在基层群众信访举报件办理中，由于专职纪检监察人员少、专业化程度低，业务能力不强，有时存在着调查材料不完善、程序不到位、处理不恰当以及由于人情因素敷衍塞责等问题，导致大事化小、小事化了的现象时有发生。凤县纪委结合工作实际进行调研，在实践总结的基础上探索建立了基层信访案件审核复查机制：凡是县纪委转办到县级各部门、纪委、纪检组和各镇纪委的信访件，件件要求上报结果，全部进行协审把关，通过审核调查报告认定的是事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处理是否恰当，对基层信件办理情况进行审核复查。

该制度于2011年实施以来，共审核复查基层要结果信访件20件，退回基层要求重新调查2件，促成转办案3件，处理信访问题7件，没收违纪资金2.8万元，为村、组追回集体资金2.3万元。通过实施该制度，卡住了一些信访案件办理不过关和质量不高的问题，审出了一些需要深查追究的案源线索，破解了一些经调查处理群众仍不满意的矛盾纠纷。我们的具体做法是：

一是把好初审关。基层上报时要报送举报信、所在单位领导批示、调查报告、所有调查材料、调查结论和处理意见，并要求乡镇、部门纪委派专人送县纪委信访室初审，材料不齐和调查不实的要退回重新调查补充。二是把好详实关。确保调查报告与证据要相对应，事实要清楚，证据要确凿，结论要正确，弄清事实过程，分清责任，做到“七查、四个不认定”，“七查”即：查身份、行为、过程、情节、责任、数额和结果，“四个不认定”即：六要素不全的不能认定；证据间有矛盾和疑点的不能认定；在没有直接证据的情况下，间接证据不能排除其他可能性的不能认定；相关事项没有查清的不能认定，使审核复查客观公正、不枉不纵。三是把好处理关。对调查材料事实清楚、证据确凿、处理意见恰当的同意其处理意见；对基层单位的调查材料事实不清楚的，退回重新调查；对基层单位的调查材料事实清楚、证据确凿，但处理意见不恰当或处理不到位的，在协审意见中提出“处理建议”，退回送审单位研究执行；对调查材料事实不清楚，证据避重就轻不扎实的由县纪委信访室、监察室直接参与调查处理，确保“三不放过”，即：问题不查清不放过、处理不到位不放过、上访人不息访不放过。

信访案件审核复查制度的实行，有效规范了基层信访件办理程序，增强了基层办理群众信访举报的责任感，保证信访件的调查、取证、处理等环节都能按照规定的程序进行，促使基层办信更彻底、解决问题更到位，重新重访明显减少，同时也强化了县纪委对乡镇和部门信访办理工作的监督，统一了信访件处理的尺度，有效防止了信访件处理畸轻畸重的现象，使基层信访案件办理基本做到了材料完善、程序到位、信访案件办理质量得到了全面提升。