不作为、慢作为、乱作为的行为在有些单位时有发生，甚至个别干部还存在着“吃、拿、卡、要”现象，极大地影响了投资者在咸阳的投资发展积极性，群众自主创业、全民创业的热情不高。为此，该市坚持把优化发展环境作为解决社会最关切、群众反映最强烈问题的重点工作之一。

　　年初，由市纪委先后召集招商、城建、中小企业局等单位召开座谈会，就干部作风、服务企业中存在的问题进行征求意见和梳理；召集部分落户、再建、生产等企业就行政服务中存在问题广泛征求意见和建议；同时组织专人赴武汉等地实地考察学习优化投资发展环境、行政审批改革等先进经验和典型做法。在此基础上，从我市实际出发，研究制定了《“投资发展环境整治年”活动实施方案》，成立了由市委常委、常务副市长任组长，相关职能部门为成员的领导小组，并抽调专人成立整治办公室，办公室下设在市纪委监察局，充分发挥组织协调、监督查处作用，着力解决服务意识不强、工作作风不实、特权思想严重、诚信意识淡漠、周边环境不优及“乱设卡、乱罚款、乱收费”现象和群众反映强烈的突出问题。领导机构、办事机构和监督机构的成立，有力的夯实了优化投资环境工作的基础。市直部门和县市区实行投资环境“一把手”责任制，层层制定治理方案，建立了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的组织领导体系和工作网络机构，保证了工作有力、有序推进。

　　有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题

　　“只有把群众关注的问题放在心上、把群众反映的问题解决好，我们才能有位。”这句话已经成为纪检干部的座右铭。

　　成功和失败的经验教训再次证明：只有营造好的环境，发展才能有根可植，有基可固；才能使一切创造财富的要素活跃起来，整合起来，集成到新一轮的大发展上来。为此，在广泛征求意见、深入调研的基础上，重点就行政审批、行政管理和执法、政务公开、干部作风、服务发展方面存在的问题进行集中整治。抓改革，精简审批事项。进一步推进行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。目前，正在对283项行政审批事项进行逐项审核清理。抓效能，提高服务质量。坚决纠正“庸、懒、散”和“吃、拿、卡、要”问题，着力打造高效机关，实现由被动服务向主动服务转变。抓执法，规范行政行为。进一步规范行政执法工作流程，依法细化、量化自由裁量权，从根本上消除行政执法的随意性。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制，坚决纠正趋利执法、违法办案、滥用职权等现象。抓治安，保障企业安全。始终保持高压严打态势，集中侦破一批侵害企业利益的刑事治安案件，铲除一批危害企业经营秩序的敲诈勒索、欺行霸市、盗窃哄抢、强装强卸、恶意阻工的犯罪团伙，严惩一批非法干扰企业经营的违法犯罪分子。抓典型，发挥警示作用。从严查处一批行政不作为、乱作为等影响投资发展环境的违纪违规案件，对典型案件及时向社会公开曝光。抓制度，健全长效机制。建立严格的问责制度体系，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，过错要追究。同时，对投资发展环境整治活动中的好做法、好经验，及时加以固化，形成制度规范。截止六月份，市行政服务中心已于今年6月建成运行，设立办事窗口55个，进驻单位27个，集中办理事项115项，受理申请事项3094件，办结2749 件。县行政服务中心建成运行8个，在建4个；镇便民服务中心建成82个，在建35个。

　　给亲人一封公开信，畅通服务企业、方便群众的渠道

“为了更好地听取广大企业和投资者的意见和建议，我们决定建立“政企直通车，对反映的作风不实、行为不端、服务不优、效率不高等问题，将及时公正地处理；对查实的违纪违法行为，将严肃追究责任。我们郑重承诺：为投诉举报者严格保密，对投诉举报做到件件有回音、事事有结果。”这是致广大企业和投资者的一封公开信。

