一、主要做法

    1、调查研究，制定方案。向政府投资重大建设项目派驻监察组制度是纪检监察围绕中心服务大局，促进项目建设优质高效廉洁实施的重大举措，更是纪检监察机关监督关口前移的创新举措。市纪委监察局关于派驻监察组试点工作的通知下发后，我们高度重视，由委局领导带队，深入工程建设项目重点部门开展专题调研，主要领导多次带领执法监察室同志深入部门、企业、工地征求意见，并根据调研情况召开班子专题会进行讨论研究，形成派驻监察组实施方案，采取先行试点、探索总结、逐步完善、全面推广的方式推开了此项工作。

    2、建立机构，明确职责。派驻监察组在县纪委监察局领导下履行工作职责，派驻人员由县纪委监察局从本机关职能室选派，抽调部门纪检监察机构人员参加，根据工作需要可商请发改、财政、审计等部门派员参与。每组一般2-4人，组长由委局领导担任，派驻时间从项目发布招标公告开始至竣工验收。主要履行下列职责：1、监督检查项目法人在项目建设中执行国家法律、法规、政策情况；2、监督检查项目建设管理人员、技术人员、聘用人员、监理机构、代理机构等遵纪守法情况；3、监督检查项目建设管理、执法部门执行法规政策情况；4、监督检查项目建设招投标、合同履行、工程管理、资金使用等重要环节履行法定程序情况及相关人员遵纪守法情况；5、开展项目建设党风廉政教育，督促制定完善项目管理各项制度，健全工作机制。享有以下权力：1、参加项目管理各项会议，依法依规提出项目建设监督管理意见建议；2、参与工程招投标、合同签订、资金使用、工程实施等各环节的具体监督工作，现场查纠违法违规行为；3、根据工作需要检查、查询、查问工程建设有关事项；4、受理相关举报投诉，提出处理建议。

    3、选定项目，分步实施。派驻监察组工作涉及范围广、牵涉方面多、任务重、难度大，即要做到统一思想、全方参与，又要实施有效监督、确保工作实效，加之此项制度是纪检监察加强工程建设一线监督的新创举，缺乏现成的方法经验借鉴，我们在多方调研、征求意见的基础上，采取牵头抓总、以点带面、分步实施的方式，坚持“监督与保证并重、执法监察与效能监察并重”的两并重原则，先行试点在全县工程建设项目总盘子中选定政府投资金额大、群众关注度高的“滨河南路道路工程、县中医医院整体搬迁新建工程、千陇南线公路改造工程、汭岸花园廉租房建设工程”4个重大建设工程派驻了监察组。要求监察组在履行职责的过程中，既要依法监督检查项目法人和相关人员遵纪守法情况，保证项目建设各个程序环节合法合规、规范运行，又要督促项目建设管理部门、管理人员和执法单位规范工作行为、提高工作效率，营造良好的建设环境。

    4、强化监督，规范程序。我们在实施过程中，抓住关键环节，以规范工作程序为重点，强化监督检查，主要采取了八查八看的方式：一是审查项目立项审批资料，看项目立项审批等文件资料是否齐全、符合相关法律法规规定；二是审查标书文件等资料，看标书文件编写、方案制定、评标办法等是否规范完整、符合规定，是否坚持公平公正的原则，发标开标时间、会议议程、参会人员、监督机构的确定等是否合规合理；三是审查信息发布情况，看是否按规定在四报一网上发布工程项目招投标信息，是否按规定在陇县工程建设项目信息公开网上公开项目工程各环节有关信息；四是审查招投标整个过程，看发标投标全过程是否公开、公平、公正、透明，投标企业、项目经理是否具备相应资格，招投标工作各个环节具体操作程序是否完备规范，评委确定及评审活动是否客观公正，代理机构、勘察、设计、监理是否按照有关规定确定，相关监督部门是否全程参与，工程招投标活动是否存在串标、围标、泄露标底等违法违纪违规行为，项目管理实施部门、单位及工作人员在招投标过程中是否存在行政不作为乱作为、违法干预招投标、为亲属朋友介绍承揽工程、谋取单位和个人利益以及贪污受贿行为；五是审查标后工作程序，看是否按规定公开公示招投标结果，合同的签订是否与标书一致，工程价格、质量、工期等是否按招投标结果如实载入合同；六是审查工程建设整个过程，看是否存在转包或变相转包等不良行为，是否存在偷工减料、以劣充优等现象，是否存在随意变更工程设计、增加工程量及工程造价等徇私舞弊行为，施工期间项目经理、监理是否充分履行职责，建设单位负责人及负责施工人员是否存在玩忽职守等不良行为；七是审查工程资料，看施工日志、监理日志、材料采购等工程资料是否齐全并按规定整理存放；八是审查资金拨付情况，看是否建立工程专帐，拨款、付款及结算等是否按规定执行，是否存在挤占、挪用、截留工程建设资金等违法违纪违规行为。

