“如果说纪检监察工作是治病救人的‘中西综合医院’的话,那巡视巡察工作就是‘体检中心’。经过全面细致的检查,必定能查出病灶,纪委再开处方、做治疗就更能直指要害,达到治病救人的效果。”县委第四巡察组组长赵建强在全县纪检监察系统工作交流会上提出“巡察即全面体检”的观点。
十九届中央纪委二次全会指出,深入开展巡察工作,建立巡视巡察上下联动的监督网。去年,富平县委巡察办延伸巡察视角,织密织牢监督网,开展了两轮“深度体检”,分别对县民政局、农业局2个部门,“铁腕治霾”“安全生产”2个领域开展了专项巡察,同时成立6个巡察组,对4个镇8个部门采取“一拖二”的方式开展了巡察。两轮巡察共发放并收回民主测评、调查问卷1096份,个别谈话1143人次,列席被巡察单位党组(党委)会议28次,受理群众来电来访214人次,查阅、调阅有关财务账目、文件资料5600余份,深入16个镇办专题调研、实地走访、深入了解,共发现问题线索734条,其中科级以上干部问题线索150条。
全面体检 “设施”齐全化
县级巡察是一项全新的工作,需要在实践中不断完善、不断提高。县委巡察办及时分析总结经验,结合实际,分别从制度、机构人员设置两方面入手,为巡察工作提供保证。一是建立考核激励机制和责任追究制度。印发了《巡察工作绩效考核办法》《县委巡察工作责任追究办法》《县委巡察工作责任清单》,对各巡察组工作完成情况进行绩效考核,完善巡察责任倒逼制度,奖优惩劣,并将考核结果作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据,明确巡察相关各方的职能职责、纪律责任等。二是采取专职与兼职相结合的方式,设立4个专职巡察组,根据工作需要临时成立2-3个兼职巡察组。其中每组设正科级巡察专员(组长)1名、副科级巡察专员(副组长)1名、巡察专员(联络员)1名。巡察中,每个巡察组配备工作人员3-5名,巡察组工作人员从县级部门和镇(街道)抽调。三是组建了巡察人才储备库,以实现巡察干部队伍的多专多能,适应对不同专业领域、行业门类巡察对象的巡察需要。采取“硬抽人、抽硬人”的办法,先后从全县后备干部和优秀年轻干部中,选调17名综合素质较高的业务骨干到巡察办和巡察组工作,确保了巡察工作的顺利开展。
深度体检 “医生”专业化
过去一年,巡察办目标明确,为打通基层监督“最后一厘米”,不断探索,积极学习,打硬自身条件,从四方面入手,提升业务能力,为巡察工作夯实基础。一是建立了机关周五学习例会制度,由巡察办领导和各巡察组组长轮流主持学习,坚持理论和业务学习相结合。二是运用“互联网+”构建学习交流平台,在坚守保密纪律的前提下,分享巡察知识、巡察经验、学习心得。三是邀请市委巡察办和县纪委、县委组织部等同志授课,解读党内监督法规,传授谈话技巧、党建检查要点等实务,互动交流,探讨学习,提高巡察工作质量。四是开展专题培训。本着“以学促干,以干促学”的原则,先后组织了“巡察工作流程”“个别谈话技巧”“如何撰写好巡察报告”等专题培训。
个性体检 “问诊”创新化
要实现个性化体检、针对性体检,巡察工作方式方法一定要多样化、创新化。去年,巡察办在完成规定动作的基础上,总结巡察工作得失、创新巡察方式方法。一是每轮巡察前,通过协调函向组织、纪检、信访等11个部门了解被巡察单位党组织情况,以及十八大以来的组织人事、纪律审查、信访稳定、各项资金使用等方面存在的违纪违法问题,系统整理汇总转交各组,各组“带着问题下去、带着准备巡察”,保证了巡察效果。二是针对第一轮巡察群众知晓率不高问题,第二轮巡察开始前,县委巡察办协调县教育局,采取向被巡察4个镇辖区在校学生发放《巡察公告》的方式,加大宣传力度,提高了群众的参与度。三是在第二轮巡察中,为落实抓住“关键少数”要求,制作发放《函询通知书》179份,对科级以上干部个人事项报告进行函询。由科级以上干部按要求填写并密封后,由各巡察组组长拆阅掌握,确定疑似问题、重点突破。
系统体检 “病灶”消除化
一年来的扎实工作,一些隐形问题、变异问题现形。两轮巡察共向被巡察党组织提出整改意见171条,向有关职能部门提出意见建议62条,有效帮助了被巡察单位整改提升。在基层方面,巡察组建议由镇纪委加强对村监委会的领导和指导,建立村监委会交叉检查机制,督促村监委会切实履行村务监督职责。通过两轮巡察发现,被巡察单位不同程度存在“三公经费”支出隐形变异问题,突出表现在公车使用和办公用品采购上,巡察组建议继续推动公务用车改革工作,落实车补政策,彻底解决公务用车配备使用方面存在的问题;建议设立全县办公用品集中供应中心,彻底消除办公用品费用虚高、虚报冒领等问题。
精准体检 “毒瘤”粉碎化
通过两轮专项巡察、两次专业领域巡察,共发现党的领导方面问题167个、党的建设方面问题179个、全面从严治党方面问题244个,违反六项纪律问题580个,全部移交县纪委分类处置。巡察移交的问题线索中比较具体、有较强可查性、列入进一步了解关注类问题线索占总数的88.5%,为纪委执纪审查提供一手资料,节约了执纪审查成本和时间。县纪委已根据移交的问题线索,立案63件(其他线索正在调查),其中科级8人;给予党政纪处分43人,其中科级8人;诫勉谈话17人,其中科级4人。
县委巡察办成立以来,着力打造“政治体检中心”,通过望闻问切,深度体检,竭力做到不漏诊、不误诊,坚持问题导向,树立“发现不了问题是失职,发现问题不报告是渎职”意识,坐好“诊”,对发现的问题进行分类处置,移交纪检监察机关及有关部门,实现早预防、早发现、早介入、早治疗。