近年来，随着全县案件查办和治本工作力度的加大，反腐倡廉的深入推进，群众信访总量逐年下降。这从一个侧面反映了全县党风廉政建设的总体形势趋于好转 。同时，由于违纪人员作案手段越来越“高明”和“隐弊”，群众反映举报下降，案源少明显减少，查办案件难度大大增加。同时由于基层纪委办案力度薄弱、业务不精、环境差，一些复杂的信访久拖不决，查办案件的数量、质量一度出现了滑坡。如何保持查办案件力度不减，新形势面临新挑战，对此，城固县经过深入调研，从2007年开始在全县试行实施分片联查统审制度，创新办案机制，破解当前办案难的问题，取得了明显成效。2007年以来，共立案286件，处分党员干部286人，其中科级以上干部26人，移送司法机关15人，办案挽回经济损失298万多元，为全县改革、发展、稳定提供了有力的政治保证。

　　推行分片联查统审制度，就是对一些复杂疑难案件以及基层查办有困难、有阻力的案件，按照常委包抓、分片联查、归口介入、统一审理的要求，从划分的片区和相关的职能部门抽调人员组成案件调查组集中调查，同时全县纪检监察机关查办的所有违反党政纪律的案件，必须报县纪委统一审理。

　　一、强化组织协调，合理调配力量。城固县在坚持有案必查、属地管理与分片联查办案相结合、整合资源，结合实际将全县24个乡镇划分为6人片区，将全县30个部门按归口划分为农业农村、经济管理、社会服务、综合管理、执法监督五大片区，每个片区由一名县纪委常委包抓，直接向纪委主要领导负责，每个片区内的乡镇纪委书记或副书记（纪检组长）任联络员。对排查出的一些复杂疑难案件，基层查办有困难，干扰阻力大的案件，经县纪委批准后，由包抓常委牵头，抽调片区乡镇纪检干部和相关职能部门纪检干部参与，组织联合调查组，县纪委做好协调和领导，实行片区集中联查，一些典型的大要案件，县纪委从各片区及部门中抽调人员直接调查。这一制度的推行，合理调配了全县办案力量，解决了基层办案力量薄弱，县本级力量有限的矛盾，使纪委组织协调的作用真正得到发挥。

　　二、完善运行制度，依纪依法实施。为使这一机制有章可循，便于操作，系统规范，今年初县纪委正式出台了《城固县纪检监察案件分片联查统审制度》，对分片联查的指导思想、工作原则、片区划分、适用范围、程序方法、纪律要求做了系统明确。对线索排查、审批、成立联查组、制定方案、初核立案调查、移送审理、处理、总结奖励等十个环节的程序和步骤，做了详细的规定。同时为确保依纪依法办案，强化内部监督，先后制定出台了《城固县查办党政纪案件管理暂行办法》、《城固县纪检监察干部履职情况监督反馈制度》、《查办案件“一案三卡” 制度》，使这一机制规范运行，有效实施。今年我县被省纪委确定为案件审理联系点。

　　三、主动挖掘线索，拓宽案源渠道。每个片区的联络员每月给包抓常委汇报线索排查情况，包抓常委每月给纪委常委会汇报线索筛选及需分片联查的案件。所有线索由案件室登记造册，集中管理，建立线索库。为拓宽案源线索，解决有案可查的问题，在依靠信访主渠道的前提下，加强与执纪执法机关的联系，建立每月信息交流制度，开通了“12388”举报电话，专人每天搜集网上举报，制定实施了《信访实名举报承诺办理及奖励办法》，《纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度》。同时主动出击，深入重点项目、中心工作和基层中，倾呼群众呼声，收集线索，寻找案源。如去年 主动深入“十天”高速公路项目建设中，先后查处了部分三个村干部贪污私分征地款的违纪案件，“小金库”专项治理中，深入被检查单位，查处了某供销社等违纪案。

