“十一五”期间，对于富县来说，是经济社会发展最快的五年，是城乡人民群众生活水平提高最快的五年，也是全县14万人民得到实惠最多的五年。

    该用怎样的语言，解读这五年鄜州大地的发展奇迹？该用怎样的文字，描述这五年鄜州儿女的生动实践？该用怎样的“镜头”，摄下这五年鄜州大地各行各业的发展风貌？这一切成就的取得，皆来自于方方面面的共同努力，更离不开一个风清气正的发展环境。全县党风廉政建设和反腐败工作所取得的突出成就，像筑起的一道坚固的壁垒，为加快经济和社会各项事业的发展提供了强有力的政治保障。

    廉洁扬正气，清风扑面来。五年来，富县纪委、监察局在市纪委、监察局的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，在社会各界的共同努力下，围绕中心，服务大局，埋头苦干，攻坚克难，为全县各项事业的健康发展保驾护航提供了坚强的政治和纪律保障。在全市考评中，先后获得20多个奖项，县委连续两年被市委表彰为党风廉政建设先进县，县纪委、监察局连续四年被评为纪检监察案件工作、党风廉政宣传教育和问责问廉问效工作先进集体，各项制度创新和工作创新受到省、市纪委的充分肯定，全县反腐倡廉工作走在了全市前列，先后多次在省、市纪委会议上进行了经验交流。《中国纪检监察报》、中国西部网、陕西电视台、《陕西日报》、《华商报》、《当代陕西》、《延安日报》等多家中省市媒体对富县纪检监察工作的新做法和新成效进行了大量报道，有效宣传了富县，扩大了影响，全县形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的良好工作格局。县委、县政府对纪检监察工作高度重视，大力支持，“高看一眼，厚爱一层”，同时也得到了社会各界的高度赞誉。透过反腐倡廉建设的累累硕果，让我们真切地看到了这个战斗集体改革创新、奋力拼搏和敢为人先的闪光足迹，奏响了一曲曲高昂的清廉之歌。

    教育 风清政廉人思进

    你是一缕清风，给予了整个春天 ；你是一轮明月，送去暖暖的温情；你是一抹阳光，灿烂大地的笑容。凡是到过富县的客人，除了被古城的秀美吸引外，还能从各个角落感受到浓厚的廉政文化气息。从各单位的大院、楼梯、走廊、办公室，到人群密集的广场、街道、学校、社区、农村等公共场所，一幅幅生动形象的廉政教育宣传画、一条条发人深思的廉政格言警句、一个个生动活泼的文艺节目、一处处醒目的廉政广告牌如春雨般滋润着鄜州大地，到处清风扑面，“廉”花盛开。

    该县率先建立了富县廉政网，实现了廉政宣传窗口从无到有；充分发挥纪检、监察、组织、宣传、党校、广播电视、文化等职能部门的作用，整合宣教资源，在县电视台开设了 “关注三问” 和《廉政之声》电视专栏，坚持每天在新闻前展播廉政公益广告，组织廉政培训3500余人次，扩大了宣传的影响力和覆盖面，增强了领导干部的廉政意识；开展文艺演出、知识竞赛、主题演讲、警示教育、主题教育等一系列有声势、有特色、有规模的宣传活动80多次，对500余名领导干部进行了廉政谈话，增强了廉政教育的针对性；建成高标准廉政文化示范点43个，辐射带动全县14个乡镇（街道办），廉政宣传牌遍布公路沿线城乡村组，廉政文化渗透各个方面；拍摄的“三问”专题片《风清气正促发展》被评为全省农村党员电教系列专题片之一，先后在市级以上各类媒体刊发党风廉政建设方面的稿件1600余篇（幅），全面展示了该县党风廉政宣传教育工作所取得的新成就，全县上下形成了说廉、论廉、崇廉、尚廉的浓厚氛围。

    思想教育，打动心灵，文化如水，润物无声。反腐倡廉意识和廉政文化一旦根植于人们心中，必将凝聚成反腐倡廉的强大精神动力，使廉政清风时时吹拂，让廉洁之花处处盛开。

    监督 筑牢廉政“防火墙”

