点面结合，上下联动，形成齐抓共管创建格局

    “要牢牢把握中、省、市的要求，结合甘泉的实际，确保惩防体系工作有序推进”，县委常委、纪委书记王文兵指示。

    甘泉县不但对《工作规划》任务细化分解为7大项92小项，责任到人，而且对牵头单位和协办单位的职责权限，办理时限提出了明确要求，建立甘泉县惩治和预防腐败体系建设联席会议制度，县委常委、纪委书记担任联席会议召集人，27个部门、单位的主要负责人为成员，及时协调解决问题，确保重点任务顺利推进，合成了有效的运行机制。今年4月，召开了全县惩防体系建设工作推进会，示范点既贯彻了县里的部署，又结合自身特色，起到了示范带头作用，全县共培育50个惩防体系示范点，县乡村三级层层落实。积极推行督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究等工作制度,对全县惩防体系建设工作进展缓慢的牵头单位或者协办单位及时“三问”。形成上下联动、左右协调、各司其职、通力合作的工作格局。

    立足实际，彰显特色，推进惩防体系建设工作

    该县认真组织实施“制度创新年”、“制度落实年”、“制度深化提升年”活动，制度创新着眼解决问题，强化监督，有针对性地制定出台了一批有效、管用的制度。

    围绕工程建设加强制度建设。针对一些建设单位把项目化整为零，或千方百计找各种理由邀标、直接发包、规避招标的行为，制定了《工程建设领域招投标活动监督办法》，建立了代理公司和建筑企业名录库，明确了代理公司确定、招标公告发布、报名、资格预审、评标、开标和中标后施工等各个环节的具体操作程序，强化了工程建设领域招投标活动全程跟踪监督。

    围绕权力运行加强制度建设。“权力有风险，用权需谨慎”，针对权力运行中的风险和监督管理中存在的薄弱环节，大力推行廉政风险防控管理制度。去年，在3个部门和1个乡镇先行试点，然后全县全面推广，在运行中着重把握“四个方面”：一是依法确权，梳理编制权力清单；二是公开“晒权”，编制权力运行流程图；三是“五查”定险，力求找全找准存在的廉政风险；四是多策并举，建立科学严密的廉政风险预警防控体系。前移预防关口，推进权力公开透明、健全监督机制，从源头上减少导致权力滥用的因素。

    围绕作风整顿加强制度建设。近年来，占编不在岗、占位不履职、白拿俸禄、坐吃空饷的现象有所抬头，为扭转干部队伍存在的不良风气,“开展作风大整顿，一定要出重拳、下猛药，建机制、出实效”，县委、县领导达成共识。县上专门出台了《甘泉县机关事业单位工作人员请销假管理办法》，下发了《对机关事业单位“吃空饷”人员的处理情况》，力争从制度上、源头上遏制住“吃空饷”不正之风。

    围绕财务监督加强制度建设。针对各部门单位财务报账中监督环节少，透明度不高，容易出现虚报冒领的现象，制定出台了“五笔会签”财务报账制度，在全县会计核算集中报账单位中全面推行，结算中心对不符合“五笔会签”要求的条据不得报账。规范了财务管理，部门预算资金的使用效益得到明显提高，促进了政务公开、村务公开，消除了矛盾隐患，维护社会和谐稳定。

    围绕人民群众反映强烈问题加强制度建设。鉴于部分省、市驻地单位长期存在着服务质量差，办事效率低，不注重听取群众合理意见、建议，甚至随意设置办事条件，增加办事门槛，极大程度地影响和损害了全县投资发展“软”环境，县上出台了“三函督办”制度，通过向省市驻甘单位或其上级纪检监察部门发“询问函”、“责令整改函”、“告知函”加强对省市驻甘单位政风行风建设的监管。

    惩治腐败，严肃法纪，为县域经济发展保驾护航

    以案促教，以案促建，出实招、动真格，百姓翘指。始终坚持把查处违纪违法案件作为反腐倡廉建设的重中之重，实行案件查办划区、主办、挂牌、协作、评查“五项”制度，认真落实“乡案县审”和“一案双报告”制度，继续深化案件协作区制度，增加办案力量，灵活编组，集中突破，加大案件查处力度，严格执纪，做到查处一案、警示一片、教育一批。2008年以来，全县纪检监察机关党政纪处分167人，移送司法机关2人，查办案件工作始终保持强劲势头，对腐败分子形成了有力的震慑,为县域经济保驾护航。