全流程监督

　　延安市委常委、纪委书记杨鑫说，“问责问廉问效”是２００７年７月出台的《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》的关键词，延安纪检监察机关围绕全市各级党委政府的重要决策、重点工作、重大项目落实，以及干部作风转变，切实做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督，创立了“三问”制度。

 　 这项制度全面推行３年多来，对各级各部门和党员领导干部履行职责、廉洁自律、工作绩效等，给予全程跟踪监督检查，使责任监察、廉政监察和效能监察形成整体合力。

 　 ２００８年高考期间，延安市某交通管理部门对某考点车辆发生拥堵处置不及时，导致该考点的部分考生因担心不能按时进入考场而产生恐慌，社会反响较大。

 　 延安市纪委及时将该单位确定为“三问”重点单位，进行调查并根据事实立案查处。第二年高考，该单位汲取教训，早安排早部署，为考生提供了良好的交通保障。

　  ２００９年１１月，延安市某县纪委在对领导干部“问廉”中，发现该县文化局长张某经济违纪线索，市县纪委立即组成调查组进行调查，查明张某涉嫌受贿５万余元、贪污７万余元、涉及违法违纪资金１００余万元的犯罪事实，移交司法机关处理，张某被判处有期徒刑８年。

 　 陕西延长石油集团办公基地建设是延安市２００９年的一个重点项目，建设过程中需要对一条高压线路进行迁址，规划选址和征占地搬迁补偿涉及国土、规划、电力和宝塔区政府，以及枣园镇和部分村民，为此，市政府多次召开协调会议成效都不理想，导致工程进展缓慢。

 　 市纪委“三问”工作组进驻该项目后，及时召开协调会议，以追究责任的办法向相关单位发了通知书，很快妥善解决了相关问题和困难，促进了建设工程的顺利实施。

 　 在深化“问责问廉问效”制度时，延安市将领导干部被动“问”答为主动陈“述”，坚持在“述”中“问”、以“问”促“述”，每年安排若干次市纪委全会听取县区和部门党政领导干部责、廉、效情况报告，并现场提问、质询和测评，形成“三问”与“三述”双向互动，有效提高了各级领导干部的责任意识、廉洁意识、效能意识。

 　 延安市纪委副书记、监察局局长冯世阳说，数年来，延安市纪委先后向９２个重点单位、２０７个重大项目、１７个民生工程和承担市委常委会学习实践活动整改任务的６２个部门单位派驻了工作组。

 　 “三问”制度推行以来，全市各级纪检监察机关共发出“三问”通知书２６２３份，警示训诫２７２５人、党纪处分６７６人、政纪处分１５６人，移送司法机关１６人。

　  记者了解到，这项制度对当地中心工作起到了积极推动作用。

　　堵塞财务漏洞

 　 杨鑫介绍说，长期以来，在财务报账中实行由经办人员、财务人员和主管领导三人签字报销，监督环节少，透明度不高，容易出现虚报冒领等弊端，给腐败滋生提供可乘之机。

　  针对这些问题，延安市纪委、监察局进行了积极探索和有益尝试，创造性地在全市推行了财务报账“五笔会签”制度。

 　 该制度规定：各单位报销的条据由经办人员签字后，经报账员、财务负责人、纪检监察负责人依次审核签字，最后由主要领导或受主要领导委托的分管领导审批报销。对不设监察机构的单位，由党支部纪检委员履行会签职责；对不设监察机构也不设党支部的单位，由单位民主推选一名代表履行会签职责；对因编制少，达不到５人签字的单位经同级纪委、监察局批准可执行４人或３人会签。其中，不符合“五笔会签”要求的条据不得报账。

　  ２００８年，又将这一制度延伸到纳入市、县（区）项目的资金管理中，要求项目实施单位在支付、预付款项时，须由经办人员、财务人员、项目主管人员、纪检监察负责人依次审核签字后，主要领导或受主要领导委托的分管领导审批。

　　目前，这一制度已在延安市３１９９个会计核算集中报账单位，以及未纳入会计核算集中报账的事业单位、重点企业和重大项目财务管理中全面推行。财务报账“五笔会签”制度规范了单位财务运作程序，强化了财务开支的监督，增强了财务支出的透明度，有效遏制了不合理不合法的开支。截至目前，全市各级纪检监察机关通过与会计结算中心的密切协作，先后纠正不规范报账业务３１６５５笔，涉及资金１７９７２万元；拒付不合理报账业务２４０７８笔，涉及资金８６８１．２１万元。