    5、建章立制，源头治腐。我们制定印发《关于开展向政府投资重大建设项目派驻监察组试点工作的通知》、《关于向滨河南路道路工程等四个重大建设项目派驻监察组试点工作的实施方案》，界定监督工作的重点环节，加强和规范监察组工作。统一制定“建设工程管理工作人员廉洁自律承诺书、建设工程廉政监督牌、廉洁自律制度、施工单位廉政建设制度、施工单位项目管理人员廉洁自律承诺书、建设工程监理工作人员廉洁自律承诺书、监理单位廉政建设制度”，4个派驻监察组项目工程均做到了项目法人、监理代表、项目经理承诺和廉政建设制度“四上墙”，健全完善并实施“项目建设例会制、合同备案管理制、资金封闭运行制、工程变更审查制、限期整改责任制、过错责任追究制”六制管理。

    二、工作收效

    1、进一步规范了工程建设工作程序。监察组从规范工程建设文件资料入手，以工程建设过程监管为抓手，全面开展工程立项审批、招投标、建设材料采购、施工管理全程监督。按照工程建设领域突出问题专项治理工作八项工作任务要求，对项目建议书、立项可研、初步设计、开工报告、标书文件、实施方案等文件资料进行全面规范整理，严格规范招投标工作程序，项目建设均执行“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”四制管理，对工程规划管理、用地管理、物资设备采购、施工管理、质量安全管理、资金使用管理、验收及文件资料进行全面规范，做到工程资料齐全、施工安全、管理规范。并加强项目建设信息公开工作，规定凡今后工程建设项目，按照项目信息公开目录顺序，前一个环节信息未在《陇县工程建设领域项目信息公开网》公开的不得进行下一个环节，有效规范了工程建设相关工作程序。

    2、促进了工程建设优质高效廉洁实施。及时跟进，对工程建设实施“面对面、零距离、全过程、全方位”监督，严肃查纠违规违纪违法行为，有效预防腐败问题的发生。期间，监察组积极发挥一线监督的优势，定期列席涉及项目建设的有关会议，定期检查工程施工现场，坚持发现问题不隐瞒、不回避，及时区别情况采取有效措施进行查纠。对用料标准、施工程序、安全管理等一般性问题及时向施工单位、监理单位指出并督促整改；对未签订《廉政合同》、项目变更、资金支付审批程序不到位等较严重问题，通报业主单位、施工单位、监理单位限期整改；对普遍性问题责成或协调主管部门督促建设单位落实整改；对发现的违法违纪行为报告委局机关立案查处，有效遏制了腐败行为的发生。至今4个监察组共监督工程投资总金额8050多万元，参与监督工程物资采购13起节约资金90余万元，监督协调工程变更增加桥梁1座节约资金2万多元，协调解决问题17起，成为政府投资重大工程建设项目廉政监督的重要力量。

    3、纪检监察紧贴中心服务大局的职能得到有效发挥。通过推行重大工程建设项目派驻监察组制度，使我们的工作触角进一步延伸至工程建设的角角落落，及时有效的发现问题、解决问题，推动工作开展。今年我们以派驻监察组工作为契机，及时跟进，紧贴中心、服务大局，围绕三级城市建设、凯迪工业园、关山草原、关山板块连片开发等重大项目建设开展专项督查督办，对全县扩大内需和灾后重建22个项目进行集中检查，对工程建设招投标和政府采购活动实施全程监督，先后两次并配合市检查组对工程建设项目进行检查，下发督办函6份督促整改存在的问题，开办《陇县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设网》，全面公开工程建设项目信息，晾晒工程项目建设全过程，有力的促进了全县工程建设项目顺利实施，使纪检监察围绕中心、服务大局的职能得到充分发挥。

    三、几点体会

    1、必须以服务全县项目建设工作大局为目标。派驻监察组工作要紧紧围绕党委、政府中心工作，纳入全县项目建设大局去思考、谋划和部署。要牢固树立“保廉洁就是抓质量、保廉洁就是促发展、保廉洁就是维稳定、保廉洁就是保干部、保廉洁就是赢民心”的五保意识，既要加强对政府投资重大建设项目的监督，又要着力服务保障项目建设的顺利推进，做到监督与服务并重、查处与保护并举，促进工程建设安全高效、保质保量、廉洁透明实施。

    2、必须坚持以点带面整体推进的工作态势。要在实施派驻监察组的同时，充分发挥各职能部门和社会各界的监督作用，把各方面的监督资源充分整合起来，有机统一于工程建设之中，形成全社会共同参与监督工程建设的氛围。同时要在工程项目管理部门、建设单位、施工企业等大力开展廉洁自律教育、案例剖析警示、廉政文化进工程等主题教育活动，强化招投标监管力度、规范建设领域中介机构管理，多措并举、整体推进，形成部门联动、多方参与、全程跟踪、重点监管的工作格局，有效解决“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软”的问题，充分发挥全社会的监督效应。

    3、必须坚持强化源头抓预防。要拓展监察组工作领域，紧跟时代发展、形势变化创新监督措施、强化工作手段，建立社会监督举报平台，发挥网络新闻媒体监督举报作用，深层次挖掘幕后黑手、权钱交易、行贿受贿、贪污腐败等实质性的违法违纪问题。积极探索健全完善各项监督管理机制，从制度层面加强制约，靠制度管人、管事、管权、管钱、管工程，充分发挥制度的监督制约能力，强化源头治理，预防腐败于未然。