    该县认真贯彻落实《廉政准则》，狠刹“五股歪风”，全面开展 “四项检查”，认真贯彻国有企业人员“七不准”，严格监管“五项资金”，扎实开展“小金库”和制止党政干部公款出国（境）旅游专项治理，超标公务用车得到严肃查处，党务、政务、事务、财务公开不断规范，全力打造“阳光政府”。坚持每年在元旦、春节之前向全县干部职工下发《廉洁过节的通知》，并寄发廉政短信、贺信、年画，确保廉洁过节，共对700余人次出具了廉政鉴定。 “五项制度”不断巩固和深化，“七项制度”得到有力落实和推行，党风廉政建设责任制报告、述责述廉述效、廉政法规考试、乡镇公务接待“廉政灶”等制度成为党员领导干部廉洁从政的“防腐剂”；纪检监察领导干部挂牌群众点名接访、信访听证终结、信访监督、医疗机构药品“三统一”（统一采购、统一价格、统一配送）等制度成为密切干群关系的“连心桥”；问责问廉问效、村民监督委员会、乡镇纪委办案协作区等制度成为县域经济发展的“助推器”。

    以“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动为契机，先后制定出台《关于领导干部带头改进作风的十条规定》、《关于操办婚丧嫁娶等重大事项申报以及严禁干部职工违纪吃喝玩乐、参与赌博的暂行规定》，《关于加强干部作风建设，强化行政效能监察实施办法》等制度，以制度建设为重点，以改进作风为核心，多次开展干部纪律作风整顿，率先在全市开展了乡镇部门 “一把手”向县纪委全委会述责述廉述效和面对面公开评议工作，形成了以制度规范作风、以制度促进作风转变的良好氛围。同时，为了确保解决教育卫生系统临聘人员待遇工作公正、公平、公开，出台了《关于解决教育卫生系统临聘人员待遇工作违规违纪问题责任追究办法》，为了治理大气污染，防止环境的进一步恶化，制定了《富县城区大气污染治理责任追究办法》，针对人才市场违规用人，出台了《关于规范事业单位管理责任追究办法》，通过一系列有力的监督措施，使全县干部作风和社会风气明显好转，推动了全县经济和社会各项事业的又好又快发展。

    惩治 利剑高悬扬正气

    一个个损害群众利益的问题得到及时纠正，一件件党员领导干部违纪违法行为得到严肃查处，一个个腐败分子受到党纪国法严厉惩处，一封封感谢信、一面面锦旗、一块块奖牌纷至沓来，接踵而至。所办案件没有一人提起申诉，没有一件冤假错案，办案工作得到了各级组织、基层群众和社会各界的充分肯定和广泛赞誉。

    2006年以来，富县纪检监察机关共受理各类案件线索403件，查处各类违纪案件336起，给予党政纪处分340人，其中处分科级干部44人，移送司法机关10人，开除党籍6人，开除公职2人，挽回经济损失343万元，实施警示训诫787人，最大限度地教育、保护、挽救了一大批干部。

    数据无言，但数据的背后却体现了富县纪委、监察局坚持围绕中心，服务大局，不断改进办案思路，强化办案措施，提升办案水平，矢志不渝地为经济建设、百姓安居乐业保驾护航的坚定决心，凝聚着富县纪检监察干部的智慧、汗水与心血。

　　正如县委常委、纪委书记梁建军所言，查办违纪违法案件是深入推进反腐败斗争的重要手段，也是群众衡量反腐败工作是否取得成效的重要标志。只有严肃查处违纪违法案件，充分发挥案件查办的威慑功能和治本作用，廉政教育才有说服力，廉洁自律才有号召力，人民群众才会对党和政府充满信心。

    五年来，富县纪检监察机关坚持办党委政府放心的案件，办人民群众满意的案件，办让腐败分子闻风丧胆的案件，先后严肃查处了人才市场违规用人、某林场两名副厂长贪污挪用公款、原团县委少工委主任介绍移民考生行贿受贿、某镇镇村干部套取高速公路土地补偿款、某镇村干部贪污土地补偿款等大批有影响力的大案要案，一批违纪违法分子受到严肃惩处，教育挽救了一大批干部，维护了党纪政纪的严肃性，赢得群众拍手叫好。同时，不断建章立制，编制下发了《模拟案卷》和《查办案件基本程序图》，推行了“一案双报告”制度，“以案说法、以案说纪”，公开宣布处分决定，提出整改意见和建议，通过帮助涉案单位完善制度、堵塞漏洞、改进管理，不仅发挥了震慑和警示教育的作用，还发挥了改进工作，规范管理的治本作用。

