坚持以夯实责任为抓手，全面建立健全了惩治和预防腐败体系工作的领导体制和工作机制　

    “抓工作首先抓责任”。镇安县委县政府始终坚持把惩防体系建设作为加强党的建设、实现突破发展的政治保障，与各项经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是加强组织领导。成立由县委书记任组长，政府县长、县委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。各镇各部门成立了由党政一把手任组长，相关单位负责人为成员的领导机构。认真落实“一岗双责”和“五个一”工作制度，严格实行县级领导按照责任分工抓好分管单位，各镇和部门领导抓好职责范围内的党风廉政建设工作机制。二是落实工作责任。以落实党风廉政廉政责任责任制为契机，进一步扎实惩防体系建设的工作责任，全县33个牵头单位对工作任务进行了量化细化，逐级分解工作任务，签订目标责任书。认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度，向县级领导寄发《责任分工报告书》14份、《落实责任制建议书》32份，向牵头单位发送《牵头任务函告书》26份，收交县级领导落实责任制报告书40份，科级领导落实责任制报告书700余份，为全县科级以上领导干部配发了落实“五个一”记实手册。三是加强监督检查。全面开展了惩防体系建设自查工作，全县33个牵头单位25个乡镇上报了自查报告，认真自查存在的问题及时采取了补救措施。坚持惩防体系建设半年和年终定期考核制度，制订了具体细致的考核办法，对全县19个镇33个牵头部门推进惩防体系建设情况进行检查考核，促进了惩防体系各项工作的有效落实。严格考核结果运用, 将考核结果在全县通报,对其中处于后进位次的单位，要严格实行责任追究。

    坚持以任务落实为重点，扎实推进了惩治和预防腐败体系建设各项工作

    “为政之要，重在落实。”紧紧围绕惩防体系各项工作任务狠抓落实，做到了常规工作有亮点，创特工作有特色。

    （一）加大监督检查力度，各项重大决策部署贯彻落实效果进一步提升。坚持把服务发展作为第一要务，深入开展监督检查工作，确保县委政府重大决策部署全面落实。一是深入开展加快转变经济发展方式监督检查。对第三轮16个扩内需项目建设及资金管理使用情况进行了重点检查，纠正问题42个。按照省市统一部署，会同发改、水务、财政等部门对我县“十二五”规划贯彻落实、物价调控、水利改革、保障性住房建设、产业发展与技术改造、节能减排与环境保护、耕地保护与节约用地等七个方面分别制定了检查方案，稳步实施监督检查工作，严把了政策落实关、资金管理关和项目实施关。二是加强优化经济和社会发展环境情况监督检查。结合深化“企业服务年”活动，集中开展了对工业园区、矿产资源开发、西康铁路二线建设环境整治工作，持续开展商业贿赂专项治理和公路“三乱”整治，及时受理查处了侵害投资者权益、干扰企业生产经营、违反公平竞争、影响对外发展形象等问题，在全县营造了良好的经济和社会发展环境。三是强化省级园林县城创建工作的督导检查。按照县上“创园”工作整体安排部署，制定了《督导检查工作方案》，对参与“创园”的94个责任单位阶段性工作任务落实情况开展专项检查10余次，针对检查中发现的领导重视不够、措施不力、工作滞后等问题，先后向11个单位下发了限期整改通知书，对个别单位领导班子进行了警示训诫三项制度处理，有力地保证了“创园”目标的顺利完成。四是加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金及其它涉及民生的政府专项资金管理使用情况的监督检查，强化了基础教育、移民搬迁、医疗卫生、社会保障等领域民生工程实施情况的监管，及时发现和解决存在的问题。同时，认真做好了全县形势政策宣传暨干部作风纪律教育活动、乡镇机构改革、国有企业“三重一大”等重要工作任务落实情况的督查以及安全生产、考试招录等工作的监督检查。

    （二）着力提升作风建设年活动，干部作风效能进一步好转。在巩固2010年机关作风效能建设年活动成效的基础上，以“五抓五提升”为载体，以“三问”办法和“四条禁令”为抓手，制定实施《深化作风建设年活动实施方案》，着力提升作风建设年活动。一是狠抓机关效能建设“四条禁令”执行情况的监督检查。分别于元月、5月和8月牵头组织社会各界人士、作风纪律督查领导小组成员单位采取明察暗访等多种形式，对40个单位执行“四条禁令”及作风纪律情况进行了突击检查，对25个单位存在的46起问题，在全县范围内进行通报，并抓好了督促整改。在乡镇换届结束之际，组织开展换届后干部作风纪律检查，对检查发现的10余起问题进行了处理。二是认真推进政风行风建设责任制的落实。元月份，对2010年度政风行风评议结果进行了全县通报，对排名靠后的单位按照规定对领导班子实行了警示提醒谈话。认真组织开展了2011年度10个重点行政执法部门及19个镇政府的行风评议工作，对评议中发现的问题进行了督促整改。同时，高质量完成了电信“10000号”政风行风测评数据的采集工作，先后两次组织65个参评单位开展了测评宣传工作。三是强化防汛防滑工作纪律监督检查。随机采取明查暗访、电话抽查等多种方式，先后多次对各镇和县直重点防汛部门值班电话值守、落实带值班制度和主要领导在岗情况进行检查，进一步严明防汛工作纪律。四是严格责任事件的行政问责。对米粮等四镇个别人员进京越级非正常访和“5•11”城区供水管道受损两起责任事件及时启动责任追究程序，对涉及的32名责任人员进行了严肃责任追究，其中给予党纪处理7人、警示训诫三项制度处理16人、批评教育10人，对1名新加入的党员干部延长了预备期。