　　四、拓展联查方式，培训办案队伍。县纪委建立纪检监察办案人才库，将各乡镇、部门纪检监察干部和审计、公、检、法执纪执法部门人员经筛选后入库管理，并对每人的家庭关系、社会背景等情况了解详细记录，防止分片联查中办人情案、关系案和受干扰。联查中由包抓常委从中确定案件主办人和协办人。通过多种联查方式，提高办案效率，在实践中培训提高办案业务水平。主要采取下查一级的提级办案方式、异地抽人的交叉办案方式、与执纪执法部门相互配合的协作办案方式，既解决人员少，骨干缺乏的问题，又排除干扰，减少了案发地压力。使抽调办案人员实践练兵，干中学，学中干，每一起分片联查案件结束后，每个参与人员写出总结和体会，学有所得。2010年以来，先后分片联查群众信访57件，转立案38件，通过分片联查共培训纪检干部73人次。同时县纪委还通过以会代训、专题培训班、开办廉政讲坛等形式，不断提高纪检监察干部查办案件的业务水平和技能，多种形式培养敢办案、会办案、办好案的队伍。特别是近年充分发挥县反腐败协调领导小组的作用，与各执纪执法机关密切合作，优势互补，正确使用办案措施，灵活运用办案策略和技巧，形成办案合力，提高了大要案件的突破能力和办案效率。2008年11月，群众向相关媒体反映某村退耕还林方面问题，县上抽调片区乡镇纪委书记和林业、财政、公安、检察部门人员，实施分片联查，用半个月时间查清该村滞留退耕还林补助款、违规发包、村干部受贿等违纪问题，并给予严肃处理。参与的乡镇纪检干部深有感触地说：“我们不但学会了如何查混乱的农村财务，而且在调查处理复杂的信访问题上积累了经验”。

　　五、统一审理把关，确保案件质量。全县乡镇、部门纪委纪检组查办的所有案件，立案时先与县纪委审理室通气，予以把关。查结后连同立案机关讨论的意见报审理室统一审理，保证了案件质量。分片联查的案件，由案发地纪委立案，查结后按程序报县纪委审理，属监察对象和县委管理的干部或大要案件，县纪委直接立案并移送审理和处理。反映失实的，一定范围内澄清事实，轻微违纪者，经纪委常委会批准由联查组予以纠正或实施警示训诫。同时注重查办案件的综合质量效果，充分发挥治本功能，积极协助案发单位剖析原因，寻找对策，健全制度，堵塞澌漏洞。近年根据查办案件中发现的问题和所提建议，县上先后在全县全面推行了乡镇农财服务中心制度，对各村集体财务实行统管，减少了村组干部经济违纪的问题；通过对部分基层学校、卫生院、广电站等单位违纪问题的查处，先后促使其各主管局对下属单位的财务实行统管和报帐制，强化了监督和制约。

　　六、建立奖惩机制，确保制度落实。案发地纪委负责为联查组做好协调、联络和后勤服务工作，被抽人员所在单位全力支持、配合，为分片联查提供保障，创造有利条件。查办案件和支持、配合、参与分片联查工作情况纳入全年党风廉政工作考核内容。对有案不查、瞒案不报或给分片联查设置障碍者，实施责任追究。凡办案空白乡镇，当年党风廉政考核中一律不得评先树优。对在联查中表现突出的单位和参与人员予以奖励。奖惩机制不但促进了基层办案，而且保证了分片联查制度的有效落实。

    分片联查统审制度的推行，有效解决了基层认识不足，将不想查变为让你查；抽调业务骨干，县纪委领导带队监督指导，以纪委同志的工作作风带动基层干部，解决作风不硬，使不敢查变为我敢查；通过实践锻炼学习，掌握办案方法，积累经验，使不会查变为我会查；通过精心组织认真筹划，实施奖励机制，解决办案环境不佳，保障不力，使不愿查办为积极查；查办的所有案件县纪委审理把关，使案件质量得到保证。分片联查制度的实施，也推动和促进了我县查办案件工作稳步发展。

　　一是优化了办案资源。全县案件线索、人才统一管理，综合调配，合理使用，整合了力量，优化了资源，发挥了优势，解决了查办案件中缺少人力、“无案可查”、有案无力办的问题，也调动了全县各级查办案件的主动性、积极性和能动性。

　　二是提高了办案技能。实施分片联查的案件不但要把问题调查清楚，而且注重对纪检干部的业务培训。调查工作由业务熟练、经验丰富的同志负责担任组长，不仅要对调查任务进行分析研究，制定计划，而且要亲自动手带头示范，帮助参与干部学习掌握突破口的选择、谈话技巧、查帐方法和事实材料、调查报告等办案文书的撰写。整个过程使不同乡镇、部门人员可以发挥特长，取长补短，相互学习，共同提高业务水平和技能。

　　三是化解了群众矛盾。分片联查能集中力量发挥优势对群众反映的复杂疑难问题进行全面调查，及时回复群众，保稳定，促和谐，也解决了困扰基层的办案人办、财力、精力、能力的难题。 文川镇某村陈某多次反映镇村的有关问题，多达四十多个，县上相关部门、乡镇也组织调查过，但陈认为调查不真，相互包庇，仍然多次上访。县纪委决定实行分片联查，抽调民政、公安和片区内三个乡镇纪检干部集中力量认真筹划，仅用两周就对所反映的问题查清，并进行了回复，群众觉得满意，有效化解了信访。