    制度 正本清源筑廉关

    “问渠哪得清如许，惟有源头活水来”。在反腐倡廉建设中，制度建设和创新极为关键；制度的缺失和体制障碍，是腐败现象难以根除甚至有所蔓延的根本原因。只有不断地创新制度，才能让廉洁之水长流不息。

    稳步推进行政审批制度改革，对取消的审批事项加强后续监管，对保留项目进行严格审核，财政体制改革不断深化，“收支两条线”管理工作进一步规范，全面推行财务报帐 “五笔会签”，农村财务“五项制度”，加大了财务公开的透明度，严格执行会计统一集中结算制度，拒绝不合理开支580笔，涉及金额458.27万元。

    在不断巩固省市“五项制度”和推行“七项制度”的基础上，富县纪委、监察局结合反腐倡廉工作重点和人民群众关心的热点问题，大胆实践，制度创新硕果累累。推出17项创新制度，2项被选为全市制度创新经验交流大会发言，2项获得全市制度建设创新奖。并紧紧围绕思想教育、权力制约、监督管理等工作机制，创新制定了县级领导履行“一岗双责”“说清楚”、工程建设项目监督管理办法、民生台帐、组务公开、村级集体资产流转监督、村民“说事”、 村级权力廉政风险预警防范、“一公开、二备案、三监督”工作等14项行之有效的制度，这些制度受到省市纪委的高度关注，得到了充分肯定，在全县形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

    党风廉政建设责任制“一岗双责”“说清楚”。“说清楚”制度的实施，以一种新的责任追究方式，不仅追究乡镇、部门主要领导的直接责任，而且追究县级主管及分管领导的间接责任，“双管齐下”，夯实了上至县委书记，下至乡镇和部门“一把手”及班子成员的 “一岗双责”，促进了责任制的全面落实。县纪委查处的三起重大案件，在追究处理相关责任人后，按照“说清楚”制度的规定，分管领导分别就自己主管工作应承担的领导责任在县委、政府会议上“说清楚”，使各级领导能真正负起自己职责范围内的党风廉政建设责任制工作，收到了良好效果。

    一本“民生台帐”，心系百姓冷暖。民生台帐”制度的建立，为村民监督委员会搭建了工作平台，促使了监委会作用的有效发挥。

    “三问” 推动工作好“抓手”

    富县在“三问”工作中，把工作重心放在围绕县委、县政府重大决策、重点工作、重要安排部署的落实，促进机关、部门单位转变工作作风、提高工作效率上，有力推动了全县经济社会各项事业健康、快速发展。

    从2007年开始，便在县电视台开设了“关注三问”专题栏目，主要对县委、县政府的重点工作，重大项目的责任实施单位实行“三问”，以电视专访的形式让责任单位主要负责人面对镜头，面对全县人民说明工作进展、存在问题、整改措施及完成时限等情况，让他们不仅接受组织和领导的监督，更要接受全县人民的监督，增强了责任意识，提高了工作效率，共举办“关注三问”栏目58期，提高了“三问”工作的知名度和影响力。制定出台了《富县问责问廉问效示范点建设实施方案》，建立了“三问”信息互通五项联席制度，紧紧围绕县委、政府重大决策、重大项目、重点工作，累计对260个单位、120个重点项目实施了问责、问廉、问效，追究相关责任人191人，推动了全县重大项目的顺利实施。“三问”信息互通五项联席制度获全市纪检监察工作创新奖。

    同时，为了提高干部工作的主动性和创造性，强化其正气意识，维护自身形象，切实加强机关自身建设，在机关内部创新性地提出“三问办”工作人员“五不让”。 即：不让机关形象因我而受损；不让执纪力度因我而削弱；不让群众投诉因我而积压；不让工作进度因我而延误；不让工作失误因我而发生。

    富县的问责问廉问效工作，引起了各级领导和新闻媒体的高度关注。省纪委常委高霄，省纪委常委高山,市委常委、市纪委书记杨鑫等省市领导先后多次来富县调研“三问”工作，省纪委推行五项制度采访团来富县进行采访，陕西电视台、《陕西日报》、《党风廉政》、《延安日报》、《延安纪检监察》和延安电视台等新闻媒体对实施“三问”的具体做法和所取得的成绩进行了多次报道。宁夏国资委、商洛市纪委、榆林市吴堡县纪委先后来富县考察学习“三问”工作。

