一、高点定位，构建四位一体工作机制

    一是层级推进。县纪委把查办案件作为惩治腐败、保持党的纯洁性的有效手段，摆在纪检监察工作的突出位置来抓，对办案工作高标准、严要求。纪委常委会每年平均专题研究办案工作4次以上，学习贯彻省市办案工作会精神，分析我县办案工作现状，制定加强办案工作的具体措施。每年年初召开全县办案工作会，通报上年办案工作情况，交流办案经验，安排部署办案工作。委局机关工作例会坚持每月听取办案工作进展情况汇报，研究解决办案中遇到的困难和问题，为查办案件工作提供有力支持。

    二是督查指导。县纪委每年至少对基层办案工作督查三至四次，由县纪委领导带领监察室、信访室工作人员，深入镇和县级部门，采取听汇报、查资料、座谈、走访等形式，对信访和办案工作进行督促检查，指导信访案件办理，帮助排查案源线索。切实加强对基层办案工作的业务指导，县纪委先后下发《关于加大案件线索初核力度切实加强基层办案工作的意见》、《关于加强基层案件审理工作的指导意见》、《县纪委派员领办基层重点案件办法》，进一步规范基层办案和审理工作。对基层纪委查办的案件，县纪委监察室、审理室逐案审查案件材料，分别制作下发《立案审查意见书》和《案件审理意见书》，协助基层严把立案、结案两道关口，精心指导基层办案。每年至少召开一次基层纪检组织负责人述职会，重点听取办案工作情况汇报，议定下一步工作打算。今年召开的基层纪检组织负责人述职会上，县委常委、县纪委书记张艳丽在辅导《农村基层干部廉洁履职若干规定》时要求严肃查处农村基层干部违反《若干规定》的案件。

    三是严格考核。修订印发《查办案件工作考核办法》，提高办案工作在党风廉政建设责任制考核中的比重，加大办案考核力度，着重解决压案不查、办案不力等问题，明确规定实现办案目标的镇和县级部门年终考核优先评为优秀等次，在县纪委全会上通报表彰；未办案的镇和连续三年不办案的县级部门年终考核不得评为优秀等次。

    四是警示约谈。对未查办案件的镇，县纪委书记亲自约谈镇党委书记和纪委书记，帮助分析办案工作滞后的原因，指导制定加强和改进办案工作的具体措施。同时，对连续多年办案工作没有进展的个别镇，安排镇纪委书记在全县办案工作会上表态发言。通过这些措施，督促基层纪委认真履行办案职责。

    二、关注民生，严肃查处损害群众利益案件

    一是围绕强农惠农政策落实，严肃查处基层干部以权谋私案件。注重通过监督检查发现案件线索，围绕上级重大决策部署和县委、县政府中心工作落实情况加大监督检查力度，把社保基金、扶贫、救灾救济资金和其他民生专项资金作为监管重点，加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。今年严肃查处一村民小组长侵占群众低保金案，给予当事人留党察看一年处分，责成该镇将其侵占的低保金发放到位，理顺了群众情绪。

    二是围绕加强农村财务管理，集中整顿村组财务管理混乱问题。坚持把财务清理作为查办损害群众利益案件的重要措施之一，每年安排镇纪委清理村级财务，并要求对财务管理混乱、群众意见大的村延伸清理到组。通过清理农村财务，获取有价值的案件线索，查处村组干部侵占集体利益案件。近三年来共对76个村组的财务进行清理清查，从中发现案件线索12件并转立案查处。先后查处了某村“两委会”套取挪用农村低保资金、某村民小组截留挪用群众农业补贴资金、某村民小组长侵占集体土地承包费等典型案件。

    三是围绕涉农法律法规贯彻实施，及时查处党员干部违反法律法规的行为。把查办损害群众利益案件与执法监察结合起来，重点开展《土地法》、《森林法》等法律法规贯彻落实情况的监督检查，获取党员干部违反法律法规的案件线索。及时查处了某村公益性岗位人员剌某超越职权、非法出租土地案件以及农村党员滥伐林木案件，有力维护了集体和群众的合法权益。

    四是围绕维护农村社会稳定，着力消除影响农村基层和谐发展的不利因素。违反社会管理秩序类案件与群众利益息息相关，县纪委在查办损害群众利益案件的同时，注意加强与公安机关的协调联系，定期从公安机关查处的治安案件中筛选案件线索，严肃处理党员干部参与赌博、侵犯人身权利等影响农村社会稳定的案件。今年7月，县纪委、监察局会同公安机关对全县4个基层派出所查办的治安案件进行检查筛选、摸排案源。

    三、注重实效，着力提升办案能力和水平

    一是深化基层协作办案。完善我县“协作+领办”的协作区办案模式，对基层重点案件及时启动协作区办案机制，同时由县纪委派员领办，帮助分析案情，制定调查方案，指导协作区办案工作。对重要涉案人员、难度较大的取证任务由县纪委领办人员牵头完成，现场示范调查方法，帮助破解办案难题。近三年来，县纪委共对12起基层案件实施协作领办，提升了办案质量和效率。

    二是发挥办案治本功能。对重大典型案件在落实“一案双报告”制度的基础上，增加案发单位有无领导责任及相关人员责任的报告内容。在信访案件办理、案件初核和查办案件中实施或指导开展警示训诫31人。对11起重大典型案件落实办案治本措施，指导有关乡镇和县级部门围绕本单位党员干部违纪案件查漏补缺、建章立制，共完善有关管理制度40余项。结合案件暴露出来的问题，县纪委责成有关部门和镇对低保金发放、公益性岗位调整、国家农业补贴兑现等与群众利益息息相关的重点工作加强廉政风险防控，巩固和扩大办案成效。

    三是多层次培训办案人员。针对县镇换届后纪检监察干部变动较大的实际，举办纪检监察干部业务知识培训班，邀请省纪委信访室主任郭爱玲、市纪委常委陈宏伟，从办案程序、违纪构成、取证方法、突破技巧等方面，为我县纪检监察干部专题辅导办信办案业务。县纪委根据全员办案及联系指导协作区办案需要，每月安排信访室、监察室、审理室给机关全体干部讲解办案基础知识，选派18名纪检监察干部参加中央和省市纪委业务培训班。组织编写《基层办案文书写作》业务资料，在《宝鸡风纪》上刊发专刊，印发全市办案人员学习参考。向镇、部门纪委书记、纪检组长配发《查办案件常见程序性问题解答》、《党纪处分条例适用表解及相关法规速查》等办案用书并督促学习，提高了全县纪检监察干部的业务能力。