广泛参与  形成共识

    勉县位于汉中盆地。全县辖25个乡镇，43万人，是汉中市的工业大县，也是全省科学规范和有效监督县委书记用人行为及全省干部人事制度改革的试点县。近年来，他们按照省、市委的要求，积极探索，大胆创新用人机制，把一批群众公认、实绩突出的优秀干部提拔到领导岗位，为勉县“率先突破发展”注入了强大动力。

    全程差额是勉县创新干部选用机制的一大亮点。怎样全程差额？县委组织部负责人以勉县二中校长选任为例给我们做了介绍。

    勉县二中是省级重点中学，全校有近5000名师生。2009年12月，前任校长退居二线，县上决定在教育系统内公开推选校长。他们主要采取“四差额”的办法进行。

    ——差额推荐。首先在全县公布二中校长这个岗位的选任程序和资格条件，按照不少于1:2的比例，采取组织提名、会议推荐、本人自荐、署名推荐等形式在全系统内“海推”；经组织部门资格审查后，确定四名初始提名人选；召开由县委、人大、政府、政协、县直有关部门领导及教育系统干部职工共300多人参加的大会，由候选人作竞职演讲和答辩，现场进行二次投票、推荐，最后确定了两名候选人。干群普遍反映，这种公开透明的做法，从源头上遏制了可能存在的暗箱操作和拉票行为。

    ——差额考察。对两名候选人在考察环节，注重把握好“全、实、准”三个重点。考“全”方面，采取书面征求意见、个别谈话、民主测评、民意调查等方式，深入到候选人的家庭、所在学校的师生和学生家长中进行调查，了解候选人的德才表现、工作实绩、比较优势和个性特点等；考“准”方面，注重考察目标任务完成情况、工作作风情况及抗震救灾等关键时刻的表现；考“实”方面，就是把本次考核的情况、一年两次综合研判的结果和平时表现结合起来，形成客观、准确、全面的考察材料。

    ——差额酝酿。对两名候选人，广泛听取县委、县政府分管领导意见；听取人大、政协有关领导意见；听取县教育行政主管、纪检监察等部门意见。再召开全程差额选拔领导小组和县委书记协调会进行集中酝酿。

    ——差额票决。在县委常委会上，用多媒体分别介绍两名候选人的推荐、考察和酝酿情况，然后进行常委署名票决，县纪委全程监督，现场计票，现场宣布结果。

对产生的拟任职人选，除在勉县二中公示外，还通过县电视台等新闻媒体在全县公示。公示期满，通过廉政、任职资格考试后正式任用。

    据调查，去年以来，勉县通过这种方式，还选任了部分乡镇长、县文联主席、县医院副院长、县公安局副局长等21名科级领导干部，全程差额推荐的干部占到当年新提拔干部的12％。

    综合研判  票绩结合

    综合研判是勉县创新干部选用机制的又一亮点。为了解决简单以票取人的弊端，勉县按照市委提出的“以发展成果论英雄，以工作实绩取干部”的要求，创造性地提出了把干部的年度目标责任考核情况、一年两次的综合研判结果和使用前专门考察情况相结合的“三位一体”的干部考核办法，为选准用好干部提供重要依据。这种做法就像把学生的平时学习成绩纳入高考成绩一样。综合研判主要体现在四个方面：

    ——研判对象。主要分为两个层次：县上对所有乡镇、部门和正科级事业单位领导班子及成员进行研判；各乡镇、各部门对村级党组织及下属单位进行研判。

    ——研判内容。他们对领导班子重点就结构、能力、存在和潜在问题进行分析研判；对班子成员重点就个性特点、履职情况、存在和潜在问题进行分析研判，同时了解个人意愿。提出“提拔使用、留任现职、平级交流、改任非领导职务、降级使用”的意见和建议。发放群众意见调查表，充分听取群众意见。两方面意见相互印证，使研判的结论更加客观全面。

    ——研判程序。由县委组织部牵头，县纪委参与，组织部分人大代表、政协委员、党代表和服务对象，按照自查分析、考核测评、综合评价、约谈反馈、书面承诺、跟踪整改的程序，每年6月和12月分两次对领导班子运行情况及干部现实表现进行研判。

    ——研判结果的运用。从调查情况看，勉县的综合研判不仅是给班子把了脉、给干部画了像，更重要的是把综合研判结果作为领导班子调整配备及科级干部提拔使用的主要依据。他们正确处理提拔前的得票情况与平时综合研判结果的关系，对得票高、研判情况好的，予以提拔使用；对得票较低，研判情况好的，审慎对待；对得票高研判差的，一般不予使用。截至目前，全县累计研判科级领导干部1926人次，先后调整干部227人，提拔使用科级干部83人，交流科级干部139人。

    当选者有底气  落选者也服气

    勉县在创新干部任用机制上的探索是多方面、多层次的，他们在出台综合研判、全程差额选用办法的同时，还出台了科学规范和有效监督县委书记用人行为、干部选用信息公开、干部选用工作失察责任追究等十多项配套制度。究竟效果如何，我们单独约见了有关当事人。