    （三）加强制度建设，反腐倡廉制度执行力进一步提高。全面巩固深化“5+5+5”反腐倡廉制度体系,深入开展“反腐倡廉制度执行落实年”活动。以新修订的《关于实行党风廉政建设责任制工作报告的规定》为重点，进一步规范“三书两报告”和科学研判工作办法，创新推进了部门乡镇反腐倡廉重点工作、重大事项季度报告制度，不断探索新的途径，增强了制度的有效性。特别是坚持从破解反腐倡廉制度落实难、执行难的“瓶颈问题”入手，年初研究出台了《镇安县反腐倡廉制度建设执行落实年活动方案》，通过明确反腐倡廉制度建设执行落实年活动的指导思想、基本内容、时间安排及工作措施，建立落实了县级领导包抓、业务部门牵头、相关单位参与、委局领导联系、相关科室负责的工作机制，深入开展“四项活动”，全面提高了反腐倡廉制度执行力。一是开展宣传教育活动。县纪委统一编印《镇安县反腐倡廉制度建设文件汇编》，将我县近年来推行落实的15项制度汇编成册，发放到各镇各部门主要负责同志及全体纪检监察干部，要求全县各级党员领导干部深入学习、严格遵守、认真落实。各级各部门高度重视，积极通过展板、电视、报刊、网络等多种形式，广泛宣传反腐倡廉各项制度，使反腐倡廉制度内容入心入脑、全面领会。二是开展专题培训活动。依托县廉政教育中心，分三期对全县600多名科级领导干部进行制度培训及知识测试；各镇、各部门分期分批对党员干部进行了集中培训和测试。全县累计开展党员干部制度培训72场次、6341人次，培训面达到90%以上。三是开展理论调研活动。组织党员干部特别是党员领导干部深入农村、企业，有针对性地开展制度创新专题调研，形成有价值的调研报告20多篇。四是创建制度落实示范点。在全县不同行业、不同层次确定30个单位，建成了一批制度落实示范点，形成了制度落实工作的特色与亮点，引导和推进了全县制度落实工作的深入开展。　

    （四）广泛摸排线索，案件查办力度进一步加大。坚持按照中省市纪委查办案件工作要求，着力健全案件查办工作机制，全面加大案件查办工作力度，严肃查处了以群众身边腐败问题为重点的违纪违法案件。今年全县共受理群众来信来访电话举报47件（次），其中反映乡科级干部12件（次），一般干部12件（次）；初核违纪线索25件25人，涉及乡科级干部3件3人，一般干部6件6人；立案查处13案16人，结案14案17人（含去年遗留的2案2人），处分17人，其中党纪处分14人、政纪处分4人，双重处分1人。重点查处了米粮等四镇个别人员进京越级非正常上访、达仁镇某村干部贪污低保资金等案件，维护了党纪国法的严肃性。自办案件力度不断加大，纪委监察局立查6案9人，比去年同期3案4人上升100%。深入推行 “办案协作区”、“一案双报告”、“乡案县审”等制度，认真开展“案件质量提升年”活动，加强对基层办案工作的指导，加强案件监督管理、审理，认真组织开展执纪检查，确保了案件质量，促进了纪律处分落实到位。

