线索不足、不想办案、不敢办案，是执纪审查工作的三个难点。究其原因，是不能主动作为，缺乏干事激情，没有形成反腐合力。针对这些问题，近年来，岐山县纪委监察局深入贯彻落实中省市纪委全会精神，聚力执纪审查工作难点，深化联组巡察，激发内在活力，赢得各方支持，实现了“线索猛增，积极作为，敢于作为”三大突破。从今年 1月到现在，立案 170件，结案 170件，其中侵害群众利益的不正之风和腐败案件 91件，保持全市第一。目前，岐山县纪委监察局被省（市）纪委监察厅（局）、人社厅（局）推荐上报为“全国纪检监察系统先进集体”。

深化联组巡察 突破“线索不足”

获取有效线索，是纪检监察机关做好纪律审查工作的前提和基础。解决线索不足便成为首要问题，也是关键性问题。

变“坐等举报”为“主动发现”，岐山县纪委找到了解决问题的办法。他们认为，过去那些来信来电、来人反映、网上举报等常规方式，已经不能完全适应当前新形势、新要求，必须主动出击，深入一线查找线索。当地一位纪检干部说，如今的违纪问题，隐蔽性增强，如果没有创新的工作方法，就不能及时发现。靠“坐等上门”，只能暴露其中的一部分。“线索不足”和“无案可办”，是执纪审查工作面临的困局。

前年，岐山县纪委对办案协作区机制进行创新、深化、拓展，按照“工作便利、有利监督”的原则，在不改变现行派驻机构管理体制、工作职责的前提下，将全县 31个派驻机构整合为 8个联组，统一安排开展党风廉政督查，创新了联组巡察机制，有效破解执纪审查工作中线索不足的困惑，全年两轮巡察，发现问题线索 33个，转立案16件，工作成绩进步明显。

去年，进一步夯实责任，拓展深化，在巡察对象上，由党政机关向村组和事业单位延伸；在巡察主体上，将9个镇纪委书记和 24名机关同志纳入其中，巡察联组扩大到 23个，由“ 5人一组”调整为“ 2人一组”，组长轮换担任；在巡察监管上，由“一级复查”变为“三级复核”。各巡察联组通过审查账务、走访群众等形式，发现问题线索，调查处理案件，变“坐等”为“出击”。工作中实行“一次一授权”，异地、交叉检查，切实解决对下碍于情面不愿监督、对上不敢和无法监督的问题。同时，探索了派驻纪委书记（纪检组长）在不分管业务工作的新形势下，干什么、怎么干的途径和方法 ,促进了有效履职，也体现了主动作为，一定程度上避免了办案工作被举报信牵着鼻子走的现象。全年两轮巡察，发现问题线索 299个，转立案 112件，工作成绩实现了飞跃性进步。

今年，采取突出重点，持续深化，在原有巡察联组基础上，成立3个专项巡察联组，着力解决惠农政策落实中发生在群众身边的腐败问题。上半年两轮巡察，发现问题线索 101个，转立案 44件。联组巡察机制的建立和深化，突破了“线索不足”这个难点，有力促进了执纪审查工作深入开展。

激发内在活力 突破“不想办案”

执纪审查工作说到底，主要是“想不想”的问题，因此，要真正从政治上、生活上、工作上关心基层同志，彻底打破“论资排辈、搞平衡”现象，将主动担当、敢于较真的同志选拔到重要岗位，激发纪检监察干部主动监督的内在动力。这是岐山县纪委的工作体会，也是他们突破“不想办案”这个难点的重要抓手。

配强纪检干部，改善工作环境。2014年以来，县纪委机关先后有 13名同志被提拔或交流，占机关编制总数的 52%； 4名镇纪委书记提拔为正科级领导，占镇纪委书记编制总数的44%；为 9个镇配齐配强专职纪委书记；选调 8名优秀干部充实纪检监察队伍；落实 85名纪检监察干部办案补贴；投资 21万元改善办公环境；投资 87万元在全市率先建成“标准化谈话室”……人员结构有效优化，工作环境日益改善，内在潜能充分释放，营造了主动作为、比拼争先的浓厚氛围。

除此之外，县纪委在办案协作区中建立的“三级复核”制度，也发挥出应有的功效。其做法是：对各协作区发现、查办的案件，先由协调指导组审核把关，对未巡查出问题的由复核复查组进行复查；复核复查组未发现问题的，由县纪委包抓常委进行复查；最后再由县纪委监察局主要领导对各联组巡查情况进行不少于 1/3的抽查。通过层层把关，杜绝人情案、糊涂案的产生，也避免了一些基层纪检监察干部在执纪审查工作中，由于抹不开情面、怕打击报复等原因，不愿动真碰硬，存在敷衍应付的现象。同时，建立月通报、季座谈、半年表态、年终考评等一系列制度。三年来，先后有 6名工作滞后的部门纪委书记（纪检组长）在年终总结会上说明情况并作表态发言，两个部门的主要领导和纪委书记（纪检组长）被约谈。

活力一旦激发，局面肯定喜人。县纪委自办案件由2013年的 9件增加到 2015年的 34件；镇、部门办案由 2013年的 18件增加到 2015年的235件；今年 1月至现在，县纪委自办案件 21件，镇、部门办案 149件。

赢得各方支持 突破“不敢办案”

“不敢办案”的原因虽多，但主要是没有形成“工作合力”，以至于“单打独斗”、“独力难为”。岐山县纪委通过主动争取，赢得县委、县政府大力支持，人大、政协、反腐败协调小组积极参与，当事人理解配合，形成了反腐合力，发挥了整体效应，营造了执纪审查的浓厚氛围，破解了“不敢办案”的困扰。

岐山县委常委会多次研究党风廉政建设和反腐败工作，将党风廉政建设工作在全县目标责任考核中的占比，由5%提高至 10%。制定了查办案件工作考评试行办法，将办案协作区查处的问题作为涉及单位的自办案件，对不主动查处的，在该单位年终党风廉政建设考核中予以扣分，以此督促镇、部门支持办案协作区工作。同时，制定《岐山县行政和刑事违法案件移送和通报管理办法》，强化案件线索核查、移送工作，并将其纳入办案协作区工作考评之中。去年，县检察院主动协助办案协作区认真核查相关案件线索，严肃查处了蔡家坡镇柳家庄村在惠民政策落实过程中乱收费、吃拿卡要等问题，村原支部书记、副书记和村主任 3人涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

在巡查工作中，严格实行回避制度，由县纪委确定被巡察单位，并派出包抓领导和联络员，负责指导解决工作中遇到的实际困难和问题，从制度设计上既形成了合力，又避免了基层纪检机构不敢监督、不好监督的难题。

今年，县委率先在全市建立县镇村三级全面从严治党“两个责任”清单；县人大、政协两次邀请县纪委通报党风廉政工作。县纪委把实践“四种形态”作为对干部的真正关心和爱护，争取当事人更多理解与支持。去年以来，党政纪轻处分 391人，占受处分总数 89%；党政纪重处分 51人，占受处分总数 11%；对涉嫌违法的9人移交司法机关 ,占受处分总数2%。“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持和参与”的工作体制与机制初步形成。

岐山县纪委的办案工作力度大、成效显著，市委常委、市纪委书记杨政国在岐山县调研时，对县纪委工作给予充分肯定，认为其较好地履行了监督职责，工作思路清晰，敢于创新。