2014年末至今年初，对于岚皋来说，的确属于不平凡的日子。前后两三个月里，岚皋的“党政一把手五个不直接分管”和“纪检监察机构统派直管”制度以及“干部群众多见面常联系”机制，频频亮相《人民日报》及新华社刊物，引起各级关注，中纪委组织部专程赴岚皋调研并给予肯定。

那么，这三项制度是否是孤立的存在，它们之间有没有联系？如果有联系，又有哪些联系？对于这个问题，岚皋县委书记周康成给出了说法，他说：“我们创新推出的这三项制度，并非单个的孤立存在，而是一套组合拳，它们的有机串联，便是‘党要管党，从严治党’的‘岚皋实践’”。

稀释决策权，矛头直指“一把手”——党政主要领导五个不直接分管

“一把手”掌握着大量的人、财、物的决策权。因此，防止“一把手”腐败，是“党要管党，从严治党”的关键和重点。为此，岚皋从2014年2月开始，实行党政主要领导关于人财物的五个不直接分管，以最大程度稀释决策权。

这五个不直接分管是指：党政主要领导不直接分管财务、干部人事、工程项目建设、物资采购及资产处置、行政审批，只负责宏观管理监督，相应工作下放到各个副职。

那么，一把手不直管人财物后管啥呢？“目的就是为了帮助一把手从权力的迷宫中走出来，从而把更多的时间和精力用来抓主业、定方向、谋全局。”县纪委书记唐培安说。

城关镇党委书记郑世建，之前是县交通局长。“县交通局是最早实行这一制度的”，他说：“我当交通局长时，最多一年启动47条通村水泥路，每条路都涉及数百上千万资金，如果每笔开支都要我签字，那就没有时间去争取项目了。”

县农业局局长黄小白提起这如释重负，他说：“这个制度实行的好，毕竟无论是项目审批还是财务支出，副职都比我们更清楚，这样，我就有更多时间去抓现代农业园区了，一把手重视效果不一样，否则每天就只够签字看文件。”

“这样一来，凡事知道的人多了，透明度增强了，副职的积极性也起来了。”溢河镇纪委书记马大军对笔者说。

为防止权力下放后腐败下沉，也为了防止“一把手”把不直接分管当成“不管”、“放大水船”，岚皋规定“二把手”负责除必须遵循相关财务、人事、工程审批流程外，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，必须由党委（党组）会议集体讨论决定，重要事项实行投票表决，党政主要领导对集体讨论决策的事项不事先定调子，不事先表态，本地本部门人财物等方面出现违纪违规问题后，仍追究党政主要领导责任。

来自该县财政局的数据显示，2014年以来，全县“三公”经费同比下降30%，50个政府投资建设项目节约资金600余万元，节约率达6%，高于前年同额度节约率3个百分点。

增强监督权，锻造执纪“铁拳头”——县直纪检监察机构统派直管

纪检监察机构是专门从事纪律检查监督的机构。然而，很多年以来，由于工资、人事、考核等，都受“同体监督”的制约，许多部门纪委纪检组却怎么也“专”不起来。

“要改变这种状况，就必须变同体监督为异体监督。”县委书记周康成说：“一把手五个不直接分管后，从某种程度上形成了一把手和副职互相监督的态势，而此时还必须增强纪检监察机构的专门监督，廉政建设才会大大增强。”

为此，岚皋自2014年3月起，将27个县直部门纪委书记（纪检组长）的工作经费、工资待遇、考核奖惩，全部划归县纪委直管，按照“关联度相对较大、工作量大体平衡”的原则，分别设置党群、政府综合、农口、文卫、公交财贸5个派出（驻）纪工委监察分局，指定地点集中办公。各纪委书记（纪检组长），不再分管原单位的业务工作。

“统派直管实行后，由于我们的工资福利等等都不属于原单位管，所以腰板硬了，说话有底气了，单位也更重视我们的监督。”党群系统纪工委监察分局负责人钟昌斌说。

“现在工作彻底专起来了，主业就是执纪办案和监督检查，去年我们办了15起案子，原来有的系统几个单位几年都办不到一个案子。”文卫系统纪工委负责人苏贤友说。

据了解，各纪工委监察分局积极探索创新，主要通过驻点巡查、制度审查、专项检查、集体谈话、个别约谈、联席会议、实地走访等多种方式开展工作，加强对领导干部、重大事项、权力运行的重点监督和经常性监督，形成“铁拳头”。

据统计，2014年，全县5个系统纪工委监察分局累计开展各类廉政教育活动20余场次，监督检查“三重一大”事项30余批次，初核各类案件线索24件，立案11件，配合县纪委办案20余件。全县2014年纪检监察初核、立案、结案和处分人数分别同比增长了77%、67%、69%和38%。

提升服务力，增强干群“鱼水情”——干部群众“多见面常联系”

“随着黄粮国税成为历史以及信息通讯的方便，干部与群众变得可见面、可不见面、可联系、可不联系。久而久之，干部的群众观念淡薄了，群众的组织意识淡化了，加上本来外出打工的多，村上想开个会都找不到人。”蔺河镇党委书记刘红芳说，干部群众“多见面常联系”像一场及时雨。

刘红芳说的干部群众“多见面常联系”是指的岚皋县去年7月份以来实施的一项群众工作机制，全县各级党组织和广大党员干部变“坐等群众上门”为“主动跟进服务”，将“联系服务群众”，纳入“制度刚性要求”，打通服务群众“最后一米”。

“在实行党政主要领导五个不直接分管，纪检监察机构统派直管后，我们再推行干部群众多见面常联系机制，就是为了让干部不仅廉洁而且为民，提升为民服务的能力，增强干群之间的‘鱼水情’。”周康成说，服务群众，促进发展，才是最终目的。

为此，该县夯实了三级包联责任，建立了全县所有公职人员联村包户工作责任制，包括每名干部包挂1户以上贫特困户或产业大户，每名医务工作者包联1户以上老弱病残户，每名教职工包联1位以上留守儿童，负责帮助包联户衣食住行及发展等。

该县对干部群众多见面常联系出台“硬杠子”，要求每名干部每季度必须到户一次，每个月不低于两次电话联系，并全面推行县镇村三级便民服务，实行“一厅式办公，一站式服务”，对干部包联及与群众“多见面常联系”工作，实行县镇村“三级评议”。

蔺河镇和平村曾是全县出了名的上访村，产业更是“一毛不拔”。如今在干部群众多见面常联系机制推动下，一年多来不仅没一起上访，去年以来还累计发展魔芋、烤烟、泡桐等1000余亩。

据统计，自“多见面常联系”工作开展以来，岚皋县4500余名县镇机关及事业单位党员干部共包联42000余户群众，到户见面140余万次，帮助群众办实事8000余件，协办各类事项2.5万件，调处矛盾纠纷15000件，培育产业大户1400个。

潮平两岸阔，风正一帆悬。岚皋，正在“党要管党从严治党”的新常态的春风里，探索走出一条属于自己的大道。