近年来，随着国家各种惠农强农政策的出台及其配套资金的不断增多，村支书、村主任、甚至是村会计、村民小组组长这些“村官”在履职过程中违法违纪案件也呈上升趋势。为了遏制这种不良势头，洛南县高度重视“底层设计”，积极探索制度层面的防控新举措，着力筑牢“村官”廉洁履职的“制度笼子”，取得明显成效。

一是创新“村官”廉政教育制度，打牢廉洁履职思想根基。教育是治本之策，是惩防体系的基础，近年来洛南在针对“村官”的廉政教育工作中进行了一系列的探索与创新：在新农村建设中，借助文化共享工程平台，为农家书屋增添廉政教育书籍资料，建设“廉政书屋”，为“村官”们提供廉政文化套餐。在村级文化广场建设中，配套建设廉政文化橱窗 、廉政文化灯箱、廉政文化亭廊，点亮村级“保廉灯”。翻印编辑以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等为内容的“口袋书”，为村官配发防腐“小贴士”。每年确定一个主题开展“廉政教育宣传月”活动，为“村官”集中充电。组织党校教师和理论骨干组成“流动党校”深入基层，送廉政党课到村组，年均培训“村官”2000余人次。向全县所有“村官”定期发送廉政半月谈手机报，进行经常性教育提醒。组织“村官”到县预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。

二是推行人民监督哨制度，构建防控预警新机制。聘请义务监督员，在每个村设立一个哨点，对该村（居）委会以及村（居）民小组干部进行全方位、全天候监督，及时发现违规违纪和有悖道德的问题，在第一时间通过相应渠道向上级党委、纪委汇报，上级党委、纪委迅速组织调查处理。全县581个人民监督哨就像581个“电子眼”一样时刻逡巡在反腐倡廉建设的前沿阵地，紧盯着村组干部的每一个履职环节，小哨所发挥了大作用。制度实施以来来，年均收集监督员意见建议620条，督促责任主体调查落实、整改到位意见380条，挽回经济损失160·4万余元。

三是探索推行村民议事制度，提高民主决策参与度。这项制度是由村支部成员、村委会成员、村民监督委员会成员及其所指导联系的群众代表组成村民议事机构，设立村民议事大厅，选举村民议事代表，对交由村民议事机构研究决定的重大事项、重点工作和热点难点问题，提请村支部召开村民议事机构进行商议和决定。该制度的推行，有效地规范了村支部、村委会工作行为，有力地提升了村民监督委员会的议事、监督、理财和协调能力，进一步扩大了村民参与村级活动的知情权、监督权和决策权，充分发扬了民主，集中了民智，凝聚了合力，得到干部群众的一致好评。

四是实行“村财村用镇监管”制度，保障财务管理规范化。实行了村级财务“三笔汇签”制度，即村级财务票据实行支书、村主任、村监委会主任同时审核把关。三位“村官”审核后的票据在镇财政所统一集中核报。与此同时，这项制度又向组延伸实行“组财组用村监管”。这项制度的实行为村组财务加挂了“防盗锁”，使资金的使用更为安全规范。

五是推行村务公开制度，加强“村官”履职监督。配套制定了关于村务公开的一系列制度要求。在实施过程中，又创新推出备案登记制度、点题公开制度等等。真正做到群众关心关注的热点村务及时、全面、真实、经常公开，让村务在阳光下运行。

六是实行村级干部离任审计制度，严把责任追究关。制定出台了《洛南县村级主要干部任期和离任经济责任审计办法》。审计的主要对象是村（社区）党支部书记和村（居）委会主任。对村级干部的经济责任审计内容主要有村经济责任目标完成情况、村级财经法规执行情况、村级重大事项决策和执行情况、被审计个人遵守国家财经法纪及廉政纪律情况、镇党委、政府和群众要求审计的其他问题。审计结束后，由经管站（审计局）根据审计的情况，向镇党委（县委组织部）提交审计报告，对被审计干部任期和离任的经济责任做出评价。审计查出被侵占的集体资产和资金必须如数退还集体；涉及违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；情节严重构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。审计结果报县委组织部和镇党委备案，作为对村级主要干部考核使用的重要依据。