    杨建，是这次新当选的勉县新街子镇镇长，也是全县目前最年轻的乡镇长。他今年32岁，2003年大学毕业后被选调到勉县金泉镇任镇长助理，由于工作突出，两年后任副镇长，分管工农业生产、维护社会稳定、新农村建设、抗震救灾等工作。金泉镇是“5·12”大地震的重灾区，在时间紧、任务重、山区地形复杂的情况下，他带领群众不分白天黑夜，在规定时间内出色完成了全镇300多户群众住宅重建以及群众生产生活急需品的筹集和发放等任务，受到了上级领导的肯定和当地群众的好评。几年的实践锻炼，杨建处理突发事件的能力不断提高，2006年该乡发生生猪口蹄疫情，他处置果断，深入到养猪户家中做了耐心细致的工作，及时将带有疫情的生猪全部深埋，避免了疫情的扩散，同时给养猪户进行了合理补偿，政府和群众双满意。在约见时，杨建对我们说，“这次公推直选，为想干事、会干事、能干事的人提供了干成事的平台。群众推出来的，群众才会信任支持，我这次当上镇长，感到很有底气。”同批当选的勉县二中校长虞建华说,“我感到当这个校长不是我一个人的事情，在我的背后站着大量支持和期待我的领导、群众和师生,如果我干不好，就对不起他们。”

    周家山镇副镇长孙建，是这次竞选镇长的落选者。从了解到的情况看，他也是很优秀的镇长人选。在落选后，他被调到县农业产业化科技示范园管委会负责招商引资工作。他虽然不无遗憾，但工作中轻装上阵，热情不减，出色完成了武汉凯迪公司计划投资十亿元，占地八百多亩的生物质能源电厂项目的征地、道路建设、通电通水等前期准备工作，树立了良好的政府形象，受到了投资商的好评。孙建对我们说，“尽管自己也当了多年副镇长，工作实绩也比较突出，自己也有信心当好一名镇长。但实话实说，通过这次竞选，我才看到了与当选者的差距。虽然没能当上，但我心里很服气。”

    在约谈中，竞选县文联主席、县医院副院长、小贬河乡乡长等几位落选的同志也都表达了同样的看法，并表示以后有机会他们还要参与竞选。

    几点启示

    干部人事制度改革是一项艰巨复杂的系统工程。勉县两年来坚持从体制机制入手，改革和完善选人用人制度，目前已在一些关键环节取得了突破性进展，收到了良好的社会效果，受到了上级有关部门的肯定。他们超前探索、大胆创新的思路和做法，至少给人以下启示：

    启示一，坚持用制度选人用人。邓小平说，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。近年来，中央在规范选人用人上出台了一系列制度，关键在于落实。勉县为了遏制选人用人过程中存在的一言堂、暗箱操作、跑官卖官等顽疾，扩大组织部门选人用人范围和群众参与度，提高选人用人公信力，他们一方面按照中央的要求，结合自身实际，创造性地制定出具体制度和实施办法；另一方面能够公开透明地运用体制机制落实这些制度。调查中一些当选的科级领导干部对我们讲，“按照过去的选人用人办法，像我们中的一些人是很难进入领导视野的，更不要说被提拔使用。”县委书记王山稳深有感触地讲，“这种靠制度选人的办法，不是对县委书记权力的削弱，而是一种真正意义上的规范和提升。只要是千里马，就不会被埋没。”

    启示二，坚持“三位一体”选人用人。现在不少地方对干部虽然进行年度目标责任考核、综合研判、提拔前民主投票，而事实上往往把干部提拔前的测评和考核作为提拔任用的唯一依据。这样常常出现以偏盖全、以票取人的现象，结果是提拔了少数人，多数人气不顺。勉县在干部选拔使用中，能坚持把年终目标责任考核、一年两次的综合研判和提拔前的公推公选投票有机结合，“三位一体”考核评价干部。提拔了一个人，调动了一片人的积极性。在调查中，县纪检部门的同志说，“实行新的干部人事制度改革以来，我们县没有出现一例因干部选用问题到纪检、信访等部门上访告状的。”

    启示三，坚持在有效监督下的选人用人。没有约束的权力没有不被滥用的。勉县在选拔任用干部中，出台了规范县委书记用人权、选拔任用工作失察失误责任追究等规定，自觉把干部选拔任用全过程置于上级党组织和人民群众监督之下。选拔任用干部中，他们在接受上级党委、纪检监察、人大政协监督的同时，还特别注重人民群众八小时以外的监督。每提拔一个干部，他们都要派专人深入到提拔对象所在单位、工作服务对象和街坊邻居进行暗访，从工作圈和生活圈全面了解干部的品行。

    启示四，注重合理使用差额落选的干部。从本质上讲，勉县推行的综合研判、全程差额推选干部等制度，是一项优中选强的干部选拔任用制度。从了解到的情况看，进入全程差额的干部，都是出类拔萃的干部。勉县的可贵之处，在于对落选的干部，不是简单地一推了之，而是采取定期约谈、挂职锻炼、转岗交流、抽调参与中心工作等形式不断培养，适时提拔使用。他们已把16名差额落选干部全部作为培养对象，列入培养范围。目前已提拔任用了其中的5名干部，实现了全程差额选任干部工作的制度化、科学化和常态化。