    纠风 关注民生惠万家

    “政之所兴在顺民心。”一句老话道出了千古不变的真理。

    一头连着百姓，一头连着党和政府。5年来，富县始终把坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，作为实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的一项重要而紧迫的任务，真抓实纠，让越来越多的普通百姓从中享受到了反腐倡廉建设的成果，赢得了人民群众的信赖与支持。

    以狠刹损害群众利益的不正之风为目标，以优化发展环境为主题，纠正医药购销不正之风、中小学乱收费、公路 “三乱”等问题98个，清退违规资金65万元，清理干部职工拖欠公款36万元，协助金融机构追缴逾期贷款1450万元，纠正取消不符合领取政策的低保对象474户；围绕农资综合直补、粮食直补、家电下乡、苹果、大棚、五保、低保和离任村干部补贴等强农惠农资金，加大监督检查力度，一批损害群众利益突出问题得到治理。重点围绕监督检查和效能投诉开展执法监察，监督工程建设招投标150余次，收缴建筑工程违规费35万元，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，积极打造“廉政工程”。对政府采购、招生、征兵、干部招聘等工作全程参与监督，努力实现 “阳光操作”。积极开展“人民满意基层站所”、“人民满意服务窗口”、“人民满意单位”创建工作，创建省级满意站所2个，市级满意站所32个，市级满意服务窗口4个，坚持每年对17个行业系统124个部门单位进行民主评议政风行风工作，使投资环境得到不断优化和改善，群众满意度不断提高。

    严管 一身正气树形象

    “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，这是新时期党和人民对纪检监察干部寄予的期望和要求。富县纪委、监察局坚持把加强自身建设作为永恒主题，从严从紧，努力树立和维护纪检监察干部“为民、务实、清廉”，“可亲、可信、可敬”的良好形象。

    充分整合纪检监察工作力量，对28个派出（驻）纪检监察机构完成了统一管理，成立了6个派出纪工委（监察室）。制定下发了《进一步加强县直部门单位纪检监察工作的通知》，在各部门单位确定了一名班子成员具体分管纪检监察工作，履行纪检监察干部的工作职责，并作为县纪委、监察局和派出（驻）纪工委、监察室日常工作的联系人，使监督工作更全、更宽、更实。健全委局机关内设机构，新增设了党风廉政建设室、干部室，成立了问责问廉问效工作办公室，为纪检监察机关全面履行职责提供了组织保障。积极协调解决了办公场所紧张，办公设备落后等问题，解决了有人办事、有场地办事、有经费办事的问题。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，按照“认真就是水平，落实就是能力”的要求，以“创学习型机关，当思考型干部”为主题，严格教育、严格监督、严格管理，使每位干部从原来的不会思考，不会写作，不会工作到现在的会思考，会写作，会工作。并始终坚持周一集体学习制度，让每位干部轮流讲课，使他们无论是在集体学习上还是党校的干部培训班上都能高质量的完成授课。先后派送35名干部参加了中省市纪检监察业务培训班学习，提高了干部素质。注重干部锻炼培养，2007年以来先后有30余名纪检监察干部提拔任用，制定完善内部管理制度11项，出台了《县纪委、监察局机关各室年度工作目标任务考核办法》，严明工作纪律，强化检查考核，推动了工作任务顺利落实。

    在谈到今后的工作时，富县县委常委、纪委书记梁建军满怀信心地说，扎实推进全县反腐倡廉建设，始终要围绕县委、政府的中心工作，确保县委、政府各项重大决策、重点工作的落实。同时，不断推进制度创新，把加强纪检监察机关队伍自身建设作为一项基础工程来抓，努力开创反腐倡廉工作的新局面，为建设美丽、富裕、和谐新富县提供有力的政治保障。

    清风，吹绿廉政的春天 。警钟，荡涤心灵的尘埃。利剑，捍卫正义的尊严。鄜州大地处处显现出党风正，民心顺，为官清，事业兴的良好风气，富县的党风廉政建设和经济社会发展，如两枝鲜艳的奇葩，相映成辉，呈现出勃勃生机。