    （五）开展专项治理，反腐倡廉建设中的突出问题得到进一步遏制。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。认真开展新增项目排查工作，建立台账57个，对午峪工业园区工程建设项目进行自查，发现并纠正了6个问题，对交通、国土、水利、住建等重点领域34个建设项目进行了重点治理。按照省市“三统一”的要求，建立了项目信息公开和信用信息共享专栏，实现了与市政府门户网站的互联互通、信息共享。继续加强对全县重点项目建设的监督服务，在对已派驻的20个重大项目监察室进行巩固提高的基础上，再次向县级中心粮库建设等10个重大项目派驻了监察室。二是全面推进清理规范庆典研讨会论坛活动专项工作。牵头组织全县各镇各部门对2008至2010三年间举办的庆典研讨会论坛活动进行了全面自查，清理上报庆典研讨会论坛活动8起，发放《镇安县领导干部参加庆典研讨会论坛活动提醒卡》1000份。三是深入开展公务用车问题专项治理工作。通过登记自查、审查核实和重点检查等环节的工作，全县137个党政机关事业单位按时完成了自查登记，申报公务车辆262辆，发现违规违纪车辆41辆，其中9辆已处理到位。四是持续深化“小金库”专项治理工作。对“小金库”专项治理工作进行“回头望”，继续巩固“小金库”专项治理工作成果，协助指导各单位完善了各项财务管理制度，形成了靠制度管财理事的工作机制。五是积极做好月河矿产资源综合治理工作。派出工作人员长期驻扎月河矿区，督促相关职能部门加大工作力度，采取有力措施整治私挖乱采行为，为矿产资源有序开发营造了良好的外部环境。

    （六）加强教育监督，党员干部的廉洁从政意识进一步增强。扎实开展反腐倡廉专题教育，认真组织了党风廉政教育宣传月、干部作风纪律暨形势政策宣传教育、群众观点群众立场主题教育等活动，编发《反腐倡廉十个热点问题》等学习读本1500份，举办专题讲座7场次，培训党员干部4200人次。扎实开展廉政文化“六进”活动，县妇联被命名为省“廉政文化进家庭”示范点。切实加强领导干部廉洁自律，累计向各级党政领导发送廉洁从政提醒卡110份、新《责任制规定》和《廉政准则》精美挂图300幅，组织10个单位主要负责人向县纪委全会进行了述廉。严格执行党内监督各项制度，县纪委先后对67名同志进行任前廉政谈话，对475名个人、206个集体进行了廉政鉴定，组织723名科级领导干部报告了个人重大事项；结合案件查办、纠风以及执法监察等工作，对43人实施了警示训诫，涉及科级干部15人。在县镇党委换届中，县纪委集中对纪检监察干部、组工干部及“两代一委”开展了严肃换届纪律专题学习培训，向全县科级干部发放严肃换届纪律提醒卡、监督卡2570份，县纪委书记与系统内科级干部签订了《严格遵守换届纪律承诺书》。建立了党务公开实施办法、绩效评价等制度，在县委和人大、政府、政协党组率先建立了标准化的党务公开专栏，在10个有条件的单位实行了网络公开。制定实施《镇安县惩防体系建设动态监测管理信息工作考核办法》，审核牵头单位报送信息279条，上传7条。重视加强教育宣传工作，编发纪检监察信息38期，在县以上新闻媒体刊发信息216条，建户外大型宣传牌5处，更换廉政文化橱窗15版，完成了2012年度纪检监察报刊征订任务。

    （七）强化任务落实，农村党风廉政建设工作水平进一步提高。按照全市统一部署的农村党风廉政建设重点工作，对2011年26项工作任务进行分解落实，明确了牵头部门、参与单位和委局联系室。依托镇党校、村级活动场所督促抓好农村党员干部的教育培训工作，重点开展了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的宣传、学习和培训工作。全县共举办各类学习培训会269场次，制作宣传标语394块，培训农村党员干部7000余人次。加强对各项强农惠农政策落实情况的监督检查，共开展各种检查88次，纠正违规问题79件，涉及违规资金7万余元。加强村级民主政治建设，规范运行村民监督委员会，开展农村基层干部任前廉政谈话33人，诫勉谈话67人，勤廉双述254人，村民询问质询评议村干部395人，建立村级便民服务代办点107个。建立落实农村党风廉政建设情况报送制度，健全完善平时抽查与年度检查相结合的考核机制，全面加强对农村党风廉政工作的跟踪检查与单项考核，实现了农村党风廉政建设工作的制度化、规范化。

    以自身建设为保障，为惩防体系建设工作提供了强有力的组织保证　

    “打铁先要硬自身”。全面巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，持续深化创先争优活动，建设“五型”机关的基础上，组织系统干部认真开展形势政策宣传暨干部作风纪律教育活动，深入开展“讲政策、访民情、帮致富、促和谐”活动以及“四个一”进农村入农户交朋友活动和进企业当员工促生产活动。深入开展群众观点和群众立场主题教育活动，积极参与组织了九期镇安大讲堂专题讲座，集中开展换届纪律学习培训，健全落实纪检监察工作制度和干部教育监督管理制度，委局机关全年组织集中学习12次，办学习园地6期，干部人均写学习心得体会4篇，调研报告1篇，学习笔记2万字，编印《学习•交流•感悟》心得体会文集。认真贯彻落实商纪〔2011〕8号文件精神，按照县委、市纪委的安排和要求，顺利完成了县、镇纪委换届工作，配强配硬了县镇纪委班子。为27个县直部门和事业机构考察选配了11名监察室主任和15名专兼职监察干部，加强了对派驻干部的日常管理工作。