　　在调研走访过程中，一些企业主对存在的问题不知道反映渠道，遇到困难不知道找那个部门协调。对此，咸阳市纪委通过媒体向社会公开了一封承诺信，公布了举报投诉电话、网站、邮箱，畅通联系渠道，方便群众反映问题。同时，动员全市上下加大力度，采取出专栏、办简报、挂横幅、做节目、上网站、出动宣传车、建大型广告牌等方式，对投资发展环境整治活动进行大张旗鼓的宣传造势，形成了人人知晓整治活动，个个参与整治活动的良好氛围。截至目前，印发公开信12万份，组织宣传3场次，编印简报21期，走访企业3场次，受理信访举报76件，落实查处62件，14件正在调查处理。深入达利食品、伊利乳品、远大钢构等项目工地，现场协调相关部门解决了行政审批进度慢、基础设施配套不齐等问题。

　　不做表面文章，出重拳、下狠招严惩损害群众利益和影响经济社会发展的违纪违法案件
　　“对于投资者来说，看重的不仅仅是硬件环境，需要的也不单纯是经济效益的回报，更重要的是有一个良好发展环境，这样才能把企业做大做强”，企业代表发自内心的说。

　　各级各部门普遍采取撰写自查材料、领导点评、群众评议、举报投诉等措施，组织动员广大党员干部认真查找思想作风、工作作风方面存在的突出问题，并将问题归纳梳理，建立台账，逐一纠正。同时，采取明察暗访、通报讲评、检查抽查、考核验收等各种手段，确保整治活动扎实推进。目前，市纪委查处损害和影响投资发展环境案件18件，处理公职人员14人；对165个问题通报全市，在新闻媒体曝光。各级公安机关打掉恶势力团伙23个，破获案件96起，行政拘留17人，处理174人。

　　上半年先后对经济发展方式转变、耕地保护和节约用地政策执行情况、节能减排工作、保障性住房建设项目开展监督检查158次，纠正问题104个。对78项今年新签约的重大项目和150个重点在建项目以及影响社会稳定的突出问题开展跟踪督查，检查情况进行了全市通报，对没有按期完成任务和影响了社会稳定的市直单位和县市区的主要负责同志进行了约谈，对造成严重后果的有关责任人提出组织调整建议。

　　在严肃查处损害群众利益中，扎实开展教育乱收费专项检查，纠正了部分学校违规收取班费、不及时开具收费票据等问题；坚持对重点、热点路段开展不定期明查暗访，查处公路“三乱”案件3件，纠正处理问题5起，责任追究11人；组织对医疗机构进行了清理清查，查处违法违规企业4家，责令停产1家，查封生产线3条，对6家涉嫌使用不合格药用胶囊的企业进行了查处；严厉打击非法行医活动，取缔“黑诊所”74家，查处违规医疗机构214家；加强征地拆迁监管，调查处理了碱滩新村违法拆迁问题，对相关人员进行了行政处理；加强政风行风建设，对2011年政风行风免评单位、优秀单位、先进单位及排名靠后单位进行了通报，对收集的346条意见和建议，下发督办函督促整改。

　　风清气正，从源头上建立服务发展的机制

　　只有在干部思想上解决好用优质服务的理念解决好“服务谁”的问题，用主动服务的理念解决好“方便谁”的问题，用贴心服务的理念解决好“为了谁”的问题，才能真正把服务理念渗透到环境建设的全过程，努力改进工作态度和服务方式，在提高办事效率和服务质量上下工夫，想投资主体之所想、急投资主体之所急，进一步提升综合竞争力。

　　该市在活动治理过程中，坚持把从源头上建立规范制度，用硬性规定约束干部行为，自觉培养服务意识。先后制定了《优化发展环境监测点》、《重大招商引资项目纪检监察机关联系点制度》、《重大工程建设项目派驻监察组试行办法》、《进一步深化行政审批制度改革工作的实施意见》、《重大招商引资企业派驻特派员办法》、《进一步推进依法行政优化发展环境的若干规定》、《加快重大项目建设和招商引资工作十项纪律规定》等制度，还重新编制了《咸阳市行政事业性收费目录》等规定。继续坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制等规定，严格执行优化投资环境监测点、行政问责和责任追究等制度。建立对企业一次性检查制度，同一执法部门对同一企业同一事项的检查，相互之间应予认可，避免重复检查和多头检查。通过加强制度建设，从源头上规范了相关人员在招商引资和项目建设中的行政行为、纪律要求和所承担的责任，明确了地方、部门和工作人员的行为规范、纪律要求和所承担的责任，也便于开展监督检查，在实际工作中收到